叶政办〔2012〕59号

叶县人民政府办公室

关于印发平顶山市金属非金属矿山专项整治

工作方案的通知

各有关乡（镇）人民政府，县人民政府各部门,有关单位：

《叶县金属非金属矿山专项整治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              叶县人民政府办公室

                            2012年11月  日

叶县金属非金属矿山专项整治工作方案

2012年以来，全县金属非金属矿山领域积极开展“打非治违”专项行动和“百日安全生产攻坚战”活动，安全整治工作取得了明显成效。但是由于全县基础条件差，安全生产形势依然严峻，为从根本上提高金属非金属矿山安全生产条件，杜绝事故发生，县政府决定自2012年11月20日至2013年1月31日，在全县范围开展金属非金属矿山专项整治,特制定本方案。
    一、总体要求和目标任务
    （一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山尤其是地下开采金属非金属矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。
    （二）目标任务。通过集中整治，彻底取缔不符合安全生产条件、无证开采的金属非金属矿山，遏制违法违规建设和生产行为，规范金属非金属矿业秩序，确保广大人民群众生命财产安全。      二、组织领导
    为加强对此次专项整治的组织领导，确保整治效果，成立叶县金属非金属矿山专项整治工作领导小组：
    组          长：李红民（副县长）
    副    组    长：王爱华（县政府办副主任）
                    李炳前（县安监局局长）
    成          员：张天振（县发改委副主任）

                    张忠宇（县安监局副局长）

杨爱臣（县国土资源局副局长）
朱平生（县公安局副局长）

徐静宇（县工商局副局长）

焦进宇（县林业局副局长）
刘坤平（县环保局副局长）
陈卫东（县供电总公司副局长）

领导小组下设办公室，由李炳前兼任办公室主任，负责专项整治日常工作。
    三、工作职责
    （一）有关乡（镇）政府：按照属地管理、分级负责的原则，各有关乡（镇）政府是本次专项整治的责任主体，全面负责本辖区内的金属非金属矿山的排查摸底、检查验收，取缔、关闭非法矿山和经整改仍达不到安全生产条件的矿山。
    （二）发展改革部门：参与对不符合矿山工业发展规划和总体规划、不符合产业政策、布局不合理的矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。
    （三）安监部门：负责金属非金属矿山专项整治的综合协调，组织研究制定和实施金属非金属矿山专项整治工作方案。负责全市金属非金属矿山的整改监督工作，督促企业制订整改方案和整改措施，组织有关部门验收。吊销不具备安全生产条件的矿山企业安全生产许可证，并提请政府依法实施关闭。对专项整治工作进行总结，并向市政府和有关单位通报相关情况。

（四）国土资源管理部门：负责依法查处非法开采、关闭到位后死灰复燃、越界开采、跨矿种开采等违法行为；依法暂扣停产整顿矿山的采矿许可证，对政府决定关闭的矿山依法注（吊）销采矿许可证。

（五）公安部门：负责民用爆炸物品的监督管理工作。对不具备基本安全生产条件、整治领导小组决定停产整顿的矿山，应及时收回其《爆炸物品使用许可证》，暂停民用爆炸物品的供给。对整治领导小组建议县政府取缔和关闭的矿山，按程序吊销或注销其《爆炸物品使用许可证》，终止供给民用爆炸物品；对未执行安全生产“三同时”规定,安全设施设计未经安全生产监督管理部门审查同意的新建矿山，不得核发爆炸物品。对涉嫌非法采矿、破坏性采矿案件，依法进行查处。
    （六）工商部门：负责对决定关闭的矿山依法注（吊）销营业执照或依法责令其办理变更手续，配合有关部门依法打击无证非法生产经营的违法行为。
    （七）环境保护部门：负责矿山环境保护的监督管理工作。对违反环境保护相关规定的矿山及污染环境的开采行为，依法予以查处；对严重污染环境又不采取措施治理的，依法提请政府予以关闭；依法吊销已关闭矿山的《排污许可证》。
    （八）林业部门：负责组织指导矿区林地保护，依法打击治理破坏林地乱开滥采矿产资源的违法犯罪行为。督促矿山制定措施限期恢复植被，对涉及严重破坏林地涉嫌犯罪的，依法严厉打击。
    （九）供电部门：负责矿山企业电力供应管理。对无证非法开采或安全设施设计和竣工验收未经有关部门审查同意的新建矿山，不得供电；对政府责令关闭的矿山，下达书面停电通知，按规定的程序和时间切断电源，停止供电，拆除供电设备。
    四、整治范围
     (一)整治重点

 1.各种证照重新审核；

2.矿权变更情况合法性审核；

（二）对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭

1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；
    2.关闭后擅自恢复生产的；
    3.存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改的；
    4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；
    5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。
    （三）对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭
    1.存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；
    2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；
    3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；
    4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定的；
    5.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。
    （四）对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭
    1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；
    2.不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；
    3.使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；
    4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源的。
    五、整治标准
    （一）吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。
    （二）拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。
    （三）地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿山要恢复生态环境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。
    （四）消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志。
    （五）清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。
    （六）遣散关闭矿山的从业人员。
    六、方法步骤
   （一）宣传发动阶段（2012年11月20日至11月30日）
    有关乡 (镇)政府要制定工作方案，召开专项整治动员会议，利用广播、电视、宣传车广泛宣传此次专项整治行动，公布举报投诉电话，发动群众参与，提供线索。
    （二）排查整治阶段（2012年12月1日至12月10日）
    有关乡 (镇)政府要积极组织相关单位对本辖区内的矿山企业进行逐乡逐矿全面摸底排查，对属于取缔和关闭的矿山，由县政府组织有关部门依法予以强制取缔或关闭。对不具备安全生产条件的矿山该停产整顿的要下达停产整顿通知书；该限期整改的要下达限期整改通知书；该进行行政处罚的要下达行政处罚通知书。对所有整治措施，都要明确责任人并督促落实。停产整顿和限期整改后仍达不到基本安全生产条件的，要采取强制措施关闭到位。
    （三）检查验收阶段（2012年12月11日至2013年1月15日）
    金属非金属矿山验收工作由安监部门牵头，发改、国土资源、公安、工商、环保、林业、电力等部门参加。经整改达到安全生产条件的矿山，由企业按照管理权限向县安监部门或市安监部门提出申请，按照验收标准进行验收（验收标准附后），经参加验收人员和县人民政府负责人签字后（已按要求完成整治任务的，可以提前验收），才能恢复生产；金属非金属非法矿山取缔关闭工作由国土资源部门牵头，发改、安监、公安、工商、环保、林业、电力等部门参加，按标准取缔关闭。
    （四）督导总结阶段（2013年1月16日至1月31日）
    县政府将根据整治工作的进展情况，组织金属非金属矿山专项整治督查组，对重点地区进行监督检查和抽查。对抽查验收不合格和达不到专项整治工作要求的，将予以通报批评。有关乡 (镇)政府和有关部门于2013年1月20日前将本地区、本部门专项整治工作总结报县专项整治工作领导小组办公室。
    七、责任追究
    专项整治工作必须执行国家有关法律法规以及有关政策规定，做到严格执法。对于干扰整治工作的单位和个人，要依法惩处；凡专项整治中发现有参股入股、徇私舞弊、充当保护伞等现象的党员干部和国家机关工作人员，一律严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任；对专项整治中，该取缔未取缔、该关闭未关闭、该整改未整改到位的，追究乡镇政府主要领导的责任；对整治中发生的生产安全事故，要严格按照“四不放过”的原则，依法查处，依法追究事故责任人，并依照国务院、省、市、县政府的规定严格追究相关责任人的责任。
    八、工作要求
    （一）统一思想，提高认识。开展金属非金属矿山专项整治，是有效防范和遏制事故发生，实现金属非金属矿山安全生产形势持续稳定的迫切要求。有关乡 (镇)政府是本辖区专项整治的主体，要将专项整治工作纳入重要议事日程，成立组织，加强领导，制定方案，狠抓落实，确保专项整治取得实效。
    （二）明确责任，密切配合。各级相关部门要在当地政府统一领导下，形成相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落实发改、公安、国土资源、安监、煤炭、工商、环保、林业、电力等部门整治工作中的责任。各部门要密切配合，形成联动机制，确保专项整治工作的顺利实施。
    （三）严格标准，提高门槛。要依据国家有关标准，严格金属非金属矿山的安全准入门槛，要完善矿山建设项目审批机制，在项目审批、核准、备案过程中严格安全生产条件。
    （四）精心组织，严格验收。有关乡 (镇)政府要组成由有关部门参加的联合验收工作组，严格按照验收标准和程序开展验收工作。组织验收后，对证照齐全的矿山要认真做好记录归档，对已关闭的矿山要登记归档。
    （五）广泛宣传，抓好典型。要充分发挥各新闻媒体的舆论宣传与监督作用，利用报刊、电视、网络等新闻媒体加大专项整治的宣传报道力度，对专项整治中的典型经验与做法要及时总结推广，对整治不力的县（市、区）和单位及时予以曝光。要设立公开举报电话，充分调动社会力量，推动整治工作有效开展。

附件：1．平顶山市金属非金属露天矿山安全专项整治验收标准

 2．平顶山市金属非金属露天矿山安全专项整治检查验收表

附件1

叶县金属非金属露天矿山安全专项整治

验  收  标  准

一、安全管理

（一）依法办矿。项目经过安全预评价并备案；初步设计安全专篇应通过审批，作重大变更的，需报原审查部门审查同意；安全设施应由具有相应资质的施工单位施工，并提交施工总结报告；施工过程应由具有相应资质的监理单位进行监理，并提交监理总结报告；项目竣工后，应由具有资质的安全评价机构进行安全验收评价，且评价结论为合格。应出具验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；安全设施验收合格；矿权变更合法证明。

（二）相关证照。企业应具有有效工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、民用爆炸物品购买许可证及其他相关证照。

（三）人员证照。生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格证、各类特种作业人员的资格证书应有效。

（四）设备检测检验。危险性较大的设备设施及特种设备经法定检测机构检测检验合格。

（五）安全管理机构。建立健全企业安全管理机构。矿山企业应设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。

（六）规章制度与操作规程。矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。健全完善安全目标管理、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程、操作规程等。

（七）安全生产档案。企业必须具备下列图纸，并根据实际情况的变化即时更新：矿区地形地质图，采剥工程年末图，防排水系统及排水设备布置图。

安全生产档案应齐全，主要包括：设计资料、竣工资料以及其他与安全生产有关的文件、资料和记录。

（八）教育培训。矿山企业应对职工进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的不应上岗作业。新进露天矿山的作业人员，应接受不少于40h的安全教育，经考试合格后，方可上岗作业。调换工种的人员，应进行新岗位安全操作的培训。

（九）个体防护。矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

（十）工伤保险。矿山企业应为从业人员办理工伤保险，因特殊情况不能办理工伤保险的，可以办理安全生产责任保险或者雇主责任保险（有一项即可）。  

（十一）应急预案。矿山企业应根据存在风险的种类、事故类型和重大危险源的情况制定综合应急预案和相应的专项应急预案。应急预案应经过评审，并按照隶属关系向当地县级以上安全生产监督管理部门备案。每年至少组织1次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。

二、现场安全生产条件

（十二）边采剥要素。台阶高度、平台宽度、台阶坡面角、终了边坡角等采剥要素应符合批准的《安全专篇》要求。坡防护工程、预加固措施符合批准的《安全专篇》要求。

（十三）露天矿边界管理。露天矿边界应设可靠的围栏或醒目的警示标志，防止无关人员误入。露天矿边界上2m范围内，可能危及人员安全的树木及其他植物、不稳固材料和岩石等，应予清除。露天矿边界上覆盖的松散岩土层厚度超过2m时，其倾角应小于自然安息角。

（十四）采剥设备。矿山穿孔设备、铲装设备、运输设备和推土机等主要设备的型号符合批准的《安全专篇》要求。爆破作业应由专职爆破员进行，并设置爆破警戒范围，实行定时爆破制度。实施浅眼爆破时，分层高度不得超过6m；实施中深孔爆破时，分层高度不得超过20m，最终边坡角由设计确定，但最大不得超过60度。采用中深孔爆破和机械破碎。

（十五）铲装作业。铲装作业和铲装设备行走移动应符合GBl6423-2006中5.2.3的规定；2台以上挖掘机在同一平台同时工作时，挖掘机之间间距应不小于其最大挖掘半径的3倍，且应不小于50m；上、下台阶同时作业的挖掘机，应沿台阶走向错开一定的距离；在上部台阶边缘安全带进行辅助作业的挖掘机，应超前下部台阶正常作业的挖掘机最大挖掘半径3倍的距离，且不小于50米。

（十六）汽车运输运输。道路的急弯、陡坡、危险地段应设有警示标志；山坡填方的弯道、坡度较大的填方地段以及高堤路基路段，外侧应设置护栏、挡车墙等；主要运输道路及联络道的长大坡道，应根据运行安全需要，设置汽车避让道。

（十七）防排水。矿山应设置防排水机构。大、中型露天矿山应设专职水文地质人员，建立水文地质资料档案。每年应制定防排水措施，并定期检查措施执行情况。采场排水方式、排水设施、设备应符合批准的《安全专篇》要求。

（十八）供配电系统。矿山电源线路及供配电系统应符合批准的《安全专篇》要求；矿山主变电所主变压器运行方式应符合批准的《安全专篇》要求和GB50070-2009第3.0.8的规定，电气设备不应超过额定值运行；电气设备继电保护整定要与实际负荷匹配并定期校验；有淹没危险采矿场的排水泵或用井巷排水的排水泵应由双重电源供电。两回路供电线路中，当任一回路停止供电时，其余回路的供电能力应能承担最大排水负荷。

（十九）电气设备。露天矿山电气设备的防护应符合批准的《安全专篇》要求和GB/T9089-2008的规定，并应取得“产品合格证”。户外高压电气设备应在2.6m以下的裸露带电部分设置围栏。

（二十）电气保护。在采矿场和排土场的架空供电线路上设置开关设备时，应符合GB50070-2009第5.0.8的规定；电气设备的过电流、低电压、以及单相接地等保护，应符合批准的《安全专篇》要求和GB/T50062-2008的规定。

（二十一）通讯。应有有线通信联络系统，其基本功能应符合批准的《安全专篇》要求和AQ 2036-2011中4.3的相关规定；电话的设置地点必须符合批准的《安全专篇》要求。通讯终端设备，应具有防水、防腐、防尘功能。

（二十二）安全距离。相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离不得小于300m。距矿山边界200m范围内不得有居民及其他人口聚居活动场所，不得有等级公路、不得有高压电线及重要通讯设施线路。

（二十三）安全防护与安全标志。作业场所有坠人危险的钻孔、井巷、溶洞、陷坑、泥浆池和水仓等，均应加盖或设栅栏，并设置明显的标志和照明；行人和车辆通行的沟、坑、池的盖板，应固定可靠，并满足承载要求。设备的裸露转动部分，应设防护罩或栅栏；矿山企业的要害岗位、重要设备和设施及危险区域，应根据其可能出现的事故模式，设置相符合GBl4161要求的安全警示标志。未经主管部门许可，不应任意拆除或移动安全警示标志。

（二十四）排土工艺。排土场场址应符合批准的《安全专篇》要求。排土场应圈定危险范围，并设立警戒标志，严禁无关人员进入；排土场排土工艺、排土顺序、排土场阶段高度、总堆置高度、安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离、相邻阶段同时作业的超前堆置距离、反坡及车挡等参数应符合批准的《安全专篇》要求以及AQ2005-2005第6条和GB16423-2006中5.7的规定；排土场截洪、排水设施应符合批准的《安全专篇》要求和AQ2005-2005第7条、GB16423-2006中5.7.19条的规定。

（二十五）环保。是否办理林木采伐许可证，是否出现超额采伐行为，占用林地是否经过林业部门审批。是否有建设项目环评批复手续；是否落实建设项目环评批复中各项环境保护措施；是否有建设项目试生产和环保验收手续；生产期间污染防治设施是否稳定运行，污染物是否达标排放。

附件2

叶县金属非金属露天矿山安全专项整治

检查验收表

    矿山企业名称：                      时间：    年   月   日

主题词：能源  方案  通知

  主办：叶县安监局                督办：县政府办公室

　抄送：县委各部门。

县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室　　　    　 2012年11月27日