叶 县 人 民 政 府

关于二○一五年度依法行政工作开展情况的汇报

（2016年1月15日）

尊敬的各位领导：

今天，市政府依法行政工作考核组莅临叶县，对我县2015年度依法行政责任目标完成情况进行考核。首先，我代表县政府，对考核组一行表示热烈的欢迎！下面，我就叶县2015年度依法行政工作开展情况向考核组做一汇报：

2015年度，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的关心支持指导下，叶县认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），紧密结合改革发展稳定工作大局和依法行政工作现状，加快政府职能转变，创新管理方式，完善制度建设，强化执法监督，强力推进依法行政建设进程，依法行政工作取得了一定成效。

一、履行政府职能情况

（一）全面建立权力清单和责任清单制度。为推行县政府部门权利清单和责任清单，叶县制定了《关于推行全县政府工作部门权利清单和责任清单制度的实施意见》（叶办〔2015〕15号）、《关于开展部门职权清理建立权利清单和责任清单工作的通知》（叶审改组〔2015〕2号）等文件，成立了综合协调组、清理审查组、督导检查组，严格按照部门编制、联合审核、征求意见、合法性审查等程序，对县政府部门的行政职权进行了全面清理、审核，将县政府部门的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式列明，并向社会公布。12月23日，叶县印发了《关于公布叶县人民政府部门权力清单和责任清单的通知》（叶政办〔2015〕57号），确定县发改委等51个部门（单位）共保留行政权力事项2783项，其中行政许可122项、行政处罚2063项、行政强制117项、行政征收47项、行政给付14项、行政检查153项、行政确认26项、其他职权241项。

（二）不断深化行政审批制度改革。结合上级行政审批制度改革成果，叶县梳理了取消、承接、调整、保留的行政审批项目以及具有审批性质的管理事项。经严格审核，叶县制定了《关于取消承接调整和保留行政审批项目的决定》（叶政〔2015〕5号），取消行政审批项目9项，调整行政审批项目42项，保留行政审批项目132项，其中承接省、市下放管理层级行政审批项目11项；制定了《关于取消保留和承接具有审批性质管理事项的决定》（叶政〔2015〕6号），取消县本级具有审批性质管理事项23项，保留40项，其中承接省、市下放管理层级的17项。

二、制度建设情况

根据《河南省行政规范性文件管理办法》、《平顶山市人民政府关于进一步加强行政规范性文件管理和备案审查工作的通知》（平政办〔2015〕84号）规定，叶县按照调研论证、征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等规范性文件制定程序规定，并把合法性审查作为规范性文件制定的重中之重，只有经合法性审查通过的文件，才能提交县政府常务会议讨论决定，由县长或常务副县长签发，在制度上保证了行政行为的合法性。在规范性文件制定过程中，叶县严格执行《关于印发推行行政规范性文件三统一制度实施方案的通知》（叶政办〔2015〕9号），认真执行规范性文件“三统一”制度。2015年，叶县以县政府（或者政府办）名义制定的规范性文件11件，均按要求向市政府报备。各乡镇政府、县政府各部门根据《关于进一步加强行政规范性文件管理和备案审查工作的通知》（叶政办〔2015〕56号）规定，上报县政府备案审查的规范性文件6件，由县政府法制办对其合法性进行审查，确保行政行为合法有效。

三、重大行政决策落实情况

（一）严格实施重大行政决策程序规定。根据《叶县人民政府工作规则》要求，对涉及全县国民经济和社会发展计划、财政预算、土地利用总体规划和城市总体规划、重大改革方案和政策措施、重要行政和社会管理事务、重要资源配置和社会分配调节、重大政府投资项目和重大建设项目等关系全局的决策，都按照公众参加、专家论证、合法性审查、常务会议决定、决策后评价等决策程序进行，保障了重大行政决策依法、科学、民主。2015年，县政府重大行政决策39件，均经县政府法制办审查通过后，由县政府常务会议集体讨论决定。

（二）不断完善政府法律顾问制度。根据依法行政工作形势和需要，叶县在政府法律顾问室的基础上，不断完善政府法律顾问制度。根据《平顶山市人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》（平政〔2014〕48号）要求，叶县政府经过与河南倚天剑律师事务所沟通协商，决定聘请河南倚天剑律师事务所为叶县政府法律顾问，双方签订了法律顾问服务合同。

四、推进服务型行政执法建设情况

（一）丰富服务型行政执法建设内容。为搞好服务型行政执法建设“整体推进年”，6月10日，叶县制定了《关于做好2015年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》（叶政办〔2015〕22号），对推进服务型行政执法建设工作进行了安排。6月29日，组织召开了叶县服务型行政执法建设经验交流会。8月份，对10个关系群众切身利益重点领域行政执法部门的行政执法情况进行了调研，制作了叶县行政执法情况调研报告。通过业务指导、观摩交流、督促帮扶，不断营造推进服务型行政执法建设工作的良好氛围。

（二）深入开展行政指导工作。根据《叶县行政指导工作规范》和《叶县行政指导文书示范文本》，指导各乡镇政府、县政府各部门深入开展行政指导工作。组织开展了执法培训学习活动，就行政指导与执法业务如何结合进行了详细讲解。各部门结合本单位实际，借鉴先进单位的做法，探索性地选择部分行政管理、行政执法事项作为推行行政指导的突破口，不断改进执法方式，提高执法水平，提升执法形象。

（三）不断完善行政调解工作。结合新形势下社会矛盾的新特点，叶县制定了《关于加强行政调解工作的实施意见》（叶政法制〔2015〕10号），充分发挥行政调解作用，积极推行调解工作，维护社会稳定。县工商局、公安局等部门结合部门实际，出台了《关于印发叶县工商行政管理局消费争议行政调解办法（试行）的通知》（叶工商字〔2015〕105号）、《关于进一步做好行政调解工作的实施意见》（叶公字〔2015〕165号），积极开展行政调解工作。

（四）认真开展城管文明执法工作。县城市管理行政执法局作为服务型行政执法示范点，不断深入推进服务型行政执法工作。6月26日，制定了《叶县城市管理行政执法局文明执法规范（试行）》，明确了城管执法必须树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念和要求。组织了城管执法法律知识培训，详细讲解了服务型行政执法、行政执法规范、文书制作流程等，不断提高执法人员的服务理念和执法素质。开展了“星级执法队伍创建”工作，把该项工作列入目标考核，严格实施奖惩，取得了良好的效果。

五、落实行政执法责任制情况

（一）不断推进行政执法责任制工作。制定了《关于印发全县学习培训宣传行政执法责任制工作方案的通知》（叶政法制〔2015〕12号）、《关于全面落实行政执法责任制的通知》（叶政法制〔2015〕15号）等文件，对行政执法责任制工作进行了安排。结合新出台或者修改、废止的法律法规规章以及机构改革规定，经认真梳理，确认行政执法主体119个，其中法定行政执法机关64个、法律法规授权组织 55个。县政府部门在权利清单和责任清单清理过程中，制定了行政执法流程图。9月12、13日，叶县举办了为期2天的全县行政执法人员法制培训班。培训结束后进行法律知识考试，合格率达100%。顺利完成行政执法证件换证工作，全县现有行政执法人员1479人、执法监督人员13人，并实施动态管理，做到行政执法主体合法率达100%，直接从事行政执法的人员合法率达100%。

（二）认真开展案卷评查。11月份，叶县组织开展了全县行政执法案卷评查活动。各乡镇政府、县政府各执法部门对2014年10月1日至2015年9月30日办理的行政执法案卷（包括行政许可、行政处罚、行政确认及行政裁决等）认真自查的基础上，共抽取26个单位75份卷宗进行评查。县政府法制办根据《行政许可法》、《行政处罚法》等有关规定，按照行政执法案卷评查标准，抽调县工商局、行政执法局、国土资源局等单位的法制业务骨干，对抽取的行政执法案卷进行了客观公正评查，特别对行政处罚裁量权适用问题进行重点检查，评查后及时进行了情况通报。通过行政执法案卷评查，查漏补缺，弥补不足，有效提高了行政执法能力和水平。

（三）强化法制审核把关。根据《叶县人民政府工作规则》规定，以县政府名义作出的具体行政行为必须报经政府法制机构审查把关。未经政府法制机构审查把关的具体行政行为，县政府领导不予签发，县政府办机要科不予盖章行文。对在全县范围内影响大、矛盾深的信访案件，由政府法制机构提前介入案件，确保了以政府名义作出的具体行政行为的合法性。2015年，县政府没有作出重大行政处罚决定行为，作出的其他重大具体行政行为未与法律、法规相违背。县政府部门重大行政处罚决定备案57件，县政府法制办依法审查，提出意见和建议，保证行政行为的合法性。

（四）完善执法举报投诉。为保障公民、法人和其他组织的合法权益，叶县不断完善行政执法举报投诉和处理机制。2015年接到行政执法举报投诉5起，涉及县公安局、计生委、农业局，均及时予以调查处理，并将处理结果及时反馈给反映人，行政争议得到及时解决，当事人对处理结果比较满意。

六、政务公开情况

（一）加强政府网站建设。县政府网站始终坚持以政务公开、公共服务、公众参与三大基本服务功能为导向，注重信息的时效性。为适应政务信息化需要，县政府投资对政府网站进行全面更新扩容，建立叶县政务系统内网和外网，搭建倾听民声、汇聚民智、服务民生的信息化平台。目前，县政府网站正在建设中。

（二）坚持政务信息公开。县政府网站政务公开栏里公开了行政许可和办事服务事项，申请人可以在网站上查阅行政许可程序和所需材料，了解行政机关受理、审查和做出决定的整个流程。县政府网站上开设有重点领域政府信息公开专栏，涉及落实行政权力，财政信息，公共资源配置，重大项目建设，公共服务，环境保护，食品药品安全，社会组织中介机构，安全生产，就业，科技管理和项目经费，价格和收费等重点领域的信息公开，专栏信息内容完整，更新及时，有效保障了广大群众的知情权。根据《政府信息公开条例》规定，叶县制定了《叶县人民政府信息依申请公开工作制度》，就政府信息公开中依申请公开事项作出专门规定。2015年，政府信息公开申请1件，县政府办公室依法主动与申请人沟通，积极处理相关事宜，取得了申请人的理解。

七、化解社会矛盾纠纷情况

（一）积极发挥行政复议作用。一是充实行政复议力量。配备复议工作人员4人（其中专职工作人员2人），每年8万元的行政复议专项经费列入财政预算。二是加大宣传教育力度。组织行政执法部门在政府法制宣传过程中，以摆放宣传版面、悬挂横幅、出动宣传车、发放复议指南等形式加强对行政复议工作的宣传。三是县政府法制办与信访部门及行政服务中心结合，在信访接待大厅和行政服务大厅悬挂《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，在办理事项过程中积极宣传行政复议法律，依法积极引导相对人向有关行政复议机关申请行政复议。四是坚持“以人为本、复议为民”，向群众敞开大门，方便群众投诉；通过审查受理，广泛听取意见；通过案件审理，树立执法权威；通过出庭应诉，深化复议影响，努力做到“定纷止争、案结事了”。2015年，依法受理行政复议案件12起，审结12起，制作行政复议决定书9份，法定期限内结案率100％，其中撤回申请3起，撤销1起，维持8起。

（二）切实做好行政应诉工作。2015年，叶县政府为被告的行政应诉案件16起。一审已结13起，其中撤诉1起、驳回起诉2起、驳回诉讼请求6起、维持2起、撤销2起。对人民法院受理的行政案件，县政府认真对待，积极出庭应诉答辩，尽力做到行政机关负责人出庭。在行政案件代理过程中，工作人员充分利用法律知识，运用逻辑思维，既最大限度维护县政府形象，又把代理案件的过程作为宣传法律、宣传政策的过程。同时，依法自觉履行生效的行政诉讼裁判，履行率100%。

八、依法行政能力建设情况

（一）认真落实领导干部学法制度。根据《叶县人民政府常务会议学法制度》规定，1月16日、6月9日、11月12日、12月17日，县政府常务会议分别对《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国行政许可法》、《河南省重大行政处罚备案审查办法》等进行了认真学习，做到了计划、内容、时间、人员、效果五落实，逐步提高领导干部的服务水平和能力，切实增强广大干部依法治国意识和能力。

（二）加强政府法制队伍建设。县政府法制办下设综合股、政策法规股、行政执法监督股、行政复议应诉股等4个内设机构，下设行政执法人员培训中心。通过机构建设、人员调配，形成了既有分工、又有协作、统筹共进的良好工作格局。县政府法制办紧密结合“三严三实”活动，大力转变作风，强力素质提升，坚持每周五下午集体学习、案件集体讨论等，全面提高工作人员的思想政治素质和法律业务素养。

同时，要求未设立法制机构的乡镇政府和县政府部门，明确专人负责法制工作，充分发挥法制机构及其工作人员在推进依法行政工作能力建设、规范性文件制定、行政行为审查把关、政府法制宣传等方面的作用，为依法行政工作提供组织保障。

九、依法行政推进机制情况

（一） 加强组织领导，全面安排部署。2015年，县政府常务会议召开2次依法行政专题会议，听取依法行政工作情况汇报，研究贯彻落实推行服务型行政执法建设和加强依法行政工作等有关问题。县全面推进依法行政工作领导小组全年召开了2次会议，专题听取关于依法行政工作开展情况的汇报，深入分析依法行政工作进展状况，切实解决工作开展中遇到的实际困难和问题，及时安排布置下一阶段的任务。县政府法制办积极履行统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职责，及时制定了《关于印发叶县2015年度推进依法行政工作安排的通知》（叶政办〔2015〕23号），《关于印发叶县2015年度政府法制工作要点的通知》（叶政法制〔2015〕4号）等文件，对依法行政工作进行全面安排部署，明确了目标任务，制定了工作措施，为依法行政工作的开展指明了方向。6月4日，我县召开了各乡镇政府、县政府各执法部门主管副职、法制科室负责人参加的全县依法行政工作会议，会议总结了2014年度依法行政工作，对2014年度依法行政工作先进集体和个人进行了表彰，安排部署了2015年度依法行政工作。

（二）认真开展法制宣传教育。8月7日，叶县召开了全县学习培训宣传行政执法责任制工作会议。9月初，在县政府门前开展法制宣传，向社会公众发放行政执法责任制宣传资料，并解答群众咨询。6 月 29 日，召开了叶县推进服务型行政执法建设研讨会。在做好依法行政工作的同时，将依法行政工作中的执法动态、经验作法、典型事例等第一时间内收集、上报法制信息。2015年，叶县报送法制信息74篇，被市政府法制网采纳63篇，被省政府法制网采纳14篇。

经过2015年全年的努力，叶县的依法行政工作取得了一定的成效。全县行政机关及其工作人员的依法行政意识有了进一步增强，行政执法能力有了明显提高；行政决策机制不断健全，制度建设质量得到提高；政府职能转变和行政管理体制创新取得新进展；政府法制机构在全县依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问职能得到强化。但是叶县的依法行政工作仍然还存在一些亟需解决的问题和矛盾，依法行政理念尚未得到充分体现；依法行政工作开展不平衡；依法行政工作制度有待完善；部分行政执法人员素质参差不齐，难以适应新形势的执法工作要求，直接影响了依法行政工作的推进速度和质量。在今后工作中，叶县将按照省、市的要求，加强领导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面推进依法行政，努力建设法治型政府，不断开创依法行政工作的新局面。

     以上汇报不足之处，敬请各位领导指正。