为进一步提升政务服务水平，打造一流的营商环境，按照《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》要求及《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、河南省人民政府办公厅关于印发河南省政务服务“跨省通办”实施方案的通知《豫政办〔2021〕38号》等文件精神，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，适应统筹推进疫情防控和经济社会发展形势要求，有效服务人口流动、生产要素自由流动和产业链高效协同，纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，完善事中事后监管，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通办”，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

二、工作目标

河南叶县在江苏昆山市务工创业人员达4万人，企业和群众异地办事仍面临不少堵点难点问题，“多地跑”、“折返跑”等现象仍然存在。为更好为叶县外出务工创业者提供政务服务，提升政务服务的便捷度和群众获得感，立足与企业生产经营、群众生活密切相关的政务服务事项，以异地企业和群众需求侧为导向，积极探索区域间跨省通办。由河南叶县与江苏昆山两地签订框架战略协议，创新工作理念和服务机制，按照“高频优先、应上尽上”“线上优先、线下补充”“实现一批、公布一批”原则，梳理推出首批  “跨省通办”事项目录清单，率先实现两地“跨省通办”，解决叶县在昆山务工人员工作生活需求难题。

三、主要措施

（一）聚焦企业群众需求，构筑双边通办协议

1.立足需求，梳理高频事项清单。如今,越来越多的叶县外出务工创业者离开家乡寻求机会。叶县行政服务中心牵头医保、人社、市场监管、公安、公积金等部门，聚焦“根在叶县、生产在外”的务工创业者，围绕生产生活关系密切、办理频次高的事项，通过与叶县驻昆山市流动党委暨昆山市叶县务工人员之家合作，实地对在昆山务工人员问卷调查、走访、座谈，梳理出务工创业人员高频跨省通办事项需求清单。

2.合作共赢，签订合作框架协议。昆山叶县两地市（县）政府签订《政务服务“跨省通办”战略合作框架协议》，明确合作原则、合作方式、合作机制等多项内容，建立健全便民高效、标准统一、协同互信的政务服务“跨省通办”模式，强化协作机制，推动改革成效互惠，形成优势互补、共建共享的协同政务服务格局。

3.战略协同，联合印发实施方案。两地联合印发《昆阳叶县政务服务“跨省通办”工作实施方案》，协同推进“跨省通办”的改革举措，形成工作合力，力求各项工作同步开展、同步推进、同频共振。同时按照工作方案的部署要求，加强组织领导，明确责任分工，落实牵头部门，推动跨省通办事项由能办向好办发展。

（二）聚焦需求问题，实施精准服务，探索两地通办模式

1.设立线下服务专窗（区）。在两地市（县）政务服务大厅设立“跨省通办”服务专窗，进一步整合“一件事”服务、企业开办“一网通办”等窗口，开辟“跨省通办”企业（个人）服务专区，集中进驻相关业务部门，设置“跨省通办”现场导服专员，由导服专员完成“跨省通办”事项受理条件、办事材料、勘查标准等初步答疑。推出线下异地通办绿色通道，全事项异地兜底办。推行要件审核收寄、代收代办的“一站式”服务，实行一个专窗通办，由“两地跑”变“就近办”。

2.组建通办服务队伍。建立工作协商机制，由两地医保、人力社保、公安、市场监管等部门的业务骨干组成通办服务队伍。精挑业务骨干驻窗服务，对窗口人员基于全新通办事项标准开展培训，快速提升业务能力、服务水平。积极打造线上线下一体联动、归属地、通办地两地无差别服务的“跨省通办”深度融合服务体系。建立日常联系、高层会商制度，根据两地实际办理需求，动态调整事项清单、办理途径，不断丰富“跨省通办”事项范围和服务内容。

3.建立授权信任机制。相互授予收件受理、一次性告知、原件核验、人证比对、审批结果送达等权限，实现账号权限交换，窗口服务、证明材料、审批结果等效互认。针对服务指南、材料格式、证明文件等多维度内容，统一服务标准。开展办理结果互认，实现审批结果“一地办理两地通用”，如道路运输证年审、医保备案等事项，只需在一地办理，结果两地通用。

（三）实施上下联动，打通数据壁垒，实现跨省能办。

1.开设网上通办专区。依托全国政务服务平台，开设昆山叶县专区。协调省市大数据管理局，开放政务数据模块接口，加强两地政务数据之间对接共享，开设“跨省通办”专区，推动房屋权属证明、社保查询、公积金查询等高频事项，实现网上办、掌上办。

2.打造联办协同引擎。以“互联网+”赋能“跨省通办”，打通两地审批系统物理隔阂，打造两地联办协同引擎，实现政务内网专线互通，实现部分事项“跨省通办”在线办理权限，实现异地电子化收件、网络视频交互、刷脸即时认证、办件结果实时反馈等功能，实现群众和企业“就近跑一次”。

3.自助一体机互办通办。为方便昆山叶县两地群众随时、随地双向办理政务事项，昆山叶县依托24小时政务服务大厅和综合性政务自助终端机，对两地原有互设的自助终端更新升级，加载通办事项，实现政务服务双向自助“异地可办”。

（四）强化组织领导，狠抓责任落实，成立县行政服务中心主任任组长，中心副主任任副组长，中心相关科室负责人和有关县直单位行政审批股室负责人为成员的叶县跨省通办工作专班。专班明确责任，挂图作战，定期开会，点评研讨跨省通办工作，解决工作中的难题堵点。

                                                                                                                                                                                                2021年8月20日