王国勤委员：

您提出的“我县高标准农田建设存在的问题和对策”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、问题原因

叶县作为农业大县、产粮大县，历来高度重视高标准农田建设。目前，全县共计123万亩基本农田，已累计建成高标准农田96万亩，粮食总产量常年稳定在60万吨以上，2024年更是突破72万吨大关，位居全市第一。通过高标准农田建设，叶县在农业生产条件改善、粮食产量提升、农业产业融合发展等方面取得了一定成绩。例如，部分高标准农田示范区内安装了气象服务站、配备了水肥一体机，通过物联网实现了远程遥控灌溉、治虫防病等，农业基础设施日益完备，有力促进了粮食产量的提高。

近年来，按照集中连片、综合配套、旱涝保收、高产稳产要求，全域布局，高位谋划，超常规、大力度推进农田水利设施建设，今年以来，我县降雨量相比往年减少6成，且持续高温、旱情较重，随着小麦收割完毕，“三夏”工作全面转入抢种阶段，夏播形势十分严峻。为有效应对旱情，在县委、县政府的坚强领导下，把抗旱抢种作为当前农业生产的首要工作，不等不靠、主动作为，多管齐下、抢天夺时，全力掀起抗旱抢种工作高潮，把旱情影响降至最低，为夺取秋粮丰产丰收打下坚实基础。截至目前，累计抢种玉米、大豆、花生90万亩。

二、存在问题

（一）资金投入不足且来源单一。建设资金缺口大：2024年以前，高标准农田建设标准为1500元每亩。若要提高建设标准，资金需求更大。叶县在建设过程中，除中央财政负担部分外，地方财政负担部分按照省、市、县 6:2:2的比例分担。但由于地方财政紧张，支出缺口大，导致在提高建设标准方面存在资金瓶颈。如部分项目因资金不足，无法达到更高的建设要求，影响了高标准农田建设的进展和效果。融资渠道不畅：目前，叶县高标准农田建设主要依赖财政资金，社会资本和金融资本参与度较低。政府在吸引金融和社会资本投入方面，缺乏有效的激励机制和政策引导，导致融资意愿差，难以满足高标准农田建设的资金需求。

（二）建设与管理维护存在短板。建设规划不够科学：部分高标准农田项目在设计过程中，单纯追求“田成方、林成网、渠相连、路相通”的设计，与当地小农经营现状不能有效衔接，设计成果与现状实际不完全匹配。例如，一些地区的田间道路规划过宽或过窄，不便于小型农机具通行；灌溉设施布局不合理，无法满足农作物的实际灌溉需求。管理维护不到位：管护责任落实难：按照之前“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”的原则，机井所在地的农户是第一管护负责人，但农户往往认为是公家的东西，缺乏管护积极性。乡村两级虽配备了一长两员（多由村干部担任），但由于缺少维修技术和专业知识，及时维修率达不到要求，导致部分农田水利设施损坏后不能及时修复，影响了正常使用。管护资金短缺：叶县目前有12071眼机井，移交后全部交由第三方叶县国源水务有限公司进行管护，按照协议，每眼机井的管护费用是345元，虽在管护办法中明确把管护资金列入县级财政预算，但因财政困难，管护资金普遍难以落实，使得管护工作开展缓慢。土地集约困难：少部分农民有土地情结，舍不得离开土地，在高标准农田示范区土地规模化过程中，稍微触碰到农户切身利益，很容易引起纠纷争议，导致项目难以如期落地。

（三）偏远山区农田建设滞后。叶县偏远山区村土地贫瘠土层薄，粮食收成远不如平原村庄。其中一个重要原因是山区农田灌溉设施迟迟得不到解决，目前仍靠天等雨，无法保障粮食的稳收稳产。严重制约了当地农业发展和农民增收。

三、办理结果

（一）拓宽资金筹集渠道。加大财政支持力度：积极争取上级财政资金，同时调整县级财政支出结构，增加对高标准农田建设的投入。设立高标准农田建设专项资金，确保资金专款专用，提高资金使用效率。整合涉农资金：整合农业综合开发、土地整治、农田水利建设等涉农资金，集中力量推进高标准农田建设，避免资金分散使用，提高资金的整体效益。

（二）加强建设与管理维护。加强顶层设计：制定高标准农田建设总体规划，明确目标、任务、时间表和路线图。完善相关政策法规，加大土地供应、财政补贴等方面的支持力度。建立健全协调机制，加强部门间沟通协作，形成工作合力。完善管理维护机制：明确管护责任主体，进一步明确各部门、各乡镇、各村以及农户在高标准农田管理维护中的职责，建立健全责任追究制度。充分发挥其专业维修队伍和技术优势，确保设施及时维修。同时，加强对第三方公司的监督考核，提高管护质量。保障管护资金投入：建立稳定的管护资金投入机制，除政府加大财政投入外，探索通过收取一定的灌溉水费、从土地流转收益中提取部分资金等方式，多渠道筹集管护资金。确保每眼机井的管护资金足额到位，用于设施的日常维护、设备更新等。加强技术培训与指导：组织开展针对乡村干部、水管员和农户的农田水利设施维修技术培训，提高其管护技能和专业知识水平。定期安排技术人员深入田间地头，为农户提供技术指导和服务，解决实际问题。推动土地流转：加强宣传引导，通过举办培训班、发放宣传资料、召开现场会等形式，向农民宣传土地流转的政策法规、好处和成功案例，转变农民的思想观念，提高其对土地流转的认识和积极性。完善土地流转服务体系：建立健全县、乡、村三级土地流转服务平台，为土地流转提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。规范土地流转程序，保障农民合法权益，消除农民的后顾之忧。发展适度规模经营：培育和扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引导其通过土地流转实现规模化经营。鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结机制，如采用“公司 + 农户”“合作社＋农户”等模式，带动农民增收致富，促进高标准农田的高效利用。

（三）加大偏远山区农田建设支持力度。制定专项建设规划：针对偏远山区农田的特殊情况，制定专门的高标准农田建设规划。加大对山区农田水利设施、田间道路、土地整治等方面的投入，改善山区农业生产条件。例如，在山区修建小型水库、蓄水池、灌溉渠道等水利设施，解决灌溉难题；拓宽和硬化田间道路，方便农机具通行和农产品运输。因地制宜发展特色农业：结合山区的自然条件和资源优势，引导农民发展特色农业，如种植中药材、林果、花卉等经济作物，养殖家禽家畜等。加大对山区特色农业产业的扶持力度，提供技术指导、市场信息服务和农产品加工销售支持，提高山区农业的经济效益和竞争力，增加农民收入。加强生态保护与修复：在山区高标准农田建设过程中，注重生态保护与修复。采取水土保持措施，如修建挡土墙、护坡、植树造林等，防止水土流失，改善山区生态环境。推广生态农业技术，减少化肥、农药的使用量，实现农业可持续发展。强化设施建设：加大农田水利设施建设投入，提升农田灌溉、排水、防洪等能力。同时，加强农田基础设施建设，提高农田耕作、播种、收割等机械化水平。此外，还要注重农田生态环境建设，增强农田抗灾减灾能力，保障农业可持续发展。

高标准农田建设是保障国家粮食安全、促进农业现代化的重要举措。针对叶县高标准农田建设中存在的资金投入不足、建设与管理维护短板以及偏远山区农田建设滞后等问题，通过拓宽资金筹集渠道、加强建设与管理维护、加大偏远山区农田建设支持力度等对策，可以有效解决这些问题，进一步提升叶县高标准农田建设水平，为叶县农业高质量发展和乡村振兴奠定坚实基础。

2025年8月29日