叶县人民政府办公室关于印发
叶县建立福利儿童三级服务体系实施方案的
通 知
各乡镇人民政府,县人民政府各部门,有关单位:
《叶县建立福利儿童三级服务体系实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
2014年2月21日
叶县建立福利儿童三级服务体系实施方案
为加强孤残儿童保障工作,提高儿童福利水平,根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔2010〕54号)、《河南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》(豫政办〔2011〕59号)和《平顶山市人民政府关于加强孤儿保障工作的意见》(平政〔2012〕31号)文件精神,结合我县实际,制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,按照《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》中“建立健全孤儿保障体系,维护孤残儿童基本权益”的要求,进一步加快推进儿童福利保障制度的完善和机制创新,健全管理服务网络,充分调动社会各方面的积极性,确保把儿童福利的各项优惠政策落实到位,切实维护孤残儿童及困境儿童的合法权益。
二、目标任务
以县福利儿童指导中心为主导,在各乡镇、村(居)委会分别设立福利儿童指导站、福利儿童服务点。在全县范围内建成工作职责明确、保障服务到位的三级管理服务体系,健全“政府主导,民政牵头,部门协作,社会参与”的孤儿保障工作机制。按照全县统一部署,2014年3月1日,建立叶县福利儿童指导中心,
“叶县福利儿童指导中心”设在叶县社会福利中心;2014年5月1日至2014年6月30日,完成昆阳镇、城关乡、任店镇、洪庄杨乡、夏李乡、龚店乡、邓李乡、田庄乡福利儿童指导站试点设置工作;2014年7月1日至2014年8月31日,完成保安镇等9个乡镇福利儿童指导站设置工作。同时完成村级福利儿童服务点的设置工作。
三、机构设置
叶县福利儿童指导中心,负责全县福利儿童工作的指导及巡访工作。各乡镇设立福利儿童指导站,民政所长兼任福利儿童指导站站长,负责辖区内孤儿的调查、上报和每年两次孤儿巡访工作。村(居)委会设立福利儿童服务点,聘请有责任心、有爱心的村干部和老党员为福利儿童督导员,负责孤儿及困境儿童的核查、统计及每年四次孤儿巡访工作。各级服务机构要建立和完善福利儿童工作机制,健全县、乡、村三级福利儿童保障体系,叶县福利儿童指导中心要指导和推动各乡镇福利儿童服务工作的开展,让全县的福利儿童、受艾滋病影响儿童、困境儿童及其家庭均享受到相关的服务。
四、工作职责
(一)协助落实孤残儿童和受艾滋病影响儿童保障政策。代理孤残儿童权益保护的相关事务,指导落实其生活、教育、住房、就业等优惠政策,为其成长提供必需的服务与支持以及相关政策
的咨询,工作重点是机构集中供养成年孤儿的住房和就业问题,受艾滋病影响儿童的合法权益被漠视等问题。
(二)受行政主管部门委托,负责完善孤残儿童和受艾滋病影响儿童的资料档案。通过社区和乡、村福利儿童指导员对社会散居孤儿和受艾滋病影响儿童进行摸排调查,建立档案,为孤儿基本生活费的准确发放提供依据,为指导站工作人员定期给受艾滋病影响儿童上门服务提供便利条件。
(三)负责对孤儿和受艾滋病影响儿童养育状况进行定期巡查和监督评估。按《民法通则》的规定,孤儿和受艾滋病影响儿童的监护人一般由祖父母、外祖父母、其他亲属及社区、村委充当。实际工作中存在老年监护人对孩子的学习无力辅导,过于溺爱,亲属监护人有自己的子女,精力不够,社区、村委监护不到位等问题。各级机构要定期开展巡查和监督评估,做好孤儿和受艾滋病影响儿童建档造册工作。
(四)负责为孤儿和受艾滋病影响儿童监护人提供育儿知识辅导和康复技能培训。如果在巡查和评估中发现部分家庭养育质量不高,经验缺乏,指导站可以安排专业人员定期上门辅导,或通过办理培训班等形式来提高监护人的育儿知识。对一些残疾儿童或发育迟缓的儿童也可以为监护人提供康复知识培训,为家庭内康复提供技术支持。
(五)负责指导儿童家庭寄养工作,并提供相关服务。对部分监护人家庭经济状况确实困难无力抚养的,可考虑将监护权转移到福利机构,再和原监护人签订寄养合同,这样,既可以使孩子的抚养经费得到提高和保障,又可以保证孩子在家庭的亲情模式下健康成长。
(六)负责为孤残儿童和受艾滋病影响儿童提供劳动技能培训和就业安置指导,并为残疾孤儿提供康复训练。对监护人康复训练有困难的残疾孩子,指导站应协调有关机构为孩子提供集中康复的机会。指导站应努力和当地各劳动人事部门、残联及附属企业、社会爱心企业联系及合作,为有一定劳动能力的大龄孤儿提供劳动培训的机会,提供工作岗位;对大学、高职高专、中专毕业的孤儿提供择业方面的指导和帮助。
(七)调查研究困境儿童福利工作。随着社会福利儿童由补缺型向普惠型的过度,要开展对叶县福利儿童情况的调查研究,提出叶县福利儿童工作的发展方向,逐渐将社会困境中的儿童纳入福利儿童的保障范围。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。各乡镇、各相关部门要充分认识福利儿童保障体系的必要性,提高认识,强化职能,共同做好福利儿童三级服务体系建设工作。各乡镇要结合当地具体情况,制定详细的工作方案,于2014年8月31日,完成乡镇福利儿童指导站设置工作。同时完成村级福利儿童服务点的设置工作。
(二)加强领导,精心组织。各乡镇、各相关部门要切实加强对建立福利儿童三级服务体系的领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,充实力量,建立和完善福利儿童工作机制,健全县、乡、村三级福利儿童保障体系。
(三)扎实推进,确保实效。叶县福利儿童指导中心要指导和推动各乡镇福利儿童服务工作的开展,各级福利儿童指导站点要加强硬件建设,落实办公场所、人员,作好孤儿及困境儿童的核查、统计和孤儿巡访工作。确保把儿童福利的各项优惠政策落实到位,切实维护孤残儿童及困境儿童的合法权益。