尊敬的余国旗、王耀辉、禹永生委员：
您提出的关于“防止校园霸凌”的提案收悉,现将办理情况答复如下：
近年以来，县域内时有发生侵害在校学生或未成年合法权益的案件，为进一步保护青少年的身心健康和合法权益，杜绝或者减少校园霸凌案事件的发生，县公安局对今年以来县域内发生的校园霸凌案事件进行了研究分析，具体情况如下：
一．今年以来校园霸凌案事件简要情况
案例一：2024年3月17日晚上18时59分，曹某媛的父亲曹某举报警称：其女儿被同班同学殴打，手背被烟头烫伤。
案例二：2024年5月22日下午14时许，110接警台接到王某杰电话报警称：当晚有多名七年级学生对另一同级学生实施殴打并用手机录像、拍照，并且将涉事视频、图片转发给校外两名辍学人员。
案例三：2024年6月24日04时34分，110接警台接程某伟报警称：其女儿和四名同学在叶县商业街附近走失，要求公安机关协助查找。
案例四：2024年8月25日19时34分，110接警台接李某转报警称：其儿子刘某浩（13岁，叶县盐都中学8年级学生），因在学校经常被同学欺负，下午17时许在县城城河处喝了农药。
二．发生校园霸凌的原因剖析
以上案事件的发生，充分暴露了未成年人、家庭、学校及相关职能部门在防范校园霸凌方面存在以下问题：
1.未成年人模仿能力强，辨别是非能力弱
在大数据时代，上网变得愈加普及和大众化，青少年通过各种途径可获取信息，但是这些信息对于中小学生来说，他们还没有筛选能力却又具备了较强的模仿能力。特别是三年疫情期间，学生们由线下教学转变为线上教学，各种网络游戏、抖音、快手中的不良信息充斥着生活，没有筛选过的信息为校园凌提供了滋生的土壤；接触网络暴力、色情越来越便捷，甚至通过手机客户端就能浏览许多不良信息。这对于认知和情感上还未发展成熟，处于懵懂时期的青少年是十分大的冲击，很容易去模仿，他们还未成长成为大人，却想成为大人的样子，通过模仿一些他人的不良行为（从负性事件或者影视作品中习得），来彰显自身的成长，对同龄人、对弱者的霸凌来显示自己的地位，达到“逞英雄”的目的。（案例一中的霸凌事件就是因为同学之间的小矛盾演变为伤害案件的，据违法行为人赵某鹤供述：发生矛盾以后，不是积极找老师调解，而是模仿某视频网站，找到几个所谓的“姐们”将受害人约到偏僻处轮番殴打，期间模仿网站上让受害人跪着唱国歌，并用烟头烫其手背，在校园中造成了及其恶劣的影响）。另外，还有受到社会帮派的“哥们”义气的影响，使生理和心理都不成熟的中小学生产生盲目崇拜，为了讲所谓的兄弟义气而产生霸凌他人的现象。
2.家庭教育缺失
当代小孩大多是独生子女，可谓是从小到大“集万千宠爱于一身”。在这些所谓的“爱的背后”，自私狂妄，以自我为中心的潜意识已经慢慢养成，正是由于一些家庭过度保护，过度溺爱让孩子变得“唯我独尊”，一旦与其他同学发生矛盾，很容易就以自我为中心的方式处理，极端情况下，暴力就不可避免。另外，如今还是有很多父母外出打工，忙于生计，把小孩交给外公外婆或者爷爷奶奶看管。就是所谓的隔代教育、隔代亲，老人的知识水平，理解表达能力有限。在和孩子相处的过程中，无法给孩子一个正确而又全面的人生观和价值观，孩子遇到或者遭受校园霸凌时，不知道怎样去处理。（案例二和案例四当中，绝大多数涉案学生均为留守儿童，父母长期在外务工，平时无暇顾及孩子的感受，甚至很少跟孩子沟通交流，孩子长期得不到父母的管教，而这些孩子无论是心理还是生理上出现问题时都没有及时得到家长的关心，关注，很多时候这些出了问题的孩子与有相同经历的同伴，要么到处滋事，要么成为无人关注的弱势群体，最终成为校园霸凌事件的实施者和受害者）。
3.学校或班级管理不到位
思想教育不到位。有些学校以成绩为标准，以名校为目标的教育理念，教师更重视学生对于学科知识的把握，而忽视对学生的情感态度和价值观念的培养，把学业成绩作为评判学生的重要标准，忽视了道德教育和法制教育以及相应的心理辅导课程，所以学生会对生命教育理念认识产生偏颇，淡生命，抗挫能力和心理素质，而当中学生在学习或生活中遭挫折时，由于心理承受能力不足，又找不到合理的方式解决，往往就会以言语或者行为对身边的同学进行霸凌，而受害者受到伤害也不敢说出来，没有产生保护自己的意识，从而导致霸凌现象再次发生。
学校安全管理不到位，积极性不足。目前，很多学校的生命安全教育工作停留在消极的防护状态，表现为，上级部门、学校领导提一提、抓一抓，就紧上一阵子，这种防护比较被动（案例一和案例二均为寄宿式学校，学校应配齐配强保安员和专职陪寝人员，在重点时段、重点部位巡视巡查到位，有效震慑和减少霸凌事件的发生）。积极防护应该定期进行，形成常态化，不断的对学生进行法制思想的数育有助于减少校园霸凌事件的发生。
4.不能形成有效震慑，违法成本低
我国校园安全法律法规建设存在滞后性，目前来说没有成熟的校园安全法律法规，我国涉及校园里的现有法律中主要包括《未成年人保护法》、《民法通则》、《刑法》及《治安管理处罚法》等，对于校园霸凌行为造成的不良后果，其中有些法律法规既不具体，又存在法律空白，对在校学生人身伤害案件的归责原则、处理标准均没有涉及。青少年霸凌他人，如此肆无忌惮，很大一部分原因是行为无责性，也就是即使霸凌同学，也不会产生什么严重的后果，即使需要赔偿经济损失，也需要霸凌者家长的配合才能完成。同时，被霸凌的学生往往会选择沉默，因为即使和家人或者老师诉说，如果不能有效停止霸凌，可能会换来更严重的报复。
由于缺乏惩罚性规定，所以造成了施暴者为所欲为，不受处罚或者从轻处罚的错误的心理，现有法律法规在打击处理校园霸凌行为上不能有效形成震慑（今年以来，共刑拘涉校园霸凌1人，监视居住2人，训诫14人，赔偿经济损失13万余元）。
三．整治校园霸凌的工作建议
1.强化责任落实，健全长效机制
各学校要成立一把手为组长的校园霸凌治理工作领导小组，制订学生霸凌防治工作责任清单，压实学校校长、班主任、学科老师和教职工等岗位职责。建立健全学生霸凌报告制度、师生联系、同学互助、紧急救助等制度，进一步完善工作流程，防范化解风险，切实防止学生霸凌事件的发生。同时要加强校园霸凌的应急处置管理，制定校园霸凌风险清单，完善、细化各项应急处置预案，确保一旦发生霸凌事件，能够快速反应、高效应对、迅速管控，最大限度降低校园霸凌事件危害。
2.强化校园霸凌防治宣传教育工作
一方面，学校应把防治校园霸凌相关知识纳入重点教育内容，通过法制副校长讲座、主题班会、演讲、征文、制作悬挂宣传标语等形式，营造全员参与氛围。让学生直观认识霸凌行为表现，并熟悉反抗或保护措施，进一步增强学生的防霸凌观念，提升学生的自我保护意识。
另一方面，选派民警担任学校法制辅导员，定期积极配合学校开展法制安全宣传教育，通过模拟法庭、普法讲座、案例剖析等形式，讲解常见的校园霸凌形式、危害以及需要承担的道德和法律后果，消除未成年人违法犯罪不需要承担责任的错误认识，教育学生养成遵纪守法的良好行为习惯。同时增强学生自我保护意识和能力，面对霸凌及时向老师、家长和警察求助。
3.加强并完善校园人防、物防与技防措施
一方面，配齐配强校园专职保安人员，并落实安保责任。根据《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》的相关规定要求，对辖区内中小学、幼儿园专职安全保卫人员配备情况进行全面排查梳理，对存在专职安全保卫人员超龄、无证上岗、数量不达标等问题，督促限期整改。学校要定期开展反校园霸凌培训和应急预案演练，提升安保人员能力素质。安保人员（包括寄宿式学校专职陪寝人员）应巡视巡查到位，尤其是一定时间段内的隐秘角落（例如不宜设置摄像头的卫生间、犄角旮旯、树林灌木丛）。
另一方面，全方位、无死角、持续有效的设置监控设施。除涉及个人隐私的区域应设尽设监控设施，监控视频至少保存3个月；隐秘角落区域设置探测设备，一定时间段内开启闯入报警模式。
4.推进家校联动共育，形成有效合力。
一方面，定期开展大范围家访，通过问卷调查、设置防霸凌倾诉信箱等形式，了解学生家庭状况，对留守儿童家庭侧重关注，向家长及留守儿童有效监护人宣传校园霸凌辨识和防范常识，听取学生离校后表现及家长意见建议，提示家长强化家庭教育及监护责任，向家长普及霸凌防范常识，警示家长时刻绷紧监护弦，叮嘱子女遵纪守法、团结友爱同学，加强对子女的法制教育和监管，增强子女的法制意识、安全意识，提高自我防范、自我保护能力，以免受到不法侵害。
另一方面，学校要对全校学生开展全面梳理排查，与家长进行深入沟通交流，了解掌握学生心理状况、思想情绪和同学关系状况，及时查找发生霸凌事件的苗头迹象或隐患点，对可能发生的霸凌行为做到早发现、早预防、早控制。
5.加强校园霸凌线索排查、通报和处置
充分发挥公安机关点多面广、接触群众广泛的优势，在工作中注意收集掌握校园霸凌的线索，及时通报教育部门和学校。加强校园周边巡逻防控和治安盘查，对发现的校园霸凌问题，及时制止并通知学校和家长，防止造成现实危害。
6.净化未成年人网络环境
依法加强教育类网站和网课、网络游戏、直播段视频及信息发布等重点平台和应用的安全管理，清理整治色情、毒品、暴力、恐怖等违法有害信息。深入开展互联网安全监管执法检查，压实互联网企业主体责任，会同相关部门督促网络运营者严格落实预防未成年人网络沉迷等保护措施，提升拦截、屏蔽危害未成年人身心健康信息能力。依法开展未成年人保护预警工作，及时预警未成年人自杀自残行为，配合相关部门做好劝阻救助工作，严防不良后果发生。完善网络违法犯罪举报平台，会同相关部门依法查处违法违规网站、移动互联网应用服务。推进网络身份认证公共服务建设，打击侵犯未成年人信息安全违法犯罪活动，切实加强未成年人个人信息保护。
7.对校园霸凌行为分类开展教育惩戒和打击
根据学校的邀请，对情节比较恶劣的施暴学生实施训诫，协助开展警示教育；对涉嫌违法犯罪的学生霸凌事件，按照未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和刑事诉讼法等法律法规相关规定予以处置，宽严相济地做好对施暴学生的教育矫治工作；对校外人员采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施霸凌进行违法犯罪的，依法从重处罚。
8.加强学校周边环境清理整治，强化责任落实。
（1）应组织相关职能部门以中小学校园周边为重点，全面清查市场，收缴和查处宣扬淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等违法违规内容以及非法出版的少儿出版物、盗版教材教辅，取缔销售非法出版物的游商、地摊和无证照经营者。
（2）坚强网络监管，有关部门加强对用户群体主要为青少年的网站、论坛、社区和社交媒体等的监测、处置、查办，切实净化网络空间。
（3）积极配合有关部门开展专项检查，严格执行中小学校园周边200米以内无互联网上网服务营业场所、电子游戏厅、歌舞厅、舞厅、卡拉OK、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所的规定，坚决取缔“黑网吧”和打击以电子阅览室等名义从事网吧的非法活动。
（4）切实加强校园周边巡逻防范，扎实实施“高峰勤务”“护学岗”工作，不断提升校园安全防范的能力和水平。
衷心感谢您一直以来对公安工作的监督、支持、理解和帮助，我们将把您的意见和建议转化为推动叶县公安工作高质量发展的强大动力，不断推进新时代叶县公安工作干在实处、走在前列。
2024年8月28日
