叶政〔2012〕45号

叶 县 人 民 政 府

关于印发叶县环境保护十二五规划的

通      知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

现将《叶县环境保护“十二五”规划》印发给你们，望结合实际，认真组织实施。

2012年12月27日

叶县环境保护“十二五”规划

环境保护是我国的一项基本国策，为切实做好“十二五”时期的环境保护工作，根据上级精神，结合我县实际，特制定叶县环境保护“十二五”规划。

一、“十一五”期间环境保护工作的主要进展

（一）工业污染防治取得明显成效。“十一五”期间，我县化学需氧量和二氧化硫排放量实现了双下降，城区空气质量优良率达80%以上，全县出境水水质总达标率达到80%，城区饮用水源地地下水质达标率100%，生态环境恶化趋势基本得到遏制，城乡环境明显改善。

（二）城市环境综合整治工作成效显著。集中开展了城区煤油烟污染综合整治工作，稳步推进噪声控制区、烟尘控制区的达标建设，使城区环境质量明显改善。

（三）环境保护机构建设进一步加强。环境保护机构建设进一步加强，建立了较为健全的管理机构，拥有素质较高的人员队伍，并率先在各乡(镇)设立了环保所，各村明确了环保专干，同时成立了县乡村三级环保协会，促进了我县环保工作的顺利开展。

（四）环境监察执法力度逐步加大。进一步加大了环境监管力度，严肃查处非法排污行为。坚决取缔、关停“十五小”和“新五小”企业；对所有新建、改建、扩建项目进行了集中清理整顿，对违反“三同时”和环境影响评价制度的建设项目予以严肃查处，有效控制了新污染源的产生。

（五）环境宣传教育继续稳步推进。“十一五”期间，我县将环保宣传教育工作纳入了工作重点，通过多种方式，借助“六五”世界环境日等主题活动，大力开展全民环境国策意识、忧患意识教育。

（六）全面完成第一次污染源普查工作。“十一五”期间，全面完成了第一次污染源普查工作，最终确定出工业源522家，生活源897家，集中式污染治理设施4家。这对于准确掌握我县污染物排放情况、实施污染物总量控制和节能减排工作，推进盐都发展都具有十分重要的意义。

二、“十二五”期间环境形势分析

“十二五”时期我县仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化和农业现代化步伐仍将继续加快，经济发展中蕴含着经济转型、技术进步、产业结构调整和消费结构升级的巨大潜能。随着经济社会的发展，新的环境问题将不断出现，叶县环境面临着巨大的压力，饮用水安全隐患、工业和城乡环境污染、固体废弃物污染和电磁辐射等问题亟待解决

三、“十二五”规划总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，根据《国家环境保护“十二五”规划》、《河南省环境保护“十二五”规划》和《平顶山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，以削减主要污染物排放总量为主线，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，完善环境法制，强化环境监管，依靠科技进步，发展环保产业，加大环保投入，夯实工作基础，强化政府责任，鼓励公众参与，积极改善环境质量，保障环境安全，大力推进环境保护历史性转变。积极探索环境保护创新道路，依靠新思路、新技术、新工艺，推进产业结构调整和产品更新换代，实现原料、工艺、产品过程持续节能减排。加快生态文明建设步伐，提高生态文明水平，推动叶县“十二五”期间实现“不以牺牲生态和环境为代价”的经济和社会的协调科学发展。

（二）基本原则

实事求是，因地制宜。针对我县地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，合理确定城市发展的环境保护目标和措施。

不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量，所有新建、改建、扩建项目必须符合环保要求，坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平，努力实现增产不增污的良好发展态势，努力还清旧账，积极解决历史遗留的环境问题，消除环境安全重大隐患。

统筹兼顾，民生优先。综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度完善并重，长远谋划，总体设计，从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的新思路，夯实民生，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

分类指导，分步实施。充分考虑资源承载能力和环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业结构和布局。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段制定落实环境保护任务的措施，既立足当前，使规划具有可操作性，又充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。

政府主导，综合推进。运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，力争做到目标、任务与投入、政策相匹配。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

四、“十二五”规划目标、指标

（一）规划目标

按照量力而行、分步实施的原则，我县环境保护目标按近期、远期两个阶段进行规划：

1.近期目标

到2015年，产业结构和建设布局基本趋向合理，各污染源得到有效的整治和控制，主要污染物排放得到基本控制，新的污染源得到根本控制；进一步遏制生态破坏的趋势，水、空气、声环境质量达到环境功能区标准并保持稳定达标，重点生态功能保护区的生态功能基本稳定，环境管理与执法能力建设进一步加强；城市集中式饮用水源地水质达标；全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量得到有效控制；基本实现城市生态环境的良性循环；常规环境监测因子基本达标，环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障，为全面建成小康社会奠定良好的环境基础。

2.远期目标

力争到2020年，城市基础设施完善，环境管理达到较先进的水平，工业和城市污染得到有效控制，农业面源污染和农村环境污染得到初步整治，基本保障城乡饮用水源安全；水、空气、声环境质量达到环境功能区标准并保持稳定达标，湿地面积保持稳定，生态环境恶化趋势得到全面遏制，实现生态环境良性循环；确保核与辐射环境安全。

（二）规划指标

1.水环境

“十二五”期间，全县集中式生活饮用水源一级保护区符合《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅱ类标准；沙河出境水断面水质符合《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅲ类标准；澧河叶舞公路桥断面水质达标率达到90%；灰河叶章公路桥断面水质符合《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅴ类标准；甘江河、孤石滩水库和燕山水库水质控制在《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）Ⅱ类水质标准范围内。

2.大气环境

“十二五”期间,全县城区大气环境质量保持在《环境空气质量标准》（GB 3095—1996）二级标准。

3.声环境

“十二五”期间,城市声环境质量符合功能区的要求，城市区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值均达到功能区的要求。

4.生态环境

到2015年，城区人均公共绿地面积达到11.5平方米；城市绿化覆盖率达到37%；森林覆盖率达到25%以上；农村秸杆综合利用率和处置率达到95%以上；农村安全饮水覆盖率达到100%。

5.污染防治

到2015年，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量在2010年基础上分别削减10%、12.5%、30%，分别控制在8100吨、830吨、12000吨；城市污水处理率不低于80%；城区生活垃圾无害化处理率不低于80%；煤矸石和粉煤灰等工业固体废弃物综合利用率达到100%；排污单位持证排污率达到100%。

五、“十二五”规划工作思路

（一）建立污染减排倒逼机制，促进经济结构优化调整。严格执行国家及省、市相关产业政策和环境保护准入标准，坚持汰劣扶优原则，进一步加强电力、有色金属、造纸、化工、纺织、农副产品加工、食品加工、饮料制造、建材等高能耗、高污染行业落后产能淘汰与污染治理力度，推动重污染行业升级改造。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。探索开展低碳产业、低碳政府机关和低碳社区建设工作，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。

（二）发挥环评“调节器”作用，推动产业优化升级。在经济发展过程中强化环境保护的源头控制和综合管理职能，将参与制定发展战略和规划作为落实环境保护优先的重要手段，将环境功能区划、总量控制、环境资源承载能力作为区域和产业发展的决策依据，全面推动环境影响评价工作，高效利用环境资源。切实加强区域、流域、行业规划环境影响评价，注重经济社会发展对区域、流域生态系统的整体性、长期性环境影响，有针对性地解决规划实施过程中的突出环境问题。进一步强化产业集聚区的规划环评工作，通过规划环评进一步明确开发规模、产业定位、功能布局和环保准入条件等要求，提出减缓环境污染和加强生态保护的对策措施。

（三）加强产业集聚区环境监管能力建设，优化产业布局。进一步充实集聚区环保工作力量，组建平顶山化工产业集聚区环境保护分局，负责化工产业集聚区环境保护工作。加强环境监察、监测能力建设，加强业务培训，规范执法行为，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的工作队伍。加强环境监管机构的标准化建设，配备必需的环境监管装备。

按照“总量控制、动态管理、优进劣汰”的原则，在推进新建项目入园区的同时，严格产业集聚区的节能环保准入门槛。强力推进产业集聚区环境保护基础设施建设，加快建设污水集中处理和集中供热供气设施。加快推进产业集聚区环境监测预警和环境事故应急体系建设，建立健全与产业集聚区规模和产业功能相配套的污染源自动监控网络体系。开展ISO14001环境管理体系认证，建立产业集聚区和企业的环境信息公开制度，实施企业环保绩效评估和考核。建立主要污染物总量减排监测统计体系，对主要污染物排放情况进行动态考核和跟踪管理。

（四）强化重点企业清洁生产审核，加快发展循环经济。贯彻落实国家发展循环经济、推动清洁生产的政策和措施，严格执行国家清洁生产技术要求，强化重点行业强制性清洁生产审核及评估验收，将清洁生产审核作为环保审批、验收和污染物减排量核算的重要因素。从源头控制污染物产生，强化全过程控制，集约资源能源利用，提高资源、能源利用效率。

坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，加快传统支柱产业循环经济建设，着重抓好工艺装备改造，原材料、资源、能源梯级利用，废热、废渣、废水等资源回收再利用。鼓励产业集聚区和大型企业因地制宜延伸产业链条，实现循环经济升级。

六、“十二五”规划的主要工作任务

“十二五”期间，我县将步入工业经济快速发展阶段，经济发展与资源、人口、环境压力将明显呈现，环境保护工作将面临更多挑战，为全面推动可持续发展战略和全县经济社会又好又快发展，应从以下几方面抓好环境保护工作：

（一）确定减排项目，确保减排顺利完成。“十二五”期间，化学需氧量和氨氮的减排重点为农业源和生活源；二氧化硫和氮氧化物的减排重点为工业源。为了确保减排的顺利完成，重点确定了叶县双汇牧业有限公司、河南伊源乳业有限公司、叶县康润种猪有限公司和河南神马氯碱发展有限责任公司等较大的减排项目。

（二）做好工业污染防治，改善环境质量。坚持以削减工业污染物排放总量为主线，实施全县工业污染物排放全面达标工程。结合产业结构调整，坚决淘汰落后生产工艺，坚决取缔“十五小”、“新五小”企业。在招商引资过程中，要严把产业政策审批关，避免引进污染重、能耗高的项目，积极扶持和发展低污染或无污染的新技术产业。

（三）推动生态建设工作，遏制生态恶化。到“十二五”末我县将有效遏制生态恶化趋势，部分地区生态环境质量有所改善，重点生态功能保护区和自然保护区的生态功能基本稳定，农牧区生态退化得到有效遏制，重点区域与流域污染得到有效控制。组织开展生态县创建，继续开展生态乡（镇）、生态示范点创建活动。

（四）开展农村环境污染整治，确保饮水安全。结合全县所有建制镇生活污染、畜禽养殖和水土流失问题，集中开展农村环境污染综合整治。重点开展沿河流域治理，建立健全全县饮用水源应急监控体系，依法整治饮用水源保护区内的各种污染源，确保全县饮水安全。

（五）积极开展清洁生产审核。开展清洁生产审核，减少污染物排放直至“零”排放，逐步达到节能、降耗、减污、增效的目标，实现资源的循环利用。

（六）大力改善城市环境质量。从城市环境质量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划，加大城市产业结构调整和空间布局力度，逐步解决城市环境功能区污染问题，强化城市基础设施建设，改善城市生态环境。

七、环境质量达标规划

（一）生态保护规划。加强自然资源和生态环境保护工作，到2015年，城区人均公共绿地面积达到11.5平方米，城市绿化覆盖率达到37%，全县森林覆盖率达到25%以上。

（二）水污染防治规划。加强对城镇生活污水处理设施的运行监管，确保正常稳定运行。加快筹措资金，确保污水处理扩建工程尽早开工建成，并投入使用。加强工业污染源治理，实现稳定达标排放。沙河、澧河出境水断面及灰河叶章公路桥断面水质化学需氧量浓度分别控制在20mg/L、15mg/L、40mg/L，氨氮浓度分别控制在1.0mg/L、0.5mg/L、2.0mg/L。燕山湖水质控制在地表水Ⅱ类水质标准。

（三）大气污染防治规划。合理布局建设项目，根据全县城市总体规划方案，搞好产业集聚区建设，所有新上工业项目全部安排在产业集聚区内，并严格控制其大气污染物排放量；搞好工业企业污染治理工程，进一步提高大型燃煤企业的脱硫除尘效率，实行重点企业大气污染源在线监控，实施大气污染物总量控制与排污许可证制度，逐步关停城区浴池两吨以下的手烧锅炉。烟尘控制区覆盖率达到90%。

（四）固体废物污染防治规划。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。鼓励医疗废物集中处置。“十二五”末，城区垃圾无害化处理率达到95%，煤矸石和粉煤灰等工业固体废弃物综合利用率达到100%。

（五）噪声污染防治规划。对施工工地噪声，要求建筑单位开工前修建隔声墙，采用低噪声新技术和低噪声施工机械，采用吸声、隔声、隔振降噪技术；对交通噪声，加强交通管理，强化违反交通规则罚款制度，敏感区域附近设禁鸣区和限速区，实行单车噪声控制，规定单车噪声容许限值；对社会生活噪声，文化娱乐场所选择场所前必须到环保部门办理审批手续，不符合标准的娱乐场所，文化部门不得发文化经营许可证，工商部门不得发营业执照；对厂界噪声，噪声污染严重的企业，要远离学校、居民区、公建设施区等声敏感区，并要求达标排放。

（六）危险废物和辐射污染防治环境保护规划。加强对危险废物和辐射设施的管理，健全和完善与我县相适应的危险废物和辐射污染防治安全监管组织体系，强化监管机构，加强监管能力和监测能力建设，充实监管队伍，加大执法力度。到2015年，全县危险废物处置率达到100%，废旧放射源、放射性废物送贮率达到100%。

（七）生态县、生态乡（镇）及生态村建设规划。积极开展生态县、生态乡（镇）及生态村创建活动，坚持以科学规划为先导，以改善人居环境、提高居民生活质量为突破口，按照“整体推进、重点突破、滚动发展、全面提升”的原则，积极组织居民硬化道路，净化街面，绿化乡（镇）村庄，改水改厕，做到各乡各村有任务、各乡各村有内容、各乡各村有项目、各乡各村有亮点，全面提升全县生态乡（镇）及生态村建设的整体水平。“十二五”期间，全县拟完成生态县、5个省级生态乡（镇）和200个生态村的创建任务。

八、重点工程与投资

为实现全县环境保护“十二五”目标，按照环保项目建设需求和环保能力建设需求分析，“十二五”期间，城市污水处理厂升级改造工程总投资4000万元；平顶山化工产业集聚区污水处理厂15000万元；平顶山天源盐化有限责任公司锅炉脱硫项目治理工程总投资500万元；县污水处理厂污泥处置处理项目总投资1000万元；平顶山天晶植物蛋白有限公司环保改造及沼气综合利用工程总投资200万元；叶县双汇牧业有限公司沼气综合利用和有机肥厂建设工程总投资2600万元；河南神马氯碱发展有限责任公司聚氯乙烯生产使用低汞触媒替代高汞触媒项目和聚氯乙烯生产过程副产盐酸脱汞回收氯化氢综合治理项目总投资8400万元。燕山湖水质自动监测站项目总投资400万元。

九、规划实施及保障措施

（一）规划实施

1.加强管理，推进项目顺利开展

根据“十二五”规划项目，强力推进一批能够争取国家支持的重点领域、重大项目的前期工作，项目建设单位提前编制项目可研报告，完备项目前期手续，达到国家资金安排要求。加强项目有效管理，形成续建、新开工、拟建、储备四种项目类型的梯次项目库结构，真正做到建设一批、储备一批、开发一批，形成梯次推进、良性循环的项目运行格局，确保重大建设项目持续推进和投资后续增长能力。

2.强化领导，有效实施监督机制

加强对规划实施情况的跟踪检查，做好各项工作和政策措施落实的督促工作。切实加强组织领导，建立规划协调制度，落实部门责任，把规划目标和任务分解落实到位，落实目标责任制，强化问责制。完善规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。

3.完善任务计划，制定配套措施

细化实施方案和工作要点，分阶段提出任务计划，制定政策实施、项目安排、资金保障等相关配套措施。

4.开展跟踪评估，进行动态调整

建立健全规划实施定期通报和评估制度，重点抓好年度评估和中期评估。适时修订调整相关目标任务和政策措施，规划项目实施中期评估调整。

（二）保障措施

1.强化环境目标责任制，加强环境保护工作力度

在进一步强化污染减排考核的同时，积极稳妥地推进质量考核。要优化控制监测断面(点位)、调整运营机制，加大质量评估、监督、考核力度，加强重点流域水污染防治专项规划考核工作，推进集中式饮用水水源地环境状况评估工作。县政府和各部门在进行经济和社会发展决策时，要以可持续发展战略为前提，统筹规划，依法决策，从源头防止环境污染和生态破坏；在制定区域开发、城市发展、资源配置、生产力布局等计划、规划时，要开展环境影响评价；在制定产业政策、招商引资、信贷等经济政策时要进行环境影响评价，避免造成决策失误。要把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展规划。加强评估考核工作，强化环境目标责任制，将考核结果作为领导干部综合评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决制”，在干部考核任用体系中增加生态文明的内容和指标。

2.建立生态与环境保护综合决策机制

实施系统科学的环境管理，提高环境管理效能，形成有利于资源可持续利用、环境友好、生态文明的环境管理体制，充分发挥环境保护参与综合决策的作用。把环境保护规划纳入到社会经济和城市建设发展规划当中去，作为经济发展计划的有机组成部分，参与国民经济的综合平衡，不仅在国民经济和社会发展计划中有专门的环境保护篇章，在确定国民经济指标时，也要把环境保护目标作为一个要素加以平衡，并安排相应资金。在区域流域开发利用、重要产业发展和城市建设等方面都要实施规划环境影响评价，并且作为有关建设项目环评审批的前置条件，把环境容量作为区域和产业发展的决策依据，以此确定发展规模、产业结构和产业布局，从决策源头防止环境污染和生态破坏。

3.加强环境科技队伍建设

大力推动环境科技人才队伍建设，实施环境科技人才培养，努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型科技人才队伍。加大环境监测与执法人才队伍建设，加强环保队伍建设特别是重点业务领域和基层、农村等地方环保人才队伍建设。建立和完善选人用人机制、考核评价机制、分配激励机制和人才引进机制。

4.加快城市基础设施建设步伐

城市建设部门要加快城市基础设施的建设步伐，主要是城市污水处理厂、垃圾处理场的建设完善工作。在建设城市污水处理厂的同时，要配套建设城市污水管网，完全实现雨污分流，减轻污水处理厂的压力，有效改善水环境质量。

5.全面推行环境污染物总量控制和排污许可证制度

严格控制新上高能耗、高污染项目，积极发展低能耗、少污染的高新技术产业和绿色产业，对重点排污单位实行总量控制，巩固污染防治成果，对水污染物不能稳定达标排放的企业实行停产治理，对水污染物排放量超过总量指标的企业进行限期治理，对未按时完成限期治理的企业依法按程序实施停产治理或关闭。依法按流域污染物总量控制要求发放排污许可证，所有排污单位实行持证排污。

6.加大环境执法工作力度

继续深入开展环保专项行动，积极开展环保督察工作，严厉打击环境违法行为，提高全社会的环保责任意识。提高环境执法的刚性和权威，全面推行行政执法责任制，规范执法行为，加大执法力度，强化执法监督，提高执法效率，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。

7.多方筹措，增加环保投入

充分调动各种积极因素，多渠道、多层次、多方位筹集环保资金。抓住机遇，加快城镇污水处理厂、垃圾处理场建设和生态文明建设，建立燕山湖水质自动监测站。同时改进和完善现行财政投入机制，把生态和环境保护投资列入财政预算的正常支出科目，建立以公益性项目和科技投入为主体的生态建设体系，大力增加生态建设投入。

8.加大宣传力度，营造舆论氛围

大力加强面向社会各界的环境宣传教育和培训，增强全社会的环境保护意识和生态文明观念。积极发展环境文化，提升全社会环境文化氛围。加强环境标志认证，积极开展绿色系列创建活动，倡导绿色消费理念，逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。强化环境新闻发布机制，积极推进城镇环境质量、企业环境信息公开。广泛动员社会各界参与环境保护，全面推进环境宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，为推进生态文明和环境友好型社会建设营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。

附件：1.主要污染物排放总量控制计划

2.主要污染物减排重点项目表

3.平顶山化工产业集聚区环境监察、监测能力建设配

备需求

附件1

主要污染物排放总量控制计划

附件2

主要污染物减排重点项目表

表1.污水处理设施建设

表2.畜禽养殖业污染治理设施建设

表3.重金属治理任务

表4.其他治理设施建设

附件3

平顶山化工产业集聚区环境监察、监测能力

建设配备需求

表1.平顶山化工产业集聚区环境监察能力建设配备需求

表2.平顶山化工产业集聚区环境监测能力建设配备需求

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室                   2012年12月27日印发