一、政策出台背景

2025 年是 “十四五” 规划收官之年、“十五五” 规划谋划之年，处于承前启后的关键节点。2024 年我县经济社会发展成效显著，地区生产总值等多项指标位居全市前列，但也存在产业链不完整、农业现代化水平不高、民生供给不精准等问题。为贯彻落实中央、省委、市委决策部署，抢抓发展机遇，破解发展难题，推动高质量发展，结合我县实际制定本《计划》，明确 2025 年发展目标和重点任务。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧抓新发展格局机遇，围绕省委 “两个确保”“十大战略” 和市委 “壮大新动能、奋进百强市” 目标，落实 “1310” 总体部署，通过深化改革、扩大开放、激发活力，推动经济持续回升向好，提高人民生活水平，全面推进中国式现代化叶县实践。

三、主要内容

（一）核心预期目标

生产总值增速力争 6.5% 左右，规上工业增加值增长 8% 以上；

固定资产投资、社会消费品零售总额均增长 8% 以上；

一般公共预算收入增长 5% 以上，城乡居民收入与经济增长同步；

生态环境持续改善。

（二）七大重点任务

加快工业大县建设：实施延链补链强链工程，推进尼龙产业相关项目建设；强化科技创新，布局创新平台，培育科技型企业；壮大生物医药、清洁能源等新兴产业。

着力培育服务产业：提速文旅融合，打造昆阳古城、楚长城等核心景区；深化电商助农，拓宽农特产品销售渠道；推动产城融合，完善城市服务功能；发展健康养老，推进养老服务设施建设。

全面推进乡村振兴：坚守耕地红线，确保粮食种植面积 180 万亩以上、产量 70 万吨以上；发展蔬菜、养殖等特色产业，创建省市级现代农业产业园；推进美丽乡村建设，改善乡村基础设施和人居环境。

加快新型城镇化：推进百城提质工程，完善城区道路、绿化等设施；加强城镇基础设施建设，实施雨污分流、供水提升等项目；改造 10 个老旧小区，整治危房；提升城市精细化管理水平。

不断深化改革开放：打造数字化营商环境，推广电子证照和信用平台应用；深化 “放管服效” 等重点领域改革；围绕 “七群十链” 开展精准招商，扩大对外开放。

推进生态文明建设：打好蓝天、碧水、净土保卫战；推动绿色低碳转型，遏制 “两高一低” 项目；加强生态系统建设，争创省级森林城市。

切实增强民生福祉：健全社会保障体系，做好就业创业和社保工作；发展教育事业，推进学校项目建设和教育信息化；繁荣文化事业，保护利用楚长城等文化资源；提升医疗卫生服务能力，防范化解各类风险。

四、主要特色

锚定高质量发展：聚焦产业升级、科技创新、生态保护等核心，推动经济从“量的增长”向“质的提升”转变。

统筹协调发展：兼顾工业、服务业、农业协同发展，统筹新型城镇化与乡村振兴，平衡经济发展与民生保障、生态保护。

问题导向鲜明：针对 2024 年发展短板，精准部署延链补链、农业产业化、民生供给优化等任务。

项目支撑有力：每项任务均配套具体项目，如尼龙产业改造、文旅项目建设、学校医院新建等，确保政策落地见效。

改革创新驱动：突出数字化营商环境、“放管服效” 改革、招商机制创新等，以改革破解发展瓶颈。

五、核心目的

通过明确 2025 年发展目标和重点任务，推动产业提质、城乡协调、生态优美、民生改善，圆满完成 “十四五” 规划目标，为 “十五五” 规划谋划奠定坚实基础，让群众共享高质量发展成果，全面提升县域综合实力和群众幸福指数。

六、重要意义

收官 “十四五” 的关键举措：确保 “十四五” 规划各项目标任务落地，为县域发展画好阶段性句号。

推动高质量发展的行动纲领：明确产业、城乡、生态、民生等领域发展路径，引领经济社会持续健康发展。

回应群众期盼的民生蓝图：聚焦就业、教育、医疗、养老等群众关切，切实解决急难愁盼问题。

提升县域竞争力的重要支撑：通过产业升级、改革创新、生态建设，增强叶县在区域发展中的优势。

七、适用对象

本《计划》适用于叶县行政区域内所有机关单位、企业、社会组织及全体市民，是全县上下 2025 年经济社会发展的共同遵循。

八、专业术语名词解释

“七群十链” 产业体系：河南省围绕战略性新兴产业和传统优势产业打造的产业集群与产业链体系，叶县聚焦其中相关产业推进发展。

新质生产力：以科技创新为核心驱动力，通过新技术、新装备、新模式提升生产效率和质量的生产力形态（如工业领域的智能制造、农业领域的智慧农业等）。

“放管服效” 改革：指简政放权、放管结合、优化服务、提升效能的改革，旨在提高政务服务效率，激发市场活力。

“标准地 + 承诺制” 改革：指预先明确工业项目用地的规划、能耗、环保等标准，企业作出承诺后即可开工建设，实现 “拿地即开工” 的审批模式。

“两高一低” 项目：指高耗能、高污染、低水平的项目，此类项目不符合绿色低碳发展要求，需严格管控。

“四水同治”：指统筹推进水资源、水环境、水生态、水灾害 “四水” 治理，提升水资源利用和水安全保障水平。

县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，实现医疗资源共享、服务能力提升的医疗服务体系。

相关政策解读：叶县人民政府关于印发叶县2025年国民经济和社会发展计划的通知