各行政村，镇直各单位：

为扎实做好全镇2023年秋季秸秆禁烧及综合利用工作，进一

步提升秸秆禁烧及综合利用成效，改善空气质量，特制定《辛店镇 2023年秋季秸秆禁烧及综合利用工作方案》，现印发给你们，望认真贯彻落实。

               2023年9月20日

辛店镇2023年秋季秸秆禁烧及综合利用

工 作 方 案

为扎实做好我镇2023年秋季秸秆禁烧工作，进一步改善大气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国家环保部《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等规定和市、县秸秆禁烧会议精神，特制定本方案。

 一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神。牢固树立天蓝，地绿，水清，环保理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照“堵疏结合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用”的原则，干群联动，全面落实农作物秸秆禁烧各项措施，切实改善大气环境质量，维护全镇人民群众生命财产安全，推进生态文明，助力乡村振兴。

  二、目标任务

（一）在全镇范围内建立全年秸秆禁烧常态化监管机制，力争实现全镇秸秆零焚烧、蓝天卫士、卫星监控“零火点”。

（二）大力推广农作物秸秆综合利用技术，全镇秸秆综合利用率达到 95％以上，直至全部利用。

（三）田边、路边、沟渠、道路两侧及高速路桥下和绿化带内严禁堆放秸秆。对不能有效利用的秸秆，要随收随清，挖坑掩埋沤肥或集中堆放，不留燃火隐患。

（四）盯死看牢各类秸秆，确保有火必禁，有烟必查，绝不能出现连片焚烧现象。

（五）禁烧期间加强对林木农作物及田间财产的保护，要求户主采取自我监护措施，确保不烧一棵树、不坏一片苗。因个户监管不力，造成的损失由个户负担。

（六）动员广大群众参与禁烧工作，看好自己的地、管好自己的人，做到禁烧工作群众参与、人人有责。

（七）加强对村保洁员和群众的宣传教育，保洁员要及时打扫清理村内落叶、垃圾，要破除烧荒、烧垃圾的陋习，改善大气环境。

（八）加强对本村内主干道及旅游路线的监管，严禁在道路上打场晒粮，避免交通事故发生。

（九）加大宣传教育力度，提高农民和农业生产经营主体的环保意识，引导其利用无风天气，集中组织农机高效作业；大风天气尽量减少作业，落实管控收割的控尘工作。督促农业机械进行升级改良，在粮食收割、秸秆还田、旋耕等作业过程中加装防尘装置，最大限度降尘，保护环境。

三、工作措施

（一）广泛宣传，深入发动。各村、镇直部门要营造浓厚的宣传氛围。一是要在国、省、县、乡道路及主街道两侧、路口等显要位置悬挂横幅、张贴标语、禁烧公告。每个行政村张贴禁烧标语不少于 100 条，悬挂宣传横幅不低于 10 条，公布县、乡举报电话，实行有奖举报，凝聚群防合力。二是组织流动宣传车辆、小广播大喇叭，不间断播放禁烧政策和打击焚烧的典型案例，达到家喻户晓浓厚宣传氛围。三是开展校园“小手拉大手”活动，组织中、小学生，把禁烧政策《致家长的一封信》传递到家长手中，并签订拒绝焚烧垃圾秸秆承诺书。四是以村为单位开展“五户或十户联防”举措，把联防责任书粘贴到每户的大门口，通过群众的自我管理、相互监督、责任连带，推动禁烧工作持续向好。

（二）健全组织，加强领导。完善三级组织架构，一是镇级成立指挥部，由镇党委书记任政委、镇长指挥长，班子成员为副指挥长，指挥部成员由各管理区长、相关所站长、镇直单位负责人组成。二是以管理区划分成立六个指挥部，包区领导、区委书记为指挥长，区长为副指挥长，成员由各区村党支部书记、包村干部组成。三是健全村级禁烧指挥棚，自然村较多的行政村要尽量多设指挥棚，达到无盲区、全覆盖。全镇设一室、两队，即：一个禁烧办公室。两支应急队。禁烧办人员由镇指挥部抽调人员组成，负责督促指导及应急救火等工作，负责协调、上情下达、下情上报等工作。应急队由镇综治办队员组成。各区指挥长、村党支部书记、为本村第一责任人。各管理区、各行政村一并要向镇党委、政府签订禁烧责任书，保证禁烧工作各项措施落实见效。各村要成立不低于20人的禁烧应急队伍，实行网格化管理，接到通知5分钟到达现场，20分钟处置妥当。

（三）明确责任，落实目标。镇党委、政府将秸秆禁烧利用工作纳入年度责任目标，对各村禁烧工作任务完成情况进行目标考核。镇与村、村与组、组与户要逐级签订责任书，做到层层有目标，人人有责任，切实把秸秆禁烧工作的各项措施落到实处。首先，各村要把焚烧隐患清理出去。一是各村要安排组织统一清运，要对村内沟渠、路边、桥涵下未利用的秸秆、菜籽杆，按照“谁地边谁清理”的原则，及时清理，统一集中堆放或清运。乡督村、村督组，组督户，安排人员看管，防止发生焚烧。对清运不彻底引起焚烧现象的村，全镇大会通报批评。二是禁烧工作与人居环境整治工作要相结合，要集中力量对道路沿线、沟渠岸边和房前屋后堆积的垃圾、树叶、杂物等进行清理，彻底消除焚烧隐患。三是各村要召开焚烧专题会议，发挥保洁员、公益岗和志愿服务队的重要作用，实行网格化管理，明确田间地块责任，逐人签订责任书，制定奖惩措施。四是要用好“蓝天卫士”监控系统，落实领导带班责任，实行 24 小时值班制度，严禁脱岗、漏岗和在岗不尽责现象，要确保第一时间发现火情、第一时间传递信息。五是要人防技防相结合，建立完善应急队伍，各管理区、行政村要建立应急队伍，确保关键时候能拉得出用得上。配足必要的灭火工具（水车、旋耕耙、灭火扫把等）。所有应急队伍要实行常态化值班值守，在岗在位，一旦出现火情必须在20分钟之内处置完毕。

（四）周密监控，严防死守。各村的焚烧应急队伍每天要由村两委主要干部带班，带袖标，不间断巡查、督促。保证禁烧棚、责任地块有人盯、有人守。要发挥村党员、团员、公益岗的作用，实行村组干部和党员分包路段和地块，严防死守。各村人员分包地块情况要张贴在禁烧棚，镇禁烧督不定时督导检查并将督查情况全镇通报。

（五）严格奖惩，责任追究。严格落实《秸秆焚烧处罚规定》要求，对秸秆焚烧行为实行零容忍，该拘留拘留、该罚款罚款，顶格处理。同时，严格落实“一火双责”机制，既要查点火之人，又要查分包监管责任人。依据省、市、县奖惩办法，制定奖惩措施如下：

（1）在禁烧工作开始，镇政府给予各村禁烧工作经费3000元，资助各村禁烧物资机械支出，各村要按照标准搭建禁烧指挥棚（有灭火工具，有桌，椅，床，水，电，广播喇叭，人员分包地块明细和值班人员花名册）不达标指挥棚扣减经费300-500元，禁烧结束后，经验收零焚烧的村奖励3000元；（2）禁烧期间，包村干部以管理区为单位统一调度管理，镇政府按各区行政村数量一村1000元标准补助管理区，全员禁烧结束后，由管理区上报禁烧队员补助明细，为便于禁烧工作开展，各区要租用或调配一部车辆，车辆补助标准为每天150元。（3）廊道工程及林木管护工作以管理区为单位，归属地化管理，因管理不善、烧毁破坏树木的由各户或本村承担责任。情节严重的移交公安等有关部门追究责任人。（4）严惩第一把火。对禁烧会议召开后，在全镇范围内发生第一堆火或有焚烧现象的村，扣除工作经费500元，村党支部书记大会作出检查，管理区长作表态发言。（5）凡被市、县或卫星监测发现有火点的村，出现一起，处理一起，对行政村、管理区各罚扣经费500元，管理区长大会作检查，区委书记作表态发言，全镇通报批评。连续两次被市、县通报有焚烧的村，管理区区委书记大会作出检查，区长由镇纪委作政务处分，村党支部书记由镇纪委作纪律处分，分包地块的两委干部等扣发半年工资。（7）加大打击力度，对纵火当事人严厉打击，根据情节，每堆罚款2000-5000元，拘留15天并写悔过书2000份。对故意给村干部找为难、宣泄不满、主观故意点火的，坚决按照县委、县政府“扫黑除恶、清痞扫霸”工作原则严厉依法处理。（8）对于在大田中有焚烧痕迹的地块，由各村分地块对户进行处罚或批评教育。（9）严禁在公路上打场晒粮。非常时期要采取非常措施，禁烧期间所有党员干部职工，对工作处置不力或故意推诿扯皮者，党委、政府随时研究进行处理。（10）凡在禁烧工作中的有突出表现作为的人员，纳入镇后备干部库，优先提拔任用。

（六）加强督查，严肃纪律。镇禁烧办负责督促指导禁烧工作各项环节的落实。参与禁烧工作人员无重大事由原则上不允许请假，确需请假的，经书记、镇长批准后方可离开。镇督导组将不定时对禁烧干部在岗情况进行督导、检查，大会通报督查情况。对缺岗、脱岗不尽责禁烧人员，大会进行通报批评，因工作不力，造成严重后果的交镇纪委进行处理。

（七）加强指导，综合利用。农业、农机、科技、环保等部门要广泛开展技术培训，普及秸秆综合利用新技术。进一步加大推广新型机械、种植等秸秆综合利用技术，提高广大群众综合利用秸秆的科学性和自觉性，使群众在秸秆综合利用中得到效益，从根本上杜绝焚烧秸秆现象。

全镇广大党员干部要统一思想，上下一致、坚定信心、服从领导、听从指挥、凝聚合力，圆满完成秸秆禁烧各项工作任务。