叶政办〔2012〕30号

叶县人民政府办公室

关于转发县监察局叶县2012年两转两提和

优化经济发展环境工作意见的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

    县监察局制定的《叶县2012年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

                                叶县人民政府办公室

                                 2012年7月17日

叶县2012年“两转两提”和优化经济发展环境工  作  意  见

（叶县监察局  二〇一二年七月）

2012年是贯彻落实县第十二次党代会精神、全面推进盐都快速崛起的重要一年。各乡（镇）、各单位要认真贯彻上级的部署要求,进一步解放思想，加强组织领导，强化工作措施，深入开展“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），着力优化经济发展环境，为全面推进叶县经济建设、加快盐都崛起提供有力支持和坚实保障。现就2012年全县“两转两提”和优化经济发展环境工作提出如下意见。

一、着力优化经济发展环境，服务叶县经济建设

（一）持续规范行政执法行为，优化政务环境。进一步加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法行为的监督，严肃查纠行政执法中的不作为、乱作为等问题。督促各行政执法部门牢固树立服务叶县经济建设的执法理念，增强服务意识，提高服务效能。继续做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作，进一步规范行政处罚行为。

（二）持续做好企业服务工作，优化企业生产经营环境。加强企业服务工作动态性跟踪督查，保证服务企业发展的各项政策措施落实到位。进一步完善企业环境监测点、重大项目联审联批、涉企收费“一费制”等制度，积极构建服务企业长效机制。继续清理行政事业性和经营服务性收费项目，严格执行全国统一取消253项涉企行政事业性收费的规定。认真执行涉企“十不准”规定，加强监督检查，及时发现和解决影响企业生产经营环境的问题。

（三）持续开展重大在建项目专项效能监察，优化项目建设环境。对涉及民生领域的重大投资项目开展专项效能监察，优化项目建设环境，保证重大项目高效、顺利实施。

（四）组织开展产业集聚区建设效能监察，优化产业集聚区建设环境。围绕促进产业集聚区建设，开展专项效能监察，着力为产业集聚区健康快速发展营造良好环境。各相关部门要树立服务理念，增强效能意识，进一步加强审批服务和行政执法等各项工作，切实为入驻企业提供全程优质高效服务。加大周边治安环境治理力度，严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为。

二、深入推进“两转两提”，促进服务型政府建设

（五）深化行政审批制度改革。对全县行政审批项目进行全面清理。把行政审批事项全部纳入县行政服务中心集中办理，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。推动行政审批服务创新，提高服务效能。健全行政审批工作经常性、动态性、长效性监督机制，重点加强对行政审批项目清理调整工作落实情况和检查发现问题整改情况的监督检查。

（六）推进行政效能电子监察系统建设和应用。全面完成行政效能电子监察系统建设任务，逐步实现行政征收、行政处罚等子系统入网运行。制定实施行政效能电子监察网络管理、网上投诉举报受理等运行管理配套制度，为规范管理和有效应用系统提供保证。 

（七）开展机关和干部作风整顿。根据十二届县纪委二次全会的工作部署，以治理“庸懒散软”为主要内容，集中开展机关和干部作风整顿，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治软强责任，切实加强机关和干部作风建设，为叶县经济建设提供作风纪律保证。

（八）加强公务员队伍建设。以“创先争优”和“争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体”活动为载体，围绕加快盐都崛起、转变经济发展方式等重点课题，加强职业道德建设，加大对公务员的教育培训力度，进一步提高公务员队伍素质和行政能力。

三、积极开展绩效管理监察，着力提升行政效能

（九）健全体制机制。在全县积极推行绩效管理制度，明确工作责任，理顺工作关系，形成党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，为政府绩效管理工作顺利开展提供有力的组织保障。

（十）加强绩效管理。把绩效管理工作纳入加强自身建设、促进管理创新、服务科学发展的大局进行谋划和推进。制定切实可行、操作性强的绩效管理工作方案，保证绩效管理工作有序、有效开展。根据年度工作目标任务，逐项进行细化分解，提出量、质、效、责的具体要求，为实施绩效考评和行政问责奠定基础。

（十一）注重结果运用。探索建立激励机制和责任机制，落实绩效责任，使公务员薪酬、待遇、福利等与个人绩效相结合。按照奖优、治庸、罚劣的原则，将绩效评估结果运用于公务员选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等方面，将绩效管理的推动力转化为公务员的自觉执行力，发挥绩效评估的激励约束作用和导向作用。

四、强化依法办案，提供纪律保证

（十二）狠抓案件查办。坚持把查办案件作为“两转两提”和优化经济发展环境的重要工作内容。认真受理投诉举报，主动开展明察暗访，深入企业走访调研，及时发现案件线索。坚持“有诉必查、查必从严、查必有果”，始终保持查办案件工作高压态势。对典型案件要及时通报，发挥警示和震慑作用。通过严查重处，营造一流发展环境，让经营者放心经营，让投资者大胆投资。

（十三）强化行政问责。切实增强领导干部的责任意识，对因工作失误失察、执行不力或违规行政导致出现行政不作为、乱作为等问题的，不仅追究直接责任人的责任，还要对相关领导实施问责，确保政令畅通和依法高效行政。

（十四）严查涉企违法行为。扎实开展企业周边治安环境综合治理，深入开展警企共建活动，主动深入企业、重大项目了解情况、解决问题。健全上下联动的快速反应机制，严厉打击强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、强行参工参料、断水断路、恶意阻工等严重损害企业利益的行为。对有组织性的涉黑涉恶案件和社会影响恶劣的行为，要从快从重查处，切实维护企业的合法权益，为企业营造良好的外部环境。

五、强化保障措施，保证圆满完成各项任务

（十五）加强领导，精心组织。按照“主要领导负总责、分管领导具体抓”的工作要求，不断健全领导体制和工作机制，加强领导，精心组织，狠抓落实，为深入开展工作提供有力保障。要注重调查研究，及时解决工作中出现的新矛盾、新问题。县优化办要切实加强组织协调，强化监督监察，加强分类指导，健全体制机制，整合各方力量，形成工作合力，努力推动各项工作有序开展。

（十六）明确分工，落实责任。2012年全县“两转两提”和优化经济发展环境工作分工如下：规范行政执法行为工作分别由县政府法制办、县监察局牵头负责；服务企业发展工作由县工信局、商务局牵头负责；重大在建项目专项效能监察工作由县优化办、县大项目办、县发改委牵头负责；优化产业集聚区建设环境工作由县优化办、县大项目办牵头负责；行政审批制度改革工作由县行政审批服务中心牵头负责；行政效能电子监察系统建设和应用工作由县优化办、工信局牵头负责；民主评议政风行风工作由县纠风办牵头负责；加强公务员队伍建设工作由县人力资源和社会保障局牵头负责；绩效管理监察工作由县监察局牵头负责；案件查办工作由县优化办牵头负责；落实行政问责制工作由县监察局牵头负责；严打涉企违法行为工作由县公安局牵头负责。各牵头部门要采取量化管理的方法，切实把牵头负责的工作抓紧、抓好、抓出成效。

（十七）坚持创新，提高水平。通过创新管理制度和服务方式，切实解决政府职能定位不准、管理水平不高等问题，不断深化对“两转两提”、优化经济发展环境工作规律的认识，使采取的政策措施和方式方法更加切合实际，工作更加富有成效。紧紧围绕全县经济建设需要解决的重大问题，突出重点、突出特色、突出实效，真抓实干，探索创新，不断提高工作质量和水平。

（十八）强化督查，求实求效。重点监督检查在服务企业发展、优化政务环境、提高行政效能、开展绩效管理、转变工作作风等方面采取的措施、落实情况、取得的成效和存在的问题。要实现监督检查工作的常态化、制度化，监督检查要深入细致，重在发现问题、解决问题。注重发挥新闻宣传和舆论监督作用，推进各项工作健康发展。

  抄送：县委各部门，县人武部。           

县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。   

  叶县人民政府办公室              2012年7月17日印发