各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：
《叶县实施四水同治加快推进新时代水利现代化实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年5月4日
叶县实施四水同治加快推进新时代水利现代化实施方案
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害（简称“四水”）统筹治理，全面开启新时代全县水利现代化建设新征程，根据《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》（豫政〔2018〕31号）、《平顶山市人民政府关于落实四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见》（平政〔2019〕2号），结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和“四水”统筹治理的治水新思路,以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以全面保障水安全为目标, 构建水安全充分保障（防洪提标）、水资源合理配置（供水提效）、水环境根本改善（水质提优）、水生态适度修复（生态提质）、水景观明显提升（景观提品）、水管理更加智能（管理提智）的配置得当、调控自如、多源互补、安全生态的水网格局，扎实推进河长制湖长制落实,实行最严格水资源管理制度,实施国家节水行动,加快重大水利工程建设,以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。
二、总体目标
到2020年,水资源利用效率和效益明显提升, 综合防灾减灾救灾能力显著提高，河湖保护和监管明显加强。全县年供水能力达到3.13亿立方米，高效节水灌溉面积达到33.19万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.61,万元工业增加值用水量较2015年降低27%，国控河流断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到80%, 全面解决贫困人口饮水安全问题，重要水源地水质达标率达到95%。
到2025年,节水型社会基本建立,主要河流水质优良比例持续提升,美丽河湖目标基本实现,现代化水治理体系不断完善，治理能力显著提升,水安全保障能力进一步增强。全县年供水能力达到3.25亿立方米,高效节水灌溉面积达到48.85万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，工业增加值用水量较2020年降低10%,水土流失治理度达到60%,农村居民集中供水率达到100 %。重要水源地水质达标率达到100%。
到2035年，全县“四水”问题得到系统解决，节水型社会全面建立，城乡供水得到可靠保障，水生态得到有效保护，水环境质量优良，防灾减灾救灾体系科学完备，基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络，水治理体系和治理能力现代化基本实现。
三、基本原则
（一）坚持高效利用水资源。坚持节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定人、以水定产,把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制,统筹当地水、过境水、外调水,科学配置生活、生产、生态用水。
（二）坚持系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖草系统治理。统筹自然生态各要素,扩大森林、水域、湿地面积,涵养水源。合理利用地表水，科学调度生态水，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象。
（三）坚持综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,标本兼治、综合施策、系统治理,全面巩固和提升水环境治理成效。严格水功能区监管，实施入河污染物减排限排,创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向,综合整治农村人居环境,为老百姓留住鸟语花香田园风光。
（四）坚持科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”（即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）防灾减灾救灾新理念,坚持党委和政府的领导和主导地位,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作“一个确保、三个不发生”（即确保人民群众生命财产安全，不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹）目标。
四、统筹推进四水同治重点工作任务
(一)全面构建水治理五大体系
1.建设集约节约的水资源利用体系。一是持续开展农业节水。大规模实施农业节水工程，优化调整种植业结构，发展高效农业。加快全县大中型灌区骨干工程建设，打通农田水利“最后一公里”，构建配套完善、节水高效、运行可靠的现代化农田灌溉体系。二是强力推进工业节水。开展水效对标达标改造，严控新建或扩建高耗水、高污染项目，加快淘汰落后产能。加强工业节水管理和技术改造，建立供排水、水处理及梯级循环利用设施，提高用水效率。推进节水产业培育行动，推行合同节水管理。三是全面开展城镇节水。完成使用年限超过50年和材质落后的城镇供水管网改造；淘汰不符合节水标准的生活用水器具，逐步推广节水型器具；推动重点高耗水服务业节水；全面落实居民用水阶梯水价政策。四是全面强化节水监管。严格水资源管理“三条红线”控制指标，加强节水考核和执法监管，建立用水强度控制目标责任制，建立完善考核奖励体系，组织开展节水型单位和节水标杆单位建设。
2.构筑均衡可靠的水资源保障体系。一是加快实施水系连通工程。构建“两库四河”基础水网格局，通过澧河引水工程、燕山引水工程、沙河引水工程实现燕山水库、孤石滩水库、甘江河、澧河、灰河、沙河水系连通，建成水资源多维调配网络，实施水量科学调度，解决水资源时空分布与经济社会发展布局不匹配的问题。二是充分发挥南水北调工程综合效益。加快南水北调配套管网和水厂建设，尽快让市民直接喝上丹江水。科学规划调蓄，充分利用南水北调工程，适时实施河道生态补水，改善河道生态环境。三是强化非常规水源利用工程建设。加快城镇污水处理厂提标升级改造，提高出厂水水质标准；加大中水利用管网和配套设施建设力度；加快火电、化工等高耗水行业利用中水技术改造，努力扩大中水的利用规模；开发建设雨水积蓄工程。
3.打造持续健康的水生态环境体系。一是加快水生态修复。加快河库湿地生态系统建设，维护流域生态系统良性循环。加强水土保持与水源涵养，全面推进重要水土保持生态功能区及水土流失敏感区水土保持。二是加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，优化入河排污口布局，实施入河排污口整治；合理确定水域纳污能力，严格入河（湖）排污口监督管理，强化入河排污口设置审批。加快城乡水环境治理，加大城市黑臭水体治理力度。开展乡村水生态环境整治，对农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊进行综合整治，实施乡村清洁河道行动，保护和恢复乡村水网生态系统。三是严格河湖水域岸线管理保护。开展河湖和水利工程管理范围划界，科学合理划定河湖管理范围和水利工程管理和保护范围。开展岸线空间利用管理，严格水域岸线空间管控。四是加强地下水综合治理。严格地下水开采监管。南水北调受水区压减地下水开采量，城镇自来水管网覆盖范围自来水能够满足用水需求的，继续关闭自备井。实施河道湖泊地下水回补,通过拦蓄补源、河道补水等措施回补地下水。
4.健全安全可靠的水旱灾害防治体系。一是推进防洪排涝提升工程建设。继续实施中小河流治理，治理后防洪标准达到10-20年一遇，除涝标准达到3-5年一遇。强化城市内涝源头治理，提高城市防洪排涝能力。加快病险水库、水闸除险加固建设，加大山洪沟防洪治理力度。二是强化抗旱提升工程建设。进一步规划实施一批农村饮水安全巩固提升工程、抗旱重点水源工程、农村灌溉工程等，提升农村供水能力。三是促进防灾减灾救灾能力建设。以水库大坝、重点水闸、重点堤防险工险段等为重点，健全监测设施配备和安全监测预警系统。完善防汛抗旱指挥系统，健全防汛抗旱预案体系，提升保障能力。
5.建立现代高效的水管理体系。一是全面落实河长制，完善河长制工作机制，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，全力推动河长制“有名”到“有实”。二是全面实行最严格的水资源管理制度。认真落实水资源消耗总量和强度双控工作，建立水资源承载能力监测预警机制。严格取水许可，落实规划和建设项目水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件。三是深化水利改革创新。扎实推进农业水价综合改革，积极推进水权水市场改革，加快推进水资源税改革，创新水利投融资体制机制，深化水利工程建设与管理改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理管护体制。四是积极推进智慧水利建设。建设智慧水利网络平台，整合共享现有水利信息资源，深度融合信息技术与水利专业业务，对防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、水利工程管理、河长制等覆盖全面的水利智慧应用系统，实行资源数据共享。
（二）加快推进四水同治规划体系
以“两库四河”自然水系和水利工程为基础，统筹区域“四水”新老水问题，按照用水多源保障、单体工程多元利用、一张水网多维调控的思路，充分体现高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害、持续增强水管理的原则，构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代水利基础设施网络，形成一个水系规划—叶县全域循环生态水系规划和10个专项规划。
水系规划，即叶县全域循环生态水系规划：立足叶县现有自然水系和水利工程，按照网络布局、绿色开发，协同治水的思路，编制叶县全域循环生态水系规划，构建水资源合理配置、水环境根本改善、水生态良性修复、水安全基本保障、水景观靓化提升、水文化发掘弘扬、水管理科学智能的六维生态水网。
10个专项规划分别是：叶县水资源总体规划、叶县防洪除涝体系规划、叶县水系连通规划、叶县河湖水域岸线专项规划、叶县南水北调水资源利用专项规划、叶县水资源配置专项规划、叶县节水专项规划、叶县水生态系统保护与修复规划、叶县重点区域水环境和水景观提升概念性规划、叶县智慧水务管理信息系统建设规划。
（三）重点实施十四个重点工程
着力实施四水同治战略，初步缓解我县水资源短缺、不均衡、水环境差、水灾害较多、水生态问题突出、水利基础设施网络不完善等问题，谋划推进实施14个重点水利工程项目：叶县沙河治理及生态修复工程；引燕山水库入县城、尼龙城工程；燕山水库灌区配套及周边开发利用项目；叶县灰河水生态治理工程；中小河流治理工程；叶县城河调水生态景观工程；叶县山洪沟综合治理工程；叶县灰河谷店闸除险加固工程；叶县官庄小水库除险加固工程；孤石滩灌区续建配套工程；坡耕地水土流失整治项目；水土保持综合治理项目；水土保持生态文明工程；叶县河道生态修复示范段工程。工程规划总投资49.18亿元。
四、强化保障措施
（一）加强领导，协同联动
四水同治事关我县城市发展、农村振兴、社会安宁。各乡镇（街道）、各有关部门必须扛起四水同治的政治责任和使命担当。县委、县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的叶县四水同治工作领导小组，高位推动，全面实施。细化明确各乡镇（街道）、各有关部门责任，构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。
（二）依法治水，强化监管
各乡镇（街道）、各有关部门要完善水管理制度体系，全面加强水事综合执法，为四水同治提供良好的法治环境。加强水资源管理，制定出台地下水管理办法等规范性文件，建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、河道采砂管理、水权交易等制度体系。加强部门之间联合监督检查、联合执法机制，加大日常执法巡查和现场执法力度，严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为，用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。
（三）创新融资，加大投入
各乡镇（街道）、县发改、财政、水利、农业农村等部门要积极争取国家、省政策和资金支持，研究制定支持实施四水同治投资政策，加大财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式，加大招商引资力度，鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营，多渠道筹措建管资金。
（四）加强督导，严格考核
县四水同治工作领导小组和县监察、水利、督查等部门要加强督导督查制度和问责机制，对主动作为、成效显著的予以表扬激励；对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入县政府绩效考评体系，对考核结果予以通报并向社会公布，同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。
