叶政办〔2012〕58号
叶县人民政府办公室
关于印发叶县2012年度违法违规用地
专项整治工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，有关单位：
《叶县2012年度违法违规用地专项整治工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
叶县人民政府办公室
叶县2012年度违法违规用地专项
整治工作实施方案
按照《河南省土地矿产卫片执法检查工作领导小组关于开展2012年度违法违规用地专项整治行动的通知》（豫卫执〔2012〕3号）和《平顶山市2012年度违法违规用地专项整治工作实施方案》（平政办〔2012〕85号印发）的要求，为全面清查2012年全县违法违规用地情况并及时查处整改到位，确保实现我县卫片执法检查“零约谈、零问责”的目标，经县政府同意，决定在全县范围内开展违法违规用地专项整治工作。现制定方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，继续保持土地执法的高压态势，全面清查2012年度新增建设用地情况，对各类违法违规用地行为进行认真整改查处，有效遏制违法用地行为，规范土地管理利用秩序，坚守耕地保护“红线”，促进全县经济社会又好又快发展。
二、整治的范围、内容和目标
（一）清查范围
（二）整治内容
1.行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益，单位和个人非法占地，特别是占用基本农田的行为；
2.违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为；
3.在新型农村社区建设中借迁村并点、村镇改造、新村建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为；违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；
4.违反土地利用总体规划，借设施农业、生态农业、观光农业等园区建设或规模经营等农业开发名义占用农村集体土地，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为；
5.国家和省、市、县级重点工程、产业集聚区违法占地行为；
6.其他违法违规用地行为等。
（三）整治目标
通过自查、整改、实施问责等手段，狠抓违法违规用地整治工作，拆除占用耕地和基本农田的违法建（构）筑物，坚决遏制新的土地违法违规行为，确保全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在10%以内。
三、工作步骤
（一）动员自查阶段（2012年11月2日—2012年11月12日）。自本通知下发之日起，各乡（镇）政府要抓紧研究贯彻落实意见，明确责任分工，结合实际制定实施方案，对本辖区内的专项整治工作作出具体安排，迅速组织开展违法违规用地行为专项整治行动。清查后统一登记填表（见附件1、2、3、4、5），并于2012年11月12日前，将自查情况及阶段性工作总结报县土地卫片执法暨违法违规用地专项整治工作领导小组办公室。
（二）整改处理阶段（2012年11月13日—2012年12月20日）。各乡（镇）政府要针对本辖区清查出的违法违规用地问题，制定整改方案，落实整改责任，依法严肃处理。对擅自占用耕地和基本农田的，责令恢复土地原状；对拒不恢复的，依法强制拆除；涉嫌犯罪的，要依法追究相关人员的刑事责任，并根据相关法律法规实施强制拆除。
（三）检查验收阶段（2012年12月21日—2012年12月26日）。整改处理工作结束后，县土地卫片执法暨违法违规用地专项整治工作领导小组将组成工作组，对自查清理、查处纠正工作进行检查验收。对清理自纠工作不认真、没有依法处理到位的，将对有关责任人实施约谈问责，提出限期整改意见，跟踪督促落实到位。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。县政府成立了叶县土地卫片执法暨违法违规用地专项整治工作领导小组（成员名单见附件1），具体负责全县开展专项整治工作。各乡（镇）政府要高度重视，切实增强政治敏锐性和大局意识，迅速成立相应的领导小组，领导小组组长由各乡（镇）乡（镇）长担任，为本辖区的第一责任人。此次工作的重点在于拆除占用耕地的违法建筑并进行复耕，各乡（镇）政府配合有关部门，真正形成执法合力，共同推动专项整治行动的有效开展，迅速掀起拆除违法违规建筑的高潮。凡本辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例高于10%的，将严肃追究各乡（镇）政府主要负责人的责任，并按照市政府要求，实施党政同责。
（二）认真清理，严格整改。各乡（镇）政府要按照这次专项整治行动的工作任务和要求，全面彻底清理辖区内的违法违规用地，不留死角，尤其对县城主城区、各产业集聚区（产业园）、重点乡（镇）新增建设用地以及新型农村社区、新农村建设情况进行重点清理核查，如实填写有关工作表格，确保整治质量。对发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。对违反土地利用总体规划和国家产业政策的违法用地，要坚决予以拆除复耕；对符合补办用地手续的项目，必须在2012年12月26日前依法整改到位，完善用地手续，否则，责令恢复土地原状；对国家和省、市级重点工程违法用地，相关部门必须履行职责到位，务必把违法违规用地行为查处整改到位，并督促、指导相关用地单位加快组织报批进度，争取完善用地手续。
（三）明确责任，强化协作。此次专项整治工作关系我县经济发展大局。县法院、检察院、发改、监察、公安、财政、国土、住建等部门要密切配合，加强协作，充分发挥联合办案优势，坚决杜绝以罚代法和对责任人处理偏轻偏软的行为。对国土资源部门移交的、须追究党纪政纪责任的违法案件，监察部门要及时处理到位；须追究刑事责任的，公安、检察机关要及时立案；需申请法院强制执行的，法院要及时受理；对养殖业结构调整项目需要完善手续的，畜牧、农业、国土资源部门要及时予以完善。对重大土地违法案件要严肃查处，并在新闻媒体上公开处理结果，切实起到警示和震慑作用。
（四）强化监督，严格追究。各乡（镇）政府要加大工作力度，加快工作进度，狠抓工作落实，该拆除的坚决拆除，该复耕的尽快复耕。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对典型违法案件公开曝光，推动专项整治工作顺利开展。县委、县政府督查室要对各乡（镇）拆除复耕情况进行跟踪督查，对工作不力的要进行通报批评。对本次专项整治行动验收考核不合格的单位，将严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）、《河南省违反土地管理规定行为警示约谈办法（试行）的通知》（豫政办〔2010〕1号）、《平顶山市乡、村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》（平纪〔2010〕63号）实施责任追究。对没有按要求开展整治行动或整治行动没有明显成效的乡（镇），其政府主要负责人及村主要负责人一律实施问责。对重大违法案件，县监察局、国土资源局要会同有关部门严肃查处，并在媒体上公开处理结果，切实起到警示、震慑作用。
（五）加强监管，注重预防。各乡（镇）政府要认真落实《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》（平文〔2011〕9号），以及我县已建立的查处国土资源违法案件联席会议制度（叶政〔2011〕7号印发）相关精神，进一步完善县、乡（镇）、村三级土地动态巡查体系，加大动态巡查力度，对违法违规行为做到早发现、早制止、早查处，提高有效制止和查处违法违规案件的能力，从源头上预防违法违规用地行为的发生。在国土资源部卫片数据下发前，全面掌握本辖区违法违规用地情况，真正把违法违规用地行为消除在萌芽状态之中。
附件：1.2012年度新增建设用地清理统计表
2.2012年度国家和省、市级重点工程违法违规用地情
况统计表
3.2012年度产业集聚区建设违法违规用地情况统计表
4.2012年度新农村建设违法违规用地情况统计表
5.2012年度违法违规用地查处情况汇总表
抄送：县委各部门，县人武部。
