各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：
《叶县政府资产盘活资金管理办法》已经县政府同意，现
予以印发，请认真贯彻执行。
2025 年 1 月 15 日
叶县政府资产盘活资金管理办法
为进一步优化我县资源配置，提高存量资产使用效率，确保财政资金安全、高效运转，根据相关法律法规及上级文件精神，结合我县实际，特制定我县存量资产盘活资金管理办法。
一、目标与原则
坚持市场导向，遵循法律法规，确保公开、公平、公正，确保资产安全和稳定增值。通过盘活我县存量资产，优化资源配置，降低财政风险，实现国有资产保值增值，进而提高财政资金使用效益，促进县域经济持续健康发展。这要求在操作过程中遵循一定的原则，如细化预算编制、依法依规管理、绩效预算管理、积极稳妥推进等，以确保盘活工作的顺利进行和目标的实现。
二、政策依据
根据国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19 号）“重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房等市政设施、生态环保、产业园区、旅游、新型基础设施等”精神，结合我县存量资产的现状，采取合适的方式对存量资产进行盘活。
三、实施步骤
为提高盘活效率，我县将优化盘活流程，简化审批手续、 加强政策宣传，引导国有资本参与存量资产盘活。根据发改委及银行的相关政策，在《河南省投资项目在线管理系统》对叶县存量资产进行录入，以便于对存量资产进行管理。
一是对我县存量资产进行全面的梳理，包括但不限于闲置土地、厂房、设备等。建立各类资产档案，了解资产的总量、类型、成因以及相关债权债务等情况，并对资产进行分等定级，确保资产底数清晰，信息准确，为后续的盘活工作奠定基础。
二是委托具有专业资质的第三方评估机构对资产进行价值评估，为盘活工作提供科学依据。
四、资金用途（财政根据实际情况确定使用方案）
盘活存量资产的资金主要用于以下几个方面：
1.项目建设：盘活存量资产回收的资金应确保主要用于项目建设，形成优质资产。这包括但不限于综合交通和物流枢纽、农业基础设施、环境基础设施、“一老一小”等领域项目。
2.具有收益的项目建设：鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。
3.“三保”支出及债务还本付息：对地方政府债务率较高、
财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。
4.在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目：盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、农业基础设施、环境基础设施等重点领域项目，重点支持“十四五”规划 102 项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。
通过上述措施，盘活存量资产的资金能够有效地促进基础设施建设和发展，同时优化财政支出结构，降低政府和企业杠杆率，提升财政可持续发展能力，为基础设施投资与建设创造良好的环境。
五、资金管理方法（盘活资金用到项目的财政流程、管理机制）
存量资产盘活后，应及时纳入当年调整预算，并在下一年度编入三年财政规划。盘活存量资产形成的资金分配到项目以后，各相关部门要三年滚动预算，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。对列入三年滚动预算的项目，各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用。
项目应在计划实施年度编入当年财政预算，经人代会审议通过后，形成部门当年预算。资金申请环节，由项目主管部门填写《叶县部门预算安排专项经费审批表》，经县财政局审核并提出支付意见后，按以下程序办理：资金额度 50 万元以下的，主管领导签批后报县财政局；资金额度 50 万元-200 万元的，主管领导签批后，由县财政局汇总报常务副县长审批；资金额度 200 万元以上的，主管领导审批后，由县财政局汇总报县长审批。财政直接投资 200 万元以上项目，由用款单位提请县政府常务会议研究通过后，按程序办理。
六、监督与考核机制（县级层面）
项目纳入项目库后，从立项必要性、投入经济性、实施方案可行性、绩效目标合理性、筹资合规性及其他内容等 6 个方面对项目进行评估，并给出明确结论。
对予以支持的项目，由项目单位编制预算绩效目标。在预算绩效目标编制中，对于项目的成本、产出、效益要列出明确的、可考核的指标值。
在项目实施过程中，要对项目实施过程进行预算绩效运行监控，在监控中发现项目实施与项目绩效目标有偏离的情况，要进行整改，确保项目能够按照设置的绩效目标进行。对于政策性原因、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的，要本着实事求是的原则，及时按照程序调整预算，同时调整绩效目标；对于在监控中发现有严重问题的，应暂停项目实施，按照有关程序调减预算并停止拨付资金。
在年度终了和项目结束后，财政部门根据工作安排，对项目实施预算绩效财政评价。对评价中发现的问题，通知单位在规定时间内进行整改，并将整改报告报财政部门备案。财政部门将评价结果与预算安排挂钩。
