2016年，中共中央、国务院出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]1号），历年的中央1号文件也提出了发展壮大农村集体经济的要求，从宏观方面制定了支持发展壮大村级集体经济的相关政策，建议根据中央的宏观政策，市、县两级政府及相关部门，结合当地实际情况，因地制宜出台支持村级集体经济发展的地方性相关政策，具体建议如下：                                      

一、拓宽村级集体经济发展的资金支持渠道。目前，农村基础设施建设已趋于完善，应进一步优化上级涉农资金投放政策，从支持农村基础设施建设逐步转为支持发展村级集体经济相关项目或配套项目。                              

        二、改进完善村集体特色种植业项目保险补贴政策。鉴于我省小麦、玉米、花生等大宗农作物收益保险已经纳入国家财政补贴，减轻了地方财政补贴投入。建议市、县两级财政设立专项保险补贴资金，重点补贴风险比较高的村级集体经济特色种植业项目包括食用菌、花卉、温棚蔬菜、中药材等。村集体和财政各承担保险费相应比例，借以保障村集体经济特色种植业的持续抗风险能力。

三、对村级集体经济贷款及担保费补贴。村级经济经济家底薄弱，除财政资金外，大部分项目靠贷款支撑。建议对贷款及贷款入股发展村级集体经济项目获得的贷款，对超出基准利率部分财政予以贴息。有贷款担保费用的，对担保费用给予补贴。                                        

        四、出台村三委干部及相关人员发展村级集体经济奖励政策。目前村干部及相关人员发展村级集体经济靠的是无私奉献，付出没有经济回报，缺少持续发展动力，建议借鉴外地做法，市、县两级出台对三委干部及相关人员发展村级集体经济奖励政策。对发展村集体经济作出突出贡献的村“两委”班子成员和其他村、组干部、集体经济组织和合作经济组织成员、其他农村党员群众、本村引进入股集体经济人员，予以奖励。奖励资金以村集体经济组织和合作经济组织自主生产、经营、投资等产生的收益为主。对于当年度村集体经济盈利超过5万元的村，可开展奖励分配。通过村级“四议两公开”程序，根据村集体经济盈利金额合理划档，确定奖励及分配比例。

杨晓亮委员：

        对于政协第109号提案“关于出台支持村级集体经济发展地方性政策的建议”中提到的“拓宽村级集体经济发展的资金支持渠道、改进完善村集体特色种植业保险补贴政策、对村级集体经济贷款及担保费补贴、出台村三委干部及相关人员发展村级集体经济奖励政策”等意见，现回复如下：          

为夯实农村集体经济发展基础，叶县走出了“党建引领”“联村共建”发展新路，县委县政府出台了《关于发展壮大新型农村集体经济的意见》，相关部门出台了《叶县财政金融支持农村集体经济发展实施方案(试行)》等5个发展壮大农村集体经济配套措施, 建立了较为完备的村级集体经济发展政策体系。

        叶县不断拓宽村级集体经济发展的资金支持渠道，帮集体经济发展“添能量”。主要有三个路径：一是争取上级资金“输血”。积极向上沟通对接，累计争取中央、省级集体经济发展专项资金5000万，统筹整合涉农资金3.5亿，全部用于集体经济项目建设。二是县级财政投入“生血”。县财政每年拿出5000万，支持村里以最高不超过50%的比例入股成立股份制集体经济组织，通过分红稳定增加集体收入。比如，在支持廉村镇辣椒产业发展上，县财政先后投入1370余万，53个村村干部、种植大户、合作社等通过贷款、自筹方式匹配2300余万，发展麦辣套种植2.3万亩，村集体和农户收入持续稳定增长。相关经验做法受到省乡村振兴局高度肯定，并向国家乡村振兴局推荐。三是扶持村级互助“造血”。县财政注资4458万，支持成立村级资金互助社155个，为农户提供生产性借款服务，整借零还、息随本清。截至目前，累计投入资金7.02亿，落地产业项目313个；村级资金互助社累计借款8.39万人次、3.61亿，公积金收益579万。

兜底保障，促集体经济发展“提质量”，改进完善村集体产业保险补贴政策、村级集体经济贷款及担保费补贴政策。金融保障方面，与金融机构签订协议，推进整村授信，给予村干部每人10万的无抵押信誉贷款，超出基准利率部分县财政予以贴息。累计发放贷款近2亿，财政贴息310余万。保险保障方面，与人保财险、太平洋保险等公司合作，对集体经济在保险期间因自然灾害、意外事故及市场价格波动等不可抗力因素造成的损失，保险公司负责赔偿，县财政前两年对保费进行补贴，消除后顾之忧。机制保障方面，创新实施廉情监督模式，通过纪检员、廉情监督员、村务监督委员会主任“三员合一”，推广阳光村务卡，用好民生监督和廉情监督两大平台，制定村级小微权力清单、干部履职正负面清单，督促村干部廉洁履职，护航集体经济健康长远发展。

        严格落实考核奖励政策，切实调动干部干事创业热情。把发展农村集体经济纳入全县绩效考核体系和基层党建述职工作，对成绩突出的乡镇（街道）、贡献较大的人员进行表彰提拔，进一步健全完善激励机制。为进一步调动全县村干部、农村集体经济组织成员发展壮大集体经济的积极性和创造性，结合叶县村级集体经济发展实际及一些成型发展模式，广泛征求了乡镇（街道）、有关部门和单位意见，经反复酝酿修改，草拟了《关于奖励村干部发展壮大村集体经济实施办法(试行)》，待提交常委会审议后正式出台实施。

2023年8月1日