各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位:

现将《推进健康叶县行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

2023年7月25日

推进健康叶县行动实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）、《河南省人民政府关于印发健康中原行动组织实施和考核方案的通知》（豫政办〔2019〕63号）和《平顶山市人民政府关于推进健康鹰城行动的实施意见》（豫政〔2020〕6号）文件精神，推动《健康鹰城2030行动规划》的落实，加快健康叶县建设，提高全民健康水平，经县政府同意，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持改革创新，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，以全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病为重点，全面提升人民群众健康水平，为建设健康叶县奠定坚实基础。

（二）总体目标。2023年底，全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命高于全省平均水平。

到2030年，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全省平均水平。

二、主要任务

（一）健康知识普及行动

1.完善健康科普知识传播体系。充实健康科普专家库和资源库，制订《全媒体健康科普信息发布和传播机制方案》，健全“一键发布”式传播矩阵，实施互联网信息监测。打造品牌科普栏目，建设健康科普基地。（县卫健委牵头，县委宣传部、县文化广电和旅游局、县科协按职责分工负责）

2.加强健康教育“多融”。倡导健康文化、健康生活方式，进一步推动知识普及与文明创建、爱国卫生运动、全民健身行动、全民科学素质提升行动等多平台融合。（县卫健委牵头，县委宣传部、县工信局、县教体局、县科协按职责分工负责）

3.深化健康素养项目。制定《关于加强医疗机构健康教育与健康促进工作方案》，擦亮健康促进“三进两建一帮扶”和“健康中原行·大医献爱心”品牌，推进县级医院等健康支持性环境建设，开展健康素养监测干预，持续提升居民健康素养水平。（县卫健委牵头，县委宣传部、县教体局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县科协按职责分工负责）

（二）合理膳食行动

4.强化营养健康科普建设。围绕合理膳食健康科普需求，编写适合不同地区、人群的科普资料，组织开展针对社区、学校、家庭等不同对象的膳食营养科普活动。利用全民营养周、食品安全宣传周等重要节点，倡导全社会共同践行营养健康生活方式，提升居民营养健康知识知晓率。定期进行效果评价，及时指导调整宣传内容和方式。（县卫健委牵头，县委宣传部、县教体局、县市场监管局、县文化广电和旅游局、县科协按职责分工负责）

5.提升营养健康服务能力。依托营养食堂、营养学校、营养餐厅，强化各级各类营养人才培养。探索将营养指导员培训与家庭医生、村医有机结合，深入社区、家庭开展膳食营养指导，到2025年，营养指导员培训人数达到150人。（县卫健委牵头，县教体局、县市场监管局按职责分工负责）

（三）全民健身行动

6.丰富全民健身场地设施。聚焦群众就近健身需要，扎实推进场地设施补短板行动。全面完成“两场三馆”建设任务。利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施，优先规划建设全民健身中心、多功能运动场、体育公园等。完善城市社区“15分钟健身圈”，推进建设“10分钟健身圈”，新建或改建体育公园3个。推进农村地区健身设施提档升级，乡镇、行政村健身设施达标率100%。推进公共体育场馆免费（低收费）开放，引导机关、企事业单位体育场地设施向社会开放。持续提升体育优惠券发放效益，调动广大群众健身积极性。（县教体局牵头，县发改委、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县卫健委按职责分工负责）

7.推进全民健身活动多样化发展。满足群众健身需求，举办全民健身大会、社区运动会等群众身边的赛事活动。每年开展全民健身县级30次以上，带动体育社会组织经常性开展全民健身活动。（县教体局负责）

8.加强科学健身指导。推动“体卫融合”，倡导“运动是良医”理念。发展基层社会体育指导员，实现社区、农村地区全覆盖。推动建立体卫融合的“健康驿站”，每年为城乡居民提供科学健身指导服务不少于2000人次、“走基层、送健康”全民健身志愿服务不少于6次或700人次。（县教体局牵头，县民政局、县住建局、县农业农村局、县卫健委按职责分工负责）

9.加强重点人群健身服务。支持社区组织开展老年人体育健身活动，支持农村利用传统节日和农闲季节开展具有地方特色的赛事活动，办好中国农民丰收节系列健身活动。支持残疾人、妇女积极参加健身活动，不断提高体育活动参与率。支持党政机关、企事业单位、学校常态化组织健身活动。（县教体局牵头，县民政局、县农业农村局、县卫健委、县妇联、县残联按职责分工负责）

（四）控烟行动

10.积极推进无烟环境建设。充分发挥领导干部、医务人员和教师控烟引领作用，打造控烟支持性环境。巩固和提升无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校建设成果。推进规范化戒烟门诊建设，加强无烟环境督导评估和监测，开展年度烟草流行监测。2025年，各级无烟党政机关实现全覆盖。（县卫健委牵头，县教体局、县烟草公司按职责分工负责）

11.加强控烟宣传教育。积极开展多形式、多渠道的控烟宣传教育，提高群众烟草危害认知水平，营造全社会关注控烟、支持控烟、参与控烟的良好氛围。（县卫健委牵头，县委宣传部、县文化广电和旅游局、县烟草公司按职责分工负责）

（五）心理健康促进行动

12.强化严重精神障碍患者综合管理。完善严重精神障碍患者服务平台，健全信息报送、推送机制。鼓励和引导通过举办社区康复机构、政府购买服务等方式，委托社会组织提供社区精神卫生康复服务。（县委政法委、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健委按职责分工负责）

13.充实心理健康人才队伍。加大应用型心理健康工作人员培养力度，推进高等院校开设相关专业。继续实施精神科医师转岗培训计划，专科医师数量达到3.3/10万人以上。（县卫健委牵头，县委政法委，县教体局、县人社局按职责分工负责）

14.强化心理危机干预和心理援助。完善多种形式心理健康教育，在中小学校配备专职心理健康教育教师，开通公益心理援助热线。开展青少年心理健康服务，依托12355青少年服务平台，持续开展“12355中高考减压”“12355健康守护行动”等活动，提供线上线下相结合的公益性专业化心理服务，帮助青少年提升心理健康素养。（县委政法委牵头，县教体局、县财政局、县人社局、县卫健委、县总工会、团县委、县妇联按职责分工负责）

（六）健康环境促进行动

15.开展健康城市和健康细胞建设。适时启动健康城市建设，健康乡镇、健康村庄、健康单位、健康企业、健康学校等健康细胞建设深入推进。实施家庭健康促进活动，评选“五星健康文明家庭”。组织开展全国健康城市评价、省级健康细胞建设考核评估。（县卫健委牵头，县教体局、县农业农村局按职责分工负责）

16.深入打好蓝天保卫战。完善大气污染综合管理体系，深化重点工业点源污染治理，加强VOCs全过程综合管控，营造宁静和谐生活环境。（县生态环境局负责）

17.深入打好碧水保卫战。保障饮用水环境安全，完善城乡饮用水水质监测网络，开展农村饮用水水质提升专项行动，实施农村改水工程，推进城市建成区黑臭水体治理。强化“三水”统筹管理，持续深化水污染治理，加强水生态保护修复，深入推进四大流域生态环境保护。（县生态环境局牵头，县水利局、县农业农村局、县卫健委按职责分工负责）

18.深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，强化重点单位监管，持续推进农用地分类管理，严格管控建设用地开发利用风险，实施地下水污染风险管控。（县生态环境局牵头，县住建局、县农业农村局、县卫健委按职责分工负责）

19.持续加强公共安全基础设施建设，开展公共场所健康危害因素监测。（县教体局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管局按职责分工负责）

（七）妇幼健康促进行动

20.加强生育全程服务管理。规范开展孕产妇保健服务，切实落实高危孕产妇管理制度，提升危重症救治水平。建立多部门联动防治出生缺陷工作机制，落实出生缺陷三级防治措施。持续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断。2025年，孕产妇系统管理率达到85%，产前筛查率达到75%；新生儿遗传代谢病筛查率、听力筛查率分别达到98%、90%；孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98%。（县卫健委牵头，县民政局、县财政局、县妇联、县残联按职责分工负责）

21.提高妇幼健康服务质量。提高生殖健康服务水平，加强宫颈癌和乳腺癌综合防治。持续实施适龄妇女免费“两癌”筛查，鼓励有条件的地区推广妇女在35～45岁接受高效宫颈癌筛查，逐步推动免费为9～14岁女孩接种HPV疫苗。增强儿童保健服务能力，在脱贫地区继续实施儿童营养改善项目。深入实施残疾儿童康复救助制度，做好残疾预防日宣传教育。2025年，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率分别保持在85%以上和90%以上；努力达到“全国儿童健康综合发展示范县”标准。（县卫健委牵头，县教体局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县妇联、县残联按职责分工负责）

22.健全中医药妇幼服务网络。实施中医药全面融入妇幼健康行动，积极推广妇幼健康中医适宜技术，充分发挥中医药在妇女儿童疾病诊疗、预防保健和康复中的作用，到2025年，县妇幼保健院要设置标准化中医药科室，中医药诊疗服务量占诊疗总量的比例稳定在5%以上，培养基层妇幼中医药人才，实现妇幼保健机构中医药服务全覆盖。（县卫健委牵头，县民政局、县财政局按职责分工负责）

（八）中小学健康促进行动

23.加强健康教育能力。建设健康学校，落实课程课时要求，配足配齐学校专职卫生技术人员和健康教育教师，提升学生健康素养。（县教体局牵头，县人社局、县卫健委按职责分工负责）

24.强力推进儿童青少年近视防控工作。发挥好联席会议制度和防控试点示范作用，落实学生健康体检和视力监测，加强宣传引导，促进家校协同，形成综合防控、常抓不懈的长效工作机制，力争儿童青少年总体近视率每年降低1个百分点。（县教体局牵头，县卫健委按职责分工负责）

25.提升学生体质健康水平。严格执行《国家学生体质健康标准》，推进学校体育教学和评价改革，健全学生体育竞赛体系，丰富校园体育活动，落实每天1小时校园体育活动时间。（县教体局负责）

26.深化校园食品安全守护行动。持续加强中小学校食品卫生安全和营养健康指导，加大食品安全监督检查力度，保障学生食品安全和营养健康。（县教体局牵头，县卫健委、县市场监管局按职责分工负责）

（九）职业健康保护行动

27.全面推进健康企业建设。将健康企业纳入健康城市、健康村镇建设总体部署，建立完善考核评估机制，推动健康企业建设常态化、规范化，建成一批健康企业。（县卫健委负责）

28.实施职业病危害专项治理行动。落实《河南省职业病危害专项治理行动方案（2021—2025年）》，以治理粉尘、化学毒物、噪声危害因素浓（强）度超标为重点，到2025年底，实施专项治理的企业工作场所作业环境得到显著改善，粉尘、化学毒物、噪声岗位合格率达到85％以上。（县卫健委负责）

29.加强县级职业病危害检测检验能力建设。补齐各级职业病防治院（所）、疾病预防控制机构、职业病防治基础设施和实验室设备配置缺口，全面提升职业病危害检验检测能力。加强职业病诊断能力建设，实现职业病诊断类别全覆盖。加强职业健康检查能力建设，至少1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作。（县卫健委负责）

（十）老年健康行动

30.加强老年健康教育和预防保健。开展老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病日等系列宣传活动，打造“老年健康大家谈”老年健康教育品牌，线上线下相结合开展健康教育、健康指导、养生保健等科普活动，大力推进老年心理关爱、老年口腔健康、老年营养改善和老年痴呆防治行动。（县卫健委负责）

31.加强老年医疗服务网络建设。通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护机构建设，构建以老年医院为龙头，二级以上综合性医院老年医学科、康复医院、护理院为支撑，基层医疗卫生机构为基础的老年医疗服务网络。2025年，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%，基层医疗卫生机构康复、护理床位逐步增加，85%以上的医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。进一步扩大安宁疗护试点，推动基层医疗卫生机构安宁疗护服务向社区家庭延伸。（县卫健委牵头，县民政局、县财政局按职责分工负责）

32.持续深化医养结合。加强医养结合项目建设，开展医养结合示范机构创建工作。探索推广全链式医养结合模式，提升社区居家健康养老服务能力。实施社区医养结合能力提升行动，加强医养结合机构质控评价，组织开展等级评审，提升医养结合服务质量和管理水平。（县卫健委牵头，县民政局、县财政局按职责分工负责）

（十一）心脑血管疾病防治行动

33.全面落实30岁以上人群首诊测血压制度。开展血压免费测量及健康宣教，推动实施“知晓血压”行动，推进“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管，提升心脑血管疾病知晓率和控制率。（县卫健委负责）

34.积极开展群众性应急救护培训。持续开展“关爱生命救在身边”行动，大力开展救护员培训，提高交通、教育、公共服务等重点行业和领域应急救护培训覆盖率，在公共场所积极推广一体机、急救包、AED等急救设备配备。（县卫健委牵头，县发改委、县财政局、县交通运输局、县红十字会按职责分工负责）

35.完善心脑血管疾病防治体系建设。实施适宜技术推广，开展心脑血管疾病规范化培训，提升各级医疗卫生机构防治能力。深入实施心脑血管疾病高危人群筛查与综合干预项目，提升高血压早发现、早诊断、早治疗水平，降低致死致残风险。（县卫健委负责）

（十二）癌症防治行动

36.完善癌症防治体系。实施危险因素控制，做好防癌健康教育。开展县癌症防治中心建设，完善诊疗质控体系。（县卫健委牵头，县发改委、县财政局按职责分工负责）

37.完善肿瘤登记报告及监测制度。进一步扩大农村上消化道癌、城市高发癌症筛查，将癌症筛查工作纳入当地民生实事。（县卫健委牵头，县发改委、县财政局按职责分工负责）

38.优化癌症患者医疗保障。提升患者医保水平，扩大覆盖病种及覆盖人群。（县医保局、县卫健委按职责分工负责）

（十三）慢性呼吸系统疾病防治行动

39.开展宣传教育及健康促进行动。提升慢性呼吸系统疾病知晓率和防治核心知识知晓率，降低40岁以上人群因慢性呼吸系统疾病死亡率。（县卫健委牵头，县委宣传部、县财政局按职责分工负责）

40.完善慢阻肺防治体系建设。开展医疗机构“首诊测量肺功能”行动，实施免费监测肺功能项目，开展慢阻肺患者筛查与综合干预。（县卫健委、县财政局按职责分工负责）

（十四）糖尿病防治行动

41.实施“知晓血糖”健康宣教。提升糖尿病知识知晓率、控制率，开展高危人群生活方式改善。（县卫健委牵头，县委宣传部按职责分工负责）

42.实施糖尿病筛查与综合干预项目。完善糖尿病防治体系建设，开展糖尿病防治适宜技术推广，提高基层糖尿病规范化防治水平。（县卫健委负责）

（十五）传染病及地方病防治行动

43.优化传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。加强传染病网络直报培训，开展疾控机构实验室、流行病学调查专项能力提升工作，提高传染病及突发公共卫生事件发现、报告、预警、响应和处置能力。落实重点传染病及新发、输入和少见传染病疫情防控措施。保持采、供血机构血液艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸检测全覆盖。（县卫健委负责）

44.严格实施免疫规划项目。规范疫苗接种管理，开展疫苗接种效果评估，持续保持全县儿童免疫规划疫苗高接种率水平。（县卫健委负责）

45.做好地方病防治效果评价工作。强化对降氟改水问题工程、水氟超标工程监测力度，强化对合格碘盐覆盖率不达标地区监测及督促整改，实现全县重点地方病全部消除（控制）。（县卫健委负责）

（十六）中医药健康促进行动

46.实施中医药文化传播行动。建设中医药文化宣传教育基地，推进中医药健康文化知识角建设。广泛开展多种形式的中医药文化主题活动，进一步丰富中小学中医药文化教育。（县卫健委牵头，县委宣传部、县教体局按职责分工负责）

47.提升中医治未病能力。推动二级以上中医院治未病科试点建设，推广适宜技术，普及健康知识，进一步带动提升区域中医治未病服务能力。实施重点人群中医药健康促进项目，开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点。（县卫健委牵头，县教体局、县民政局、县妇联按职责分工负责）

48.增强中医药老年健康服务能力。推动有条件的地方依托现有资源，开展老年中医药健康（治未病）中心试点，提升临床、康复、护理、慢性病管理、科学研究、健康管理能力。推动二级以上中医医院加强老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。（县卫健委牵头，县民政局、县妇联按职责分工负责）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立健康叶县行动推进委员会，统筹负责健康叶县行动，指导各有关部门加强协作，落实各项任务。各有关部门要按照职责分工，研究具体政策措施，推动工作任务落实。

（二）动员广泛参与。鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人积极参与，形成健康促进的强大合力。鼓励社会捐资，依托社会力量依法成立健康叶县行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。各相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加大财政投入力度，强化资金统筹，优化资源配置，提高资金使用效益。加强科技支撑，开展影响健康因素和疑难重症诊疗攻关课题研究。完善相关法规、规章，推动“将健康融入所有政策”。充分发挥信息化支撑作用，推动健康相关信息互联互通共享。

（四）强化宣传引导。充分利用报纸、电视、广播和网络媒体，以群众喜闻乐见的方式，宣传普及健康知识，增强社会普遍认知。大力宣传健康叶县行动，加强政策解读，积极回应社会关切，营造良好社会氛围。

附件：健康叶县行动推进委员会

附  件

健康叶县行动推进委员会

主  任：赵三林  县重点项目工作指挥部副指挥长

副主任：杨小鹏  县卫健委主任

            任跃伟  县教体局局长

成  员：县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县发改委、县教体局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县卫健委、县市场监管局、县医保局、县城管局、县退役军人事务局、县民宗局、县烟草公司、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县残联分管负责同志。

相关领域专家、县人大代表、县政协委员和社会知名人士代表若干名（具体人员由推进委员会按程序确定）。

推进委员会负责统筹推进健康叶县行动的组织实施、监测和考核相关工作。按年度研究部署行动推进的重点任务，并协调推动各乡镇（街道）、各部门工作落实。根据市健康鹰城行动推进委员会要求，组织调整各项指标和行动内容。办公室设在县卫健委，承担推进委员会的日常工作，办公室主任由县卫健委主任杨小鹏兼任，办公室副主任由县卫健委副主任都晓军兼任。