关于加快土地流转，吸收低收人群加入的提案                                             

    自2002年8月，《土地承包法》的颁布后，土地流转根据区域不同都在有序进行，也取得了一定的效果。一直以来，我们叶县也在领导们的关心下稳步推进，良性发展。随着土地流转政策的逐步实施，有越来越多的农户和企业参与其中，但还不够规范，大部分还是传统模式经营，很难形成规模化、集约化经营。叶县地处平顶山东南部，属暖温带和亚热带交错气候，是中国重要的优质小麦和玉米产区之一， 县总面积1387平方千米，耕地面积约124万亩，占总面积的55%左右。土地流转面积约20万亩，其中多为党支部＋企业＋合作社＋农户的土地流转模式。但一直起色不大，甚至有些是在困境中经营，产能低下，产品销路不好。究其原因如下：                                            

一、法规不健全。                                    

二、陈旧的种植、经营模式。                           

三、不能连片经营。                                  

四、产品销售制约等几方面的因素。                                                      

综合这些原因，使土地流转的发展受到制约。

由此我提议：                                                                           

一、在政府一如既往的努力下 尽快出台新的流转规则，约束流转双方的良性经营，造福一方百姓。                                                                    

二、希望由乡、村两级政府牵头尽可能与农户协商，把流转土地由分散型转为集中型，并为不愿意流转的农户协商换地，  方便流转方经营，减少不必要的负担。                                                                                   

三、协调引进有能力的企业家参与，改变落后陈旧的经营模式，拓宽优质的小麦良种种植规模，及高品质的饲料基地种植，并根据区域优势发展蔬菜种植、果蔬种植、养殖等高校模式。                                              

四、协调、聘请有专业能力的专家、学者参与科学分析，合理运作，少走弯路，在有限的土地上，创造更大的收益。                       

五、成立组建对口的销售、深加工企业，打破农副产品的滞销现象，解决土地流转方的后顾之忧。                         

六、吸纳不能外出务工的低收入群体参与其中，力所能及的进行帮扶，增加低收入人群的收入，为团结和谐的新农村做贡献！   

孙新宝委员：

您提出的“关于加快土地流转、吸收低收入人群加入”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、加强组织领导，推进土地流转工作

为了推进土地流转工作，我县采取了多项措施确保工作的顺利进行：

（一）高度重视，全力推动工作开展。我县出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施办法》，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，规范管理和服务工商企业租赁农民承包土地，引导农村土地经营权有序流转。

（二）探索有益模式。立足本地实际，探索适合本地特征的农村土地有序流转方式，吸收低收入人群，确保农民权益，实现多方共赢。

（三）提高认识和把握重点。充分认识引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的重要意义，这是发展现代农业的迫切需要，对于推进农业现代化步伐具有重要意义。

二、政策引领，规范土地流转有序流转

为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》，我省相继出台了《河南省农村土地承包经营权流转规则》《河南省农业农村厅关于进一步规范农村土地经营权流转管理的通知》，市局下发了《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》等，我县深入贯彻落实上级精神，引导我县农村土地（指承包耕地）经营权有序流转，促进农业适度规模经营和健康发展，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。不片面追求超大规模经营，不搞“大跃进”，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平等相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

三、新型的种植、经营模式

为扎实推进农业社会化服务项目，健全农业生产社会化服务体系，我县聚焦制约粮食生产提质增收和绿色发展的短板，选择粮食作物生产过程中的种、防、收、耕等关键和薄弱环节给予项目支持，通过“4举措”引导小农户广泛接受低成本、便利化、全方位的农业社会化服务生产方式，推进我县农业生产实现专业化、标准化、集约化。

四、连片经营、辐射带动

我县充分发挥农民专业合作社的辐射带动和典型示范作用，如叶县天硕农业种植专业合作社通过“联建共建”，在叶县仙台、田庄、水寨、夏李建设优质粮品生产基地4个，流转土地、托管及发展订单农业5.5万亩，以农民专业合作社+村集体经济组织+农户的模式，带动35个村集体经济组织年增加收入300余万元，辐射带动群众6200户，并于今年5月24日，与县粮食和物资储备局、中国农业银行叶县支行共同组织召开“叶县2023年夏粮收购专场对接会”， 7月18日、7月26日先后与水寨乡、田庄乡开展“村企联建”土地流转分红大会，分别发放分红资金61950元、64400元，通过共享合作成果，切实发挥乡村振兴的示范带动效应。 

                                              2024年8月28日