叶县2020年调整统筹整合财政涉农资金

使 用 计 划

为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于决战决胜脱贫攻坚工作部署，切实发挥贫困县统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚政策作用，按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016)22号)和《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2018]35号)、《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2020年涉农资金统筹整合试点县实施方案编报工作的通知》（豫财农综〔2020〕6号）等相关文件精神，结合我县实际，制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚任务目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚各项任务。

二、基本原则

（一）明确分工，各负其责。建立县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组联席会议制度，审查确定年度涉农资金整合使用方案，定期召开联席会议，解决工作中遇到的实际问题。县统筹整合工作领导小组做好脱贫攻坚项目储备，承担整合资全项目的监督检查绩效评价、年度考核等工作。各乡镇（街道）、各部门负责制定本地区、本部门基础设施和产业发展规划及专项规划，实现与脱贫攻坚规划的有效衔接。县财政局负责项目资金整合分配及资金监管，县扶贫办负责项目储备及项目实施的跟踪问效。

（二）提高效益，促进发展。县整合办根据县脱贫攻坚挥部编制的年度脱贫攻坚计划和资金需求额度，确定本年度涉农资金整合规模。坚持“六个精准”和“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划眼着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则，以加大贫困对象基础设施建设、调整优化农业产业结构、提高涉农资金使用效益、促进贫困乡村经济社会全面发展为出发点和落脚点，提高项目资金整合的综合效益。

（三）科学规划，突出重点。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”和规划引领、项目支撑、集中投入等要求，紧紧围绕全县特色主导产业，针对基础设施建设薄弱环节和产业发展脱贫攻坚重点领域，加大推进涉农资金整合项目工作力度，避免资金使用“碎片化”。

（四）积极稳妥，全面推进。在总结经验、完善机制的基础上，做到“应整尽整”和“因需而整”。充分发挥好整合平合的作用，积极探索整合的有效方法和途径。积极转变财政涉农资金管理方式，创新机制，集中财力，全力保障打赢脱贫攻坚战，并巩固提升脱贫攻坚成果

三、脱贫目标

叶县属省级贫困县，有扶贫开发重点乡镇11个、贫困村123个。全县建档立卡贫困户21296户、77686人，经过近三年精准扶贫，目前全县共脱贫退出122个贫困村，19628户、73286人。

具体目标：按照目标时序和巩固提升的原则，继续实施集中攻坚和巩固提高“两步走”战略，2020年为巩固提高阶段。具体脱贫任务为：全县未脱贫村全部退出，未脱贫人口全部脱贫。

四、确定贫困发生率较高的村

依据文件要求，为确保贫困村与非贫困村之间均衡发展，解决贫困发生率较高的非贫困村政策覆盖不到，资金投入不足等问题。经县委常委会审议通过，以2018年年度数据为依据，将贫困发生率在0.5%以上（包含0.5%）或建档立卡贫困户在10户以上（包含10户），满足任意一项的村，确定为贫困发生率较高的村，需对村内基础设施、产业发展等方面，参照贫困村退出标准统筹安排推进。

五、筹资方式

根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件精神。按照《叶县开展统筹整合使用财政涉农资金实施方案（暂行）》要求，我县2020年计划统筹整合涉农资金36040万元用于脱贫攻坚。其中，统筹整合中央资金6220万元，统筹整合省级资金12000.9万元，统筹整合市级资金3914.78万元，统筹整合县级资金13904.32万元。具体筹资情况见叶县2020年统筹整合资金使用计划汇总表（附件1）、叶县2019年调整统筹整合资金使用计划明细表（附件2）。

六、具体建设任务与资金安排使用

经县政府研究，现将我县2020年初使用统筹整合资金的项目89个,需投入统筹整合资金36040万元。项目安排情况汇总如下：

（一）基础设施类项目，安排统筹整合资金18287.97万元。

1、交通局农村道路项目：安排统筹整合涉农资金1789.99万元。

（1）建设任务：计划对全县12个乡镇34个村实施通村道路建设，新建道路43.851公里，可解决49845人出行难。

（2）资金安排：拟安排省级资金982.71万元，县级资金807.28万元。

（3）时间进度：2020年5月30日前全部完成建设任务。

（4）绩效目标：项目建成后，不仅可解决5369名贫困群众出行难问题，同时也可为群众提供交通、物流、生产生活、产业发展等方面多种便利。

（5）责任单位：县交通局  各乡镇（街道）

2、水利局项目：安排统筹整合财政涉农资金5214.67万元。

（1）建设任务：一是农村安全饮水工程；二是安全饮水维护工程；三是常村镇下马庄村水井配套设施项目。

（2）资金安排：拟安排中央资金2596.51万元，省级资金1108.67万元，市级资金317.6万元，县级资金1191.89万元。

（3）时间进度：2020年5月10日前全部完成建设任务。

（4）绩效目标：项目完成后，可对全县18个乡镇369个村实施安全饮水工程，惠及群众466678人次；为全县16个乡镇87个行政村供水设施进行消毒、维护，惠及群众652473人；对常村镇下马庄村实施村集体经济水井配套设施项目，惠及群众1009人。

（5）责任单位：县水利局  各乡镇（街道）

3、扶贫办农村基础设施建设类项目：安排统筹整合财政涉农资金9465.885万元。

（1）建设任务：一是计划修建贫困村道路118.893公里；二是计划修建非贫困村道路309.04公里。

（2）资金安排：拟安排省级资金1746.515万元，市级资金1100万元，县级资金6619.37万元。

（3）时间进度：2020年12月30日前全部完成建设任务。

（4）绩效目标：新修道路118.893公里，解决113555人出行难问题；新修道路276.5437公里，解决300942人出行难问题。

（5）责任单位：县扶贫办 各乡镇（街道）

4、农业局基础设施建设项目：安排统筹整合财政涉农资金512.575万元。

（1）建设任务：一是为全县14个乡镇（街道）91个行政村实施村级粪污处理项目；二是为全县4个乡镇29个行政村实施农田机井维护及电力配套项目。

（2）资金安排：拟安排省级资金232.575万元，县级资金280万元。

（3）时间进度：2021年3月30日前全部完工。

（4）绩效目标：该项目实施后，该项目实施后，可有效解决项目村级粪污处理化能力，改善群众人居卫生环境条件，提升农田灌溉能力，惠及群众53489人。

（5）责任单位：县农业局 各乡镇

5、各乡镇基础设施建设项目：安排统筹整合财政涉农资金1304.85万元。

（1）建设任务：一是保安镇杨令庄村计划修建村内道路；二是保安镇产业调整打井配套及供水泵站设施建设项目；三是辛店镇辛店村防护及桥梁建设项目；四是辛店镇东片区基础设施水井配套设施；五是辛店镇岗底村基础设施水井配套项目；六是辛店镇桐树庄村道路建设项目；七是龙泉乡北大营村道路建设项目；八是夏李乡郭庄村道路及污水治理项目；九是叶邑镇蔡庄村道路建设项目。

（2）资金安排：拟安排省级资金729.85万元，安排市级资金532万元，县级资金43万元。

（3）时间进度：2020年10月30日前全部完工。

（4）绩效目标：新修道路8.261公里；新建小桥2座长7米；实施村内护坡防护150米；铺设污水管道1435米；为11个行政村新建机井29眼及其配套设施，项目实施后可累计惠及群众31058人次。

（5）责任单位：保安镇政府、辛店镇政府、龙泉乡政府、夏李乡政府。

（二）产业发展类项目：安排统筹整合财政涉农资金17752.03万元。

1、扶贫办雨露计划项目：安排统筹整合财政涉农资金423.1万元。

（1）建设任务：一是2019年秋季“雨露计划”职业教育补助工程；二是2020年春季“雨露计划”职业教育补助工程；三是2019年下半年“雨露计划”短期技能补助工程；四是2020年上半年“雨露计划”短期技能补助工程。

（2）资金安排：拟安排中央资金205.1万元，安排省级资金218万元。

（3）时间进度：2020年9月20日全部完成建设任务。

（4）绩效目标：实施2019年秋季“雨露计划”职业教育补助工程，计划补助贫困学生1000名，每人1500元；实施2020年春季“雨露计划”职业教育补助工程，计划补助贫困学生1002名，每人1500元；实施2019年下半年“雨露计划”短期技能补助工程，计划补助340名贫困户；实施2020年上半年“雨露计划”短期技能补助工程，计划补助274名贫困户，为贫困群众实施教育补助，助学工程。提高贫困群众的生产技能，激发贫困群众内生动力，拓宽增收渠道。

（5）责任单位：县扶贫办  各乡镇（街道）

2、县人劳局项目：安排统筹整合财政涉农资金10万元。

（1）建设任务：贫困群众外出务工交通费补助项目。

（2）资金安排：拟安排县级资金10万元。

（3）建设进度：2020年12月底全面完成建设任务。

（4）绩效目标：计划为我县外出务工建档立卡贫困群众，实施外出务工交通费补贴，计划惠及群众3500人。

（5）责任单位：县人劳局  各乡镇（街道）

3、畜牧局项目：安排统筹整合财政涉农资金2442.9万元。

（1）建设任务：一是为全县18个乡镇14400户贫困户，实施生猪代养项目；二是优质饲草种植站补贴项目。

（2）资金安排：拟安排中央资金2367.3万元，省级资金30万元，县级资金45.6万元。

（3）时间进度：2020年12月底全部完成建设任务。

（4）绩效目标：为全县14400户贫困户，代养生猪15000头，为每户补助1578.2元，惠及群众50400人；实施标准化草站补助、车间配套设施等建设项目，引导27085名群众调整种植结构，拓宽增收渠道，其中贫困群众679户，2127人。

4、金融办金融扶贫项目：安排统筹整合财政涉农资金420万元。

（1）建设任务：贫困户贷款贴息项目。

（2）资金安排：拟安排中央资金300万元，省级资金120万元。

（3）建设进度：2020年12月底全面完成。

（4）绩效目标：为贫困户提供小额贷款贴息，鼓励贫困群众发展产业，拓宽增收渠道惠及贫困群众3976人。

（5）责任单位：县金融办  各乡镇（街道）

5、林业局项目：安排统筹整合财政涉农资金1613.88万元。

（1）建设任务：2019年、2020年林产业扶贫增收项目。

（2）资金安排：拟安排县级资金1613.88万元。

（3）建设进度：2020年7月30日前全面完成建设任务。

（4）绩效目标：计划在全县18个乡镇32个行政村实施林产业增收项目，惠及群众43000人其中贫困群众5153人；为全县12个乡镇41个行政村实施生态扶贫项目，吸纳贫困群众务工同时，发展壮大41个行政村村集体经济，惠及群众54658人。

（5）责任单位：县林业局  各乡镇（街道）

6、住建局项目：安排统筹整合财政涉农资金371.4万元。

（1）建设任务：计划为全县75个村集体经济标准化厂房建设配套设施。。

（2）资金安排：拟安排省级资金371.4万元。

（3）时间进度：2019年9月10日全部完成建设任务。

（4）绩效目标：该项目实施后可有效增强村集体经济标准化车间招商优势，保证群众家门口务工，惠及群众92209人。

（5）责任单位：县住建局  各乡镇（街道）

7、农业局产业项目：安排统筹整合财政涉农资金6633.35万元。

（1）建设任务：一是农业种植结构调整项目；二是叶县2019年高标准农田建设项目。

（2）资金安排：拟安排省级3515.85万元，市级资金741万元，县级资金2376.5万元。

（3）建设进度：2020年11月底全面完成。

（4）绩效目标：为全县11个重点乡镇实施种植结构调整，项目实施后可有效引导鼓励村内群众，通过多元化种植，增加土地种植效益，拓宽增收渠道。惠及群众165739人。为叶邑镇、廉村镇、龙泉乡等3个乡镇38个行政村6.3万亩土地实施高标准农田建设配套，惠及群众38062人。

（5）责任单位：县农业局  各乡镇（街道）

8、发改委产业项目：安排统筹整合财政涉农资金900万元。

（1）建设任务：为全县18个乡镇123个贫困村及部分贫困发生率较高的村实施粮食深加工项目

（2）资金安排：拟安排省级资金900万元。

（3）建设进度：2020年10月底全面完成。

（4）绩效目标：该项目实施后，不仅可引导扶持村内群众通过调整种植结构，增加土地种植效益，同时，发展壮大村集体经济。产权归项目村集体经济所有，收益保证不低于财政投资部分8%，惠及群众168076人

（5）责任单位：县发改委  各乡镇（街道）

9、各乡镇产业发展项目：安排统筹整合财政涉农资金4937.4万元。

（1）建设任务：一是计划为保安镇陈岗、牛庵村建设村集体经济果蔬加工项目，为保安镇7个行政村建设配备机井灌溉配套设施建设，为保安镇4个村新建烟炕75座，为保安镇罗冲村建设村集体经济标准化羊场项目；二是为辛店镇6个村实施废旧房屋改造、标准化车间配套、机井配套、红薯深加工、花菇蔬菜种植大棚等建设项目，为丁庄村建设村集体经济养驴场、为东柳庄建设平菇种植大棚；三是为任店镇6个行政村实施韭菜、上海青产业基地建设项目；四是为龙泉乡10个村建设花菇、蔬菜生产基地建设项目；五是为常村镇3个行政村建设村集体经济发展项目；六是邓李乡9个村建设村集体经济项目；七是为廉村镇沙渡口村建设村集体经济辣椒深加工项目；八是为水寨乡、夏李乡实施村集体经济车间配套及第一书记项目；九是为洪庄杨镇2个村实施村集体经济瓜果蔬菜大棚建设项目。

（2）资金安排：拟安排中央级资金751.09万元，省级资金2045.33万元，市级资金1224.18万元，县级资金916.8万元。

（3）建设进度：2020年10月底全面完成。

（4）绩效目标：一是保安镇产业项目，可惠及群众15172人；二是辛店镇产业发展项目，可惠及群众57865人；三是任店产业发展项目，可惠及群众9564人；四是龙泉乡产业发展项目，可惠及群众14113人；五是常村镇产业发展项目，可惠及群众3611人；六是邓李乡产业发展项目，惠及群众11330人；七是廉村镇沙渡口村建设村集体经济辣椒深加工项目，惠及群众63888人；八是水寨乡、夏李乡实施第一书记项目，惠及群众4285人；九是洪庄杨镇村集体经济项目，惠及群众3540人。

（5）责任单位：各乡镇（街道）

七、部门分工

1、根据本方案以及项目主管部门提出的经县政府领导批准的项目资金申请，县财政局会同扶贫办、发改委等部门负责统筹整合财政涉农资金的分配管理。

2、县扶贫办、发改委、财政局会同交通局、水利局、农业局、林业局、畜牧局、金融办等部门和有关乡镇，分别负责项目实施和资金使用管理工作。全县通村公路建设项目由交通局负责实施；农田水利基础工程建设项目和农村安全饮水项目由县水利局负责实施；贫困村、非贫困村村内基础设施建设、雨露计划等项目由县扶贫办负责实施；农业产业种植结构调整项目由农业局负责实施；标准化厂房电力配套设施项目由住建局负责实施；林产业增收、生态扶贫等项目由林业局具体负责实施；生猪代养、构树扶贫等项目由畜牧局负责实施；贫困户贷款贴息由金融办负责实施；各乡镇道路建设、厂房基础设施配套设施、村集体经济项目、市派第一书记等项目，由各乡镇负责实施。

以上负责项目实施的单位要严格执行《河南省扶贫资金管理办法》等有关规章制度的规定。

3、县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门，负责扶贫资金分配使用的监督检查。

八、资金使用操作程序

（一）扶贫项目资金使用操作程序

（1）县财政部门收到需统筹整合涉农预算指标后，通知相关部门完善手续，将统筹整合的资金划拨到县扶贫资金统筹账户，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水”的资金统筹格局。

（2）项目主管单位根据脱贫攻坚规划和项目库确定建设的项目，由县财政局、发改委、扶贫办向县脱贫攻坚指挥部提出项目建设资金申请。

（3）项目资金申请经县脱贫攻坚指挥部研究后，确认该建设项目在县脱贫攻坚规划和项目库范围以内，签字盖章后，经县脱贫攻坚指挥部审批后，由项目主管单位或相关乡镇政府组织实施。

（4）项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账。

（5）报账资料由项目主管单位负责审核把关；县发改委、扶贫办负责确认项目是否在项目库；县财政局按照《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》等有关规定审核后支付资金。

（二）补助类项目报账资料中须附有：乡镇人民政府汇总的由乡镇党委书记、乡镇长签字并加盖公章的本乡镇建档立卡贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表和驻村工作队第一书记、村党支部书记、村委会主任签字盖章确认的各村贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表（含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息）。相关信息由项目主管单位根据国家有关规定据实审核确认。相关业务主管部门会同县财政局确认的补助资金信息，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户或直接拨付到经村、乡、县三级确认与贫困户签有帮扶协议带动贫困户脱贫的合作社和企业账户，严禁以现金形式发放。

九、监管措施

（一）组织监管

统筹整合财政涉农资金由县政府按照县脱贫攻坚规划和项目库统一安排使用。

（二）部门监督

县纪检、检察、监察、审计、财政等有关部门对统筹整合财政涉农资金的使用管理情况进行监督。

（三）社会监督

建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告，期限不少于10天。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

附件: 

附件2：叶县2020年调整统筹整合财政涉农资金使用计划明细表.xls

附件1：叶县2020年调整统筹整合财政涉农资金使用计划汇总表.xlsx