王朝辉委员：

您提出的“关于培育发展叶县绿色再生产业”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、发展农业废弃物资源化利用产业。推广秸秆还田、沼气发电、有机肥生产等技术，打造农业循环经济示范样板

（一）目前我县农作物秸秆综合利用的不利因素

一是收储运体系尚未完全建立。目前我县农作物秸秆收储主要是企业自收和农民自愿处理为主的方式，靠市场价格调节，收储运体系建设处于起步阶段。由于缺乏有效的收储运体系，加之秸秆收获茬口短、转运时间紧、存放场地有限、贮存标准高等客观条件制约，农作物秸秆产销用各环节间衔接困难；二是收储成本高。企业在收集、购买、储存使用秸秆环节成本高，资金压力大，收集数量有限；三是秸秆综合利用结构不合理。我县农作物秸秆常年以秸秆还田作肥料为主，秸秆饲料化和基料化数量较少，秸秆能源化、原料化更少，利用结构不合理。

（二）工作开展情况

一是推广秸秆还田方面。2024年我县农作物秸秆可收集利用总量约83.52万吨，其中；小麦秸秆46.24万吨，占比55.4%；玉米秸秆34.41万吨，占比41.2%；其它作物秸秆2.87万吨，占比3.4%。夏秋两季秸秆还田面积132.60万亩，还田量60.72万吨，占当年秸秆可收集利用总量的72%；二是沼气发电是一个系统工程，沼气燃烧发电是随着大型沼气池建设和沼气综合利用的不断发展而出现的一项沼气利用技术，它将厌氧发酵处理产生的沼气用于装有综合发电装置发动机上，以产生电能和热能。近年来我县养殖场规模普遍较小，建设的沼气池规模也小，因此暂时也不具备建设沼气发电工程的条件；三是利用秸秆生产有机肥正在起步，2016年我县利用外资引进一家专注农业面源污染治理和现代农业循环经济创新发展为主体的台资控股企业——河南金汇农业科技有限公司叶县分公司，厂址位于任店镇尚武营村。该公司通过引进台湾农业微生物应用技术，致力于畜禽污染、农作物秸秆、种植蘑菇的废料等各类农业废弃物的无害化处理和资源化综合利用，变废为宝，生产出商品有机肥、生物有机肥、复合微生物肥料、含氨基酸水溶肥料、作物增产精华等各类新型肥料，为打造农业循环经济示范样板奠定了坚实的基础。

二、培育再生资源精深加工产业。依托叶县现有产业基础，建立健全废旧农膜、农药包装物等回收利用体系，推广可降解农膜和生物农药，减少农业面源污染

（一）目前我县废旧农膜回收利用的不利因素

一是回收难度大，由于棚膜回收价格低，地膜回收价格更底，老百姓交售残膜的积极性不高，回收进度较缓慢；二是由于覆膜作物收获季节集中，大量回收残膜工作也集中在作物收获后，在一定程度上影响回收进度；三是农户思想意识不到位，虽然采取了一定程度的激励措施，但农户参与积极主动性仍然不高。

（二）工作开展情况

为确保我县废旧农膜和农药兽药包装废弃物回收工作的顺利开展，自2018年开始我县确定县供销社为全县废旧农膜和农药兽药包装废弃物回收实施主体后，县供销社组织人员专门负责此项工作：一是多次到全县18个乡镇、街道办及行政村开展基础调查研究，积累了丰富的资料数据；二是在充分调研论证的基础上，在各乡镇、行政村交通便利、远离居民区的位置，合理布局乡级回收网点，做到“有达标场所、有回收制度、有专人管理、有回收台账”；三是各级回收站点按照职责分工，负责管辖区域内的废旧农膜收购、回收、转运等工作;四是明确各乡镇人民政府、街道办事处负责组织当地废旧农膜回收工作，根据农业生产特点，紧盯农作物覆膜、揭膜时期，组织好废旧农膜的回收。2020年我县又专门成立县废弃农膜和农药兽药包装废弃物回收处理推进工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织和协调工作，并制定《叶县废旧农膜和农药兽药包装废弃物回收实施方案》，召开了由各成员单位参加的协调会，明确各单位分工职责，其中市场监管部门负责生产、销售、流通环节的市场监管，加强对农膜生产、销售环节的执法力度，严禁不合格农膜进入市场流通，对于销售不合格农膜的经营主体，市场监管部门依法给予处罚，在全县范围内逐步实施购农膜实名制，各农资门店要建立售卖台账和包装废弃物回收台账；县农业农村局要求国营农场、农民合作社、家庭农场等种植业规模经营主体负责本单位的废旧农膜回收；对烟叶、蔬菜、瓜果等集中种植区，督促经营者按照“谁使用、谁回收”的原则，切实担负起农膜的回收责任。引导农民科学使用农膜，禁止使用厚度小于0.01毫米以下的超薄地膜，以降低废旧地膜的捡拾难度。我县废旧农膜和农药兽药包装废弃物回收工作按照边建设、边总结、边推广的原则，有效开展废旧农膜包装废弃物回收体系建设工作，正在初步形成全县废旧农膜和农药兽药包装废弃物回收体系。

三、下一步工作计划

（一）农业废弃物资源化利用工作离不开政府的政策支持和引导，也离不开各部门的共同协作，更离不开市场价格的调节和分配，大力提升农业废弃物资源化利用的价值，要充分实现政策支持与市场化、产业化的有效结合。为此下一步计划：一是要引进推广一批实用性强的如秸秆青储发酵做畜禽饲料、粪便快速沤制做农家肥等农业废弃物资源化利用新技术；二是发挥政府主导作用，根据秸秆产量，科学布局，合理规划，分批设置、建设收储转运点，做到秸秆相对集中堆放、储存；三是有效调动社会力量参与，拓展秸秆综合利用的渠道，逐步实现秸秆收购、储存、运输、销售、利用一体化发展，建立秸秆“回收 - 处理 - 再生”闭环；四是对农业废弃物资源化利用企业和个人出台一些激励措施，给政府提出合理化建议如在秸秆收储、秸秆青储等方面给与适当补贴，以减少农业废弃物资源化利用企业的生产成本，增强他们的市场竞争力，激发他们参与的积极性。

（二）依托现有产业基础，建立健全废旧农膜回收利用既是实现它高效、环保、经济的回收利用，也是提高资源利用率，降低农膜消耗量的回收利用，同时减少了白色污染也保护了环境。做好废旧农膜回收利用工作，能有效促进和推动社会经济的可持续发展。为此下一步计划：一是积极协调市场监管部门增加联合执法频次，坚决杜绝不合格农膜进入市场流通，把好入口关；二是加大对规模种植用膜大户如国营农场、农民合作社、家庭农场等经营主体的督导力度，严格要求他们做好废旧农膜回收利用工作，争取做到农膜使用多少回收多少，最大限度减少农膜在土壤里的残留量，把好使用回收关；三是向农民展示推广科学使用农膜和回收利用新技术，引导农民科学使用农膜，争取一膜两年甚至三年用、适时揭膜、机械拾膜等技术，把好技术关；四是积极引导农户使用可降解和无污染的环保型农膜新产品，逐步取代传统塑料薄膜等措施以达到减少农业面源白色污染的目的。

2025年8月29日