随着农村经济的不断发展和农业产业结构的调整，畜牧业经济也得到长足发展，特别是近几年国务院扶持畜牧业发展政策的出台，进一步增强了群众发展畜牧业的积极性，畜牧养殖用地矛盾日益突出，成为制约畜牧业发展的主要瓶颈之一。

一、畜牧养殖用地现状及问题

（一）对发展现代畜牧业的认识不足

当前畜牧养殖业由传统散养型逐步转向现代化集约型发展，也就是从家庭散养转向工厂化饲养，是大农业产业链的延伸，对转变农村劳动力及农民增收有重要作用，部分人不能清醒认识，缺乏解决畜牧用地的措施和力度。

（二）畜牧用地没有纳入土地总体规划

随着新农村建设步伐加快和标准化、规模化畜牧业发展，畜禽养殖用地的需求也会越来越大，而多年来的农业用地规划大多以种植业为主，没有把畜牧业用地纳入规划。因此，土地问题直接制约着畜牧业的发展。

（三）畜牧业用地处处受限

由于对畜牧养殖用地认识不足和缺乏规划，饲养场就经常受到不得地面硬化、修建院墙等许多限制，甚至强行征收土地占用费，强行拆除，直接影响了农民发展畜牧业的积极性。

二、今后畜牧业用地的建议

1、明确畜牧业用地是农业用地，没有改变土地用途

为落实国务院促进生猪生产意见，国土资源部、农业部联合下发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，进定步强调畜牧用地为农业用地，农用地是指直接用于农业生产的土地。农用地可分为耕地、园地、村地、牧羊地和其它农用地，其它农用地包括畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面等。因此，我们应以大农业的高度明确畜牧养殖用地是农业用地，规模养殖场依生产需要建设的管理和生活用房、饲料储藏用房等应当视作必要的“设施用农业用地”，切实解决畜牧养殖用地难问题。

2、科学规划，及时提供养殖用地

政府和有关部门应从在力发展畜牧业的角度出发，尽快制订养殖规划和用地指标，尽可能满足畜牧业用地，搞好现代畜牧业示范区和规模养殖基地建设。结合畜牧经济的发展需要、环境、排污、疫病防控等因素，科学制订畜牧业养殖用地规划，根据企业或个人的规模养殖项目申请，由市畜牧主管部门审核同意后，再行到国土资源部门办理用地备案手续。

尊敬的李改正代表：

叶县第十六届人民代表大会第三次会议《关于规模化畜牧养殖用地现状问题的建议》已收悉。我局在收到建议后高度重视，立即召开会议研究，做出相应安排部署。现将协办情况答复如下：

一、我县规模化养殖用地现状

我县是畜牧养殖大县，全国生猪调出大县，全省肉羊养殖大县。先后引进建成了双汇20万头生猪养殖基地、东方希望12.5万头生猪养殖基地，伊源万头奶牛场、国润牧业万头肉牛场等大型龙头养殖企业。随着规模化养殖的比重越来越高，养殖用地紧缺的情况也逐渐突出。近几年国家、省级层面在保障设施农业用地方面出台了很好的政策，有力促进了现代农业的发展，对设施农业用地办理流程进行规范，并运用卫星监测等科技手段加强执法管理，对于违法违规占用耕地限期整改，因此全县上下形成了依法依规用地的良好氛围。

二、我县养殖用地存在的问题

我县即是农业大县，又是畜牧养殖大县。由于我县耕地和永久基本农田保护率过高。我们即要保护好耕地和粮食安全生产，又要保障好重大项目和农业设施的发展。

        畜禽养殖用地要有利于疫情防控、环保，远离村庄、生态保护区、河道土地、水源地保护区、法律、法规规定的其他禁养区域。

根据国家和省级相关文件要求建议在进行畜牧养殖项目选址时，规避占用永久基本农田，可以使用一般耕地，但必须落实耕地“进出平衡”。尽可能选址为现状设施农业用地中的空闲地、牧草地、未利用地、存量建设用地等。在项目选址地类符合条件后，我们尽全力保障、支持项目的落地建设。

三、下步推进举措

    （一）做好全县养殖用地的整体规划，科学设置未来若干年的用地指标，细化到各乡镇甚至地块，为全县畜牧业持续健康发展打下良好基础。

（二）进一步优化养殖用地办理流程，简化手续，建立土地、农业、乡镇等相关单位联席协调机制，解决好难点重点问题，争取做到用地合规合法，业主满意，上下和谐。

李改正代表，我们非常感谢您对自然资源工作的关心和支持！同时也恳请您对自然资源管理事业的发展多提宝贵意见，加强联系，共商自然资源管理工作的方法，为我县经济发展、社会和谐做贡献。

                                                                                                                                    2023年8月25日