各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：

《叶县2019年土地卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治百日会战工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年5月15日

叶县2019年土地卫片执法暨自然资源领域

违法违规问题集中整治百日会战工作方案

为有效遏制和严厉打击违法占地、违法建设行为，切实保护土地资源，规范城乡建设秩序，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《平顶山市城乡规划建设管理条例》及相关法律法规规定，按照《自然资源部办公厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号）、《河南省自然资源厅关于开展2019年卫片执法工作的通知》（豫自然资发〔2019〕25号）、《河南省自然资源厅关于开展自然资源领域违法违规问题集中整治百日会战的通知》（豫自然资办发〔2019〕18 号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神。严格土地管理的一系列方针政策，保护自然资源，以实现违法建设应拆尽拆、建立长效管控机制为目标，坚持“统一领导、属地管理、部门联动、综合治理”的原则，坚持“严起来”的总体要求，严执法、严追责，推动共同责任落实，切实维护自然资源管理良好秩序和群众权益，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、目标任务

通过开展2019年卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治工作，对全县范围内违法用地违法建设行为进行认真清查，重点是城乡规划区内，国道、省道及县乡公路两侧，影响城乡规划和重点项目建设的违法建设行为。结合卫星遥感监测图斑数据，建立整改台账，严格规范公正文明查处、整改违法行为，消除违法状态，严控新增“违法违规问题”的发生，维护自然资源管理秩序，监督检查自然资源共同监管责任落实情况，评估各乡镇（街道）2019年自然资源管理秩序和日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，制止在萌芽”转变，促进严格保护耕地和节约集约用地制度的落实。通过整改，确保我县顺利通过2019年卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治工作检查验收。

三、检查对象

2019年土地卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治工作的检查对象为，2018年度土地卫片执法图斑、2019年季度土地卫片执法图斑、“大棚房”专项清理整治问题图斑、设施农用地非农建设图斑、不实耕地核查图斑、2017年度土地卫片认定为“私搭乱建”类图斑，以及2019年1月1日以来未被卫星遥感监测到的各类违法违规占地行为。

四、工作步骤

（一）安排部署阶段（5月15日—5月20日）

根据自然资源部、省、市相关工作要求，制定印发《叶县2019年土地卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治百日会战工作方案》，从县纪委监委、督查局、自然资源局等部门抽调工作人员成立联合督导组，对各乡镇（街道）集中整治工作进行督导审查验收。各乡镇（街道）按照方案有关规定和要求迅速成立领导小组，开展违法违规用地拆除整改行动，要在全县范围内形成强大的舆论攻势，力争达到家喻户晓、人人皆知，保持对违法行为的高压态势，确保各项工作迅速落实。

（二）拆除整改阶段（5月21日—5月31日）

各乡镇（街道）依据自然资源部下发的卫星遥感监测图斑认真开展拆除整改工作，要坚持把“消除违法状态”作为整治的目标，做到应拆必拆、能拆尽拆。在自拆、助拆的基础上，对逾期未完成自拆的违法建（构）筑物,由乡镇（街道）为主体，县直相关部门共同参与,严格程序，依法拆除。同时，加大巡查监管，坚决杜绝新的违法违规用地行为的发生。

在拆除整改阶段，实行台账式管理，明确拆除整改任务，确定拆除整改标准和要求，拆除整改到位予以销号。对拆除清理复耕符合标准的图斑，以正式文件形式（附初验表格）向县联合督导组提出验收申请，由县联合督导组组织相关部门进行逐宗现场验收，并建立拆除整改进度通报制度，每周向各乡镇（街道）通报一次。

拆除复耕标准：拆除复耕后耕作层不低于50公分，必须达到基本耕作条件。

（三）审查验收阶段（6月1日—6月10日）

县联合督导组采取内、外业核查的方式,对各乡镇（街道）集中整治进行抽查。对措施得力、整改力度大、效果明显的通报表彰;对进度缓慢、措施不力、弄虚作假、达不到整治要求的乡镇（街道）党政主要负责同志和分管负责同志进行警示约谈，并依据相关规定启动问责程序，推动拆除整改落实到位。

（四）成果上报阶段（6月10日至6月20日）

按照省自然资源厅2019年卫片执法工作方案要求，县自然资源局要严格把握时间节点，通过2019年卫片执法检查信息系统向省自然资源厅上报卫片执法图斑最终成果，并全面完成省、市验收的各项准备工作，迎接上级自然资源部门的审核验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立以县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的叶县2019年土地卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责协调指导全县2019年土地卫片执法暨自然资源领域违法违规问题集中整治工作，组织做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等各个环节的工作。

（二）落实共同责任。各乡镇（街道）作为土地管理和耕地保护的责任主体，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积，土地利用总体规划和年度计划执行情况、节约集约用地、依法依规用地情况负总责，对辖区内发生的违法违规用地，要依法依规、从快从速整改到位。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态。县纪委监委、发改、财政、法院、检察院、公安、自然资源、住建、交通运输、农业农村、应急管理、城管执法、林业、水利、畜牧等部门要按照方案要求，认真落实各自的工作职责，力求到位。基层自然资源所要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料，对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，要借助土地变更调查“互联网+举证照片”APP 工具进行举证，确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。

（三）严格查处违法案件。县自然资源局是土地卫片执法工作的责任主体，要高度重视，精心组织，扎实推进工作。一要依据法定职责，依法严肃查处违法行为，该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。二要突出重点，采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式，严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件，可报请上级主管部门直接查处。三要严惩违法主体，要积极与有关部门对接，将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。

（四）严肃开展约谈问责。根据《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规和规章要求，有下列行为之一的，对单位主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责：一是违法用地严重；二是土地管理秩序混乱、违法占用耕地特别是永久基本农田情况恶劣；三是违法违规数量不大，但不认真组织整改、得过且过的。