各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：

现将《叶县新时代支持革命老区振兴发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2023年 5月25日

叶县新时代支持革命老区振兴发展

实 施 方 案

为深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，做好《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号） 《河南省革命老区振兴发展促进条例》 《河南省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》（豫政〔2021〕27号）贯彻落实工作，加快推进我县革命老区振兴发展，进一步巩固脱贫攻坚成果，助推全面实现农村现代化，结合我县实际，特制定本方案。（本方案所称革命老区，是指土地革命战争和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地，具体名录以省政府根据国家有关规定和我省革命老区的实际情况确定并公布的为准。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，传承保护好红色文化遗产，加快基础设施建设，着力增强可持续发展能力，努力走出一条新时代振兴发展新路。

二、工作目标

到2025年，革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务持续改善，居民收入增长幅度高于全县平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善。到2035年，革命老区与全县同步基本实现社会主义现代化，特色鲜明的现代产业体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

三、巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

（一）持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，防止出现松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹等现象。做实防止返贫动态监测和帮扶，积极争取乡村振兴补助资金、政策、项目向革命老区倾斜，抓好老区人民工作就业，守住不发生规模性返贫底线。以乡村振兴为抓手，有序开展乡村建设行动。落实符合条件“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。

责任单位：县乡村振兴局、县退役军人事务局、县人社局、县发改委、县农业农村局、县民政局，各乡镇（街道）

（二）加大以工代赈对革命老区的支持。县级财政要加大以工代赈对革命老区的支持力度，各部门要加强项目谋划，科学确定建设领域、赈济方式。重点在农村交通、水利、文化旅游、生产生活等基础设施领域，积极采用以工代赈方式实施，切实发挥以工代赈政策功能。选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的产业项目。

责任单位：县发改委、县财政局、县乡村振兴局、县水利局、县农业农村局、县文广旅游局、县交通运输局，各乡镇（街道）

（三）全面推动老区经济发展。支持革命老区乡镇经济发展，促进环境卫生设施、公共服务设施、产业配套设施提质增效。因地制宜，突出特色，既要开发老区的红色资源，又要培育老区的绿色经济，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，大力发展工业、旅游业，林果、畜牧、中药材、食用菌等相关产业，持续深化“三化三制”改革。

责任单位：县发改委、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县文广旅游局、县交通局、县人社局，各乡镇（街道）

四、保护传承红色文化，赋予老区红色动能

（一）加强红色资源保护利用。把红色基因传承作为职责使命，紧密结合开展党史学习教育，持续加强对老区历史、老区精神的挖掘整理，加大对革命遗址遗物等红色资源的保护力度，广泛宣传老区人民的先进典型和先进事例，进一步完善叶县革命文物数据库，推进信息资源社会共享。加快叶县常村革命纪念馆建设进度，持续做好叶县段庄革命老区纪念馆、叶县中国工农红军第九军军部诞生地和中共叶县第一届县委旧址的保护修缮，促进革命旧址展陈功能提升。

责任单位：县委宣传部、县文广旅游局、县退役军人事务局，相关乡镇（街道）

（二）挖掘弘扬传承红色文化。利用红色文化资源，打造一批党性教育教学基地，在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、革命老区发展史教育，将革命故事纳入中小学教育活动内容，鼓励各院校学生到红色教育基地开展实地研学教育。推行革命老区红色基因传承人制度，红色基因传承人从革命后代、家属和长期从事红色文化传播等人员中评选产生，负责革命老区红色文化传播、红色故事宣讲等工作，充分发挥红色资源教育人、感染人、鼓舞人的作用。

责任单位：县委宣传部、县财政局、县教体局、县文广旅游局，相关乡镇（街道）

（三）壮大特色旅游产业。加快提炼叶县革命老区红色文化精髓，打造红色旅游品牌，推出一批红色旅游精品线路。依托“红色旅游”项目，建设爱国主义教育基地，进一步发挥“红色基地”在传承发扬“红色文化”方面的作用，共筑新时代奋斗精神。建好一批红色美丽村庄。组织媒体通过新闻报道、公益广告、电视专题片等多种方式宣传推广红色文化和红色旅游，带动革命老区振兴发展。

责任单位：县文广旅游局、县委宣传部、县发改委、县退役军人事务局、相关乡镇（街道）

五、推动实体经济发展，增强老区发展活力

（一）培育壮大特色产业。支持革命老区加强农田水利和高标准农田建设，在稳定粮食综合生产能力的基础上，深入推进优质粮食工程，稳步提升粮食生产能力。支持革命老区因地制宜发展优势特色种植业、养殖业，做精加工文章，加大龙头引育，抓好品牌培育，构建以生态养殖、特色种植、绿色食品加工为主导的特色产业发展格局，提升革命老区优势特色农业发展水平，为乡村振兴提供有力支撑。

责任单位：县农业农村局、县水利局、县林业局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）

（二）加快发展现代农业。持续打造“叶县金创富硒优质小麦现代农业产业园”“江苏绿港优质蔬菜现代农业产业园”；大力发展龙泉食用菌、常村艾草、廉村辣椒、田庄草莓4个市级现代农业产业园；大力支持保安豫晨休闲农业、叶邑鸿城采摘、龙泉菜心、洪庄杨香瓜、任店大青菜、辛店黑栗6个县级现代农业产业园建设。加大培育农业龙头企业力度，推动农产品全产业链加工、完善“物流＋枢纽＋网络”现代物流运行体系建设。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。做优做强我县中草药、优质蔬菜等知名农产品品牌。

责任单位：县农业农村局、县商务局、县市场监管局，相关乡镇（街道）

（三）全面提升创新发展能力。完善革命老区人才政策和激励机制，加大人才培养和引进力度。实施现代农民培育计划，完善人才服务乡村激励机制，吸引更多人才返乡创业、下乡服务。深入推行科技特派员制度，持续推进人才下沉、科技下乡，助力乡村振兴。培育壮大创新主体，积极推动重点产业实现共性课题研究，在关键核心技术、核心零部件、基础材料、基础工艺等领域取得突破，营造产学研用深度融合、大中小企业协同创新的良好生态。

责任单位：县工信局、县人社局、县发改委、县农业农村局、各乡镇（街道）

六、构建现代化基础设施体系，增进老区人民福祉

（一）完善综合交通网络。积极谋划革命老区公路、能源、水利、应急等基础设施项目列入省、市相关规划，推动互联互通建设，便捷连接重点红色文化纪念地。加快推进沙河复航、叶鲁高速、许南路东移等项目建设，坚持把“四好农村路”建设作为解决农村出行难、推动乡村振兴、发展全域旅游的重要抓手，为农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。

责任单位：县交通局、县发改委、县自然资源局、县水利局、相关乡镇（街道）

（二）补齐水利设施短板。深入开展“四水同治”，加快建设城乡供水一体化、“水系连通、水美乡村”和“三大灌区”智能化提升改造工程，持续做好县域内水库、河道、供水及三大灌区渠道的维护工作，消除水库安全隐患，推进中小河流治理和山洪灾害防治等工程，增强流域和区域防洪排涝能力。

责任单位：县水利局、县自然资源局，各相关乡镇（街道）

七、提升公共服务能力，促进老区转型发展

（一）提升教育发展质量。完善革命老区县域学前教育总体布局规划，推进学前教育普惠普及，力争普惠性幼儿园覆盖率达到85％；调整优化城乡义务教育学校布局结构，义务教育优质均衡发展达到国家验收标准；加快普通高中标准化建设，推进县域高中整体能力提升；发展现代职业教育，构建符合叶县县域经济发展的八大专业群，创建省级优质中等职业学校。加大教师编制统筹配置，建立教师补充长效机制；全面实施中小学教师“县管校聘”，促进城乡义务教育一体化发展；采取多种形式、多种渠道加大教师培训力度，提高教师队伍整体素质。

责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局，相关乡镇（街道）

(二）提升公共卫生服务能力。加强我县域内各医院传染病区和传染病等突发公共卫生事件监测预警报告体系建设。实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。加快叶县盐都医院、叶县妇幼保健院新院区的建设工作，按照“保基本、强基层、建机制”要求，深化县域综合医改，整合县域医疗卫生资源，推动发展县域医共体。实施中医临床优势培育工程和中医康复服务能力提升工程。完善革命老区养老服务设施布局，提升养老服务供给水平。

责任单位：县卫健委、县民政局

（三）提升文化体育发展水平。大力推进县域公共文化和体育运动设施建设，优先支持有条件的老区乡镇建设小型公共文化和体育运动设施，建设一批便民利民小型体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场等设施。推动公共图书馆、文化馆、博物馆实现免费开放。制定县域公共文化设施联动机制，推行与邻县市的公共文化联动。推进县级公共文化场馆、文化礼堂和乡镇、村综合文化服务中心提档升级。到2025年，实现城乡数字电视、农村智能广播全覆盖。努力举办省级、市级文化交流和体育赛事。

责任单位：县委宣传部、县教体局、县文广旅游局、县发改委、县财政局，各乡镇（街道）

（四）完善生态屏障功能。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障相得益彰。持续开展国土绿化，深入推进林长制，统筹抓好山区生态林、农田防护林建设和南水北调生态廊道补植补造等重点工作，强化沙河、灰河、澧河、甘江河综合治理，加强湿地、林场保护和修复，加大生物多样性保护力度，保持污水处理厂正常运营，逐步实现河畅、水清、岸绿、景美。稳步推进土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率保持在90％以上。

责任单位：县林业局、县水利局、县生态环境局、县自然资源局，各乡镇（街道）

（五）促进绿色转型发展。大力发展循环经济，落实绿色产业指导目录，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅。全面落实“四水四定”，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展低碳型社会创建。

责任单位：县发改委、县生态环境局、县水利局、县住建局、县工信局、县城管局

八、保障措施

（一）加强组织实施。县直各部门要积极对上汇报，争取上级支持，保障政策、资金、项目等向我县倾斜；要加强对下指导，督促各乡镇聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域，落实落细各项工作措施。努力营造全社会支持参与革命老区振兴发展的良好氛围；成立叶县革命老区振兴发展工作领导小组，领导小组由县人民政府主要负责同志担任组长，县人民政府分管负责同志担任副组长，各相关单位主要负责同志为成员组成。领导小组办公室设在县发改委，承担日常工作（具体名单见附件1）。

（二）健全工作推进机制。进一步强化组织领导，成立叶县革命老区振兴发展工作领导小组，统筹推进我县革命老区振兴发展相关工作。不定时开展对各部门支持革命老区振兴发展落实情况的督导检查，每年度进行一次综合绩效考核，考核结果作为各部门党政领导班子和领导干部工作实际的主要依据，对工作开展进度快、质量高的部门和乡镇进行全县通报表扬。各有关单位要落实主体责任，加强协调联动，按照职责分工，完善政策措施，形成工作合力推动各项任务落实落地，激发革命老区内生发展动力。

附件1.叶县革命老区振兴发展工作领导小组成员名单

2.叶县革命老区乡镇（街道）名单

附件1

叶县革命老区振兴发展工作领导小组

成 员 名 单

组  长：文晓凡  县长

副组长：胡炜哲  县委常委、常务副县长

        郭志钢  副县长

        何鹏飞  副县长

        武侃侃  副县长

        王海磊  副县长

        赵三林  县重点项目工作指挥部副指挥长  

成  员：范长坡  宣传部副部长

        付水生  发改委主任

        任跃伟  教体局局长

        王廷军  工信局局长

        王要杰  民政局局长

        薛  涛  财政局局长

        虎永福  人社局局长

        王  森  自然资源局局长

        滕跃峰  住建局局长

        兰建伟  交通运输局局长

 王晓东  水利局局长

   兰世庆  农业农村局局长

       王晓辉  商务局局长

       娄  毅  文广旅游局局长

       杨小鹏  卫健委主任

       孙明旭  退役军人事务局局长

       彭  可  应急管理局局长

      王迎信  市场监管局局长

       任  豪  林业局局长

       王红旗  市生态环境局叶县分局负责人

       王  晓  城市管理局局长

       魏进庚  乡村振兴局局长

附件2

叶县革命老区乡镇 (街道）名单