王国勤委员：

您提出的“关于进一步做大做强我县财力的建议”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、抓好产业培育

（一）谋划叶县小麦产业园项目，巩固脱贫成果。

叶县是农业大县、产粮大县，粮食生产基础好、质量好，具有发展粮食产业的基础。但同时粮食加工能力弱、订单加工用粮仓容不足、原粮外流严重、产品附加值低。为做好我县粮食产业发展，提升优质小麦就地深加工增值能力，建议实施小麦现代农业产业园项目。

实施小麦现代农业产业园项目将进一步加大扶贫产业发展力度，积极引导贫困村或贫困发生率较高的村，完成从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转化。通过农业产业化龙头企业带动，以订单小麦形式覆盖带动 123 个贫困村和部分非贫困村12万亩优质小麦种植，加工利润向种植端转移，助推村集体经济发展和农户增收。同时依托叶县粮食和物资储备局收储优势，对叶县所有贫困村订单小麦全部按国家保护价收购，并实现优质优价。项目对贫困村小麦高于市场价回收，普通小麦高于市场 0.05元/斤，绿色小麦及富硒小麦收购价高于市场价 0.3-0.5 元/斤。提高贫困村群众收入，贫困村群众种植小麦每吨每年将多收入 100-1000 元。本项目的实施能够巩固叶县脱贫攻坚成果，提升贫困群众收入，提升贫困群众生活水平，促进我县粮食加工行业发展，能够带来良好的经济效益和社会效益。

（二）依据区位优势形成小杂果产业园、中草药种植加工产业园。

辛店镇以黑李、油桃等小杂果种植为主，全镇种植面积已达3.6万余亩，受益人口达1.5万余人，在常派庄举行的叶县燕山湖桃花节吸引游客累计数万人次。

常村镇以周期短、效益快、销路好、群众易接受的艾草种植为主导产业，已形成以月台、养凤沟、文庄、大娄庄等村艾草连片种植基地，种植面积达2万余亩，其中贫困户有1/3发展艾草种植，直接每亩增收3000元以上。全镇30多个艾草收购点和以御鑫华医为首的艾草深加工项目，极大程度上实现了农户种植有希望，企业收购有保障，艾草深加工有渠道的产业链条，已成为“特色种植业脱贫的典型”和名副其实的“艾草小镇”，种植结构呈现多元素发展的强劲势头。

（三）围绕以尼龙新材料、盐化工和聚碳材料、装备制造三大产业为主导，实施上游大企业、大项目驱动，中游、下游集群发展战略，以重大项目为龙头带动、以科技创新为动力引擎、以延伸产业链为发展路径，全面提升发展质量和效益，增强主导力，加快形成产业结构合理和产业类别齐全的现代产业体系。

（四）突出抓好制造业转型升级，实现经济高质量发展。叶县产业集聚区围绕制盐及盐化工产业，以平煤神马、中盐皓龙、神鹰盐业为依托，以投资开工建设80亿元的平煤神马聚碳材料产业园项目、投资10亿元的双酚A项目为依托，拉长盐产业链条，发展精细化工，丰富产品结构和质量，提高附加值；围绕做强做大摩托机车制造产业，以河南隆鑫公司和河南力帆树民公司为依托，积极推进力帆树民四轮电动车项目、河南隆鑫机车公司特种车辆产业园项目，进一步丰富产业结构，提升新型工业化水平。按照“中国尼龙城”建设有关要求，重点围绕“四个图谱”，持续开展四个拜访。举办了全国聚氨酯专家年会，谋划了聚碳酸酯、聚氨酯、尼龙下游产品等目标产业。重点谋划尼龙下游制品、聚碳酸酯、聚氨酯及工程塑料产业，大力引进服装机织、制鞋、零部件注塑、光学镜视、建筑材料、聚氨酯等方面的项目。

二、推进城乡融合发展

（一）聚焦产业融合，加快城乡发展一体化。

产业兴则发展兴，加快城乡产业协同发展是推进城乡融合的重要支撑，叶县作为粮食大县、生猪调出大县，近年来，我们坚持把产业融合作为切入点和突破口，加快一二三产深度融合，拓宽农民增收渠道，逐步缩小城乡差距，探索以产业融合带动城乡一体发展的新路径。做强农业产业。始终抓牢农业产业这一基础和优势，坚持市场导向、生态导向，以农业供给侧结构性改革为主线，持续稳规模、延链条、促营销，加快实现“农业大县”向“农业强县”转变。做优旅游产业。开展“全域旅游”行动，挖掘旅游资源，丰富旅游业态，做优旅游节会，发展都市休闲生态游，提升乡村观光体验游，打造特色旅游品牌，创建“旅游示范区”，引领县域经济高质量发展。

（二）聚焦要素配置，加快城乡资源一体化。

引导土地、人才、资本等要素在城乡双向流动、均衡配置，是消除城乡二元结构、促进城乡融合发展的关键。围绕“地”的问题，以土地经营权抵押改革为抓手，开展闲置土地综合整治，持续挖潜农村土地潜力，进一步做活土地文章；健全完善农村用地入市流程，构建城乡统一的建设用地市场，推广农村集体经营性建设用地入市改革，保障土地增值收益“取之于农、用之于农”。围绕“人”的问题，全面落实农业转移人口落户零门槛政策，推动农村人口向城镇转移；实施英才计划、人才回归计划，落实人才激励机制，为城乡融合发展集聚人力资源、提供智力支持。围绕“钱”的问题，抓住用好国家支持地方发展的政策机遇，积极谋划争取上级政策项目，建立城乡融合项目库，破解城乡融合发展资金瓶颈；加快政府投融资平台市场化、实体化转型，发挥市场功能，拓宽融资渠道，激活民间资金，提高资金保障能力。

（三）聚焦基础完善，加快城乡建设一体化。

基础设施一体化是城乡融合发展的核心关键。坚持一体规划，严格“先规划后建设”理念，编制完善城乡总体规划、乡村振兴规划以及各类专项规划，开展“双违”治理，严控城乡“双违”行为。坚持一体建设，按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”发展思路，围绕“产业集聚、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城”四大战略重点，加快城乡道路基础设施建设，实现全县行政村通车全覆盖，打造“四好农村路示范县”。坚持一体管理，坚持“生态优先、绿色发展”理念，将生态元素融入城镇公共基础项目，完善城市公交等绿色交通体系，加强城乡环境精细化管理，开展全域生态美化工程，加强农村垃圾处理规范化、标准化、专业化，创建“国家卫生县城”“国家园林县城”。

（四）聚焦公共服务，加快城乡服务一体化。

从人民群众最关心的利益入手，补齐公共服务短板，推进公共服务均等化，带动城乡融合发展。加强城乡教育资源均衡配置，扎实实施基础教育提升计划，全面改善城乡教育教学环境，加快城乡医疗服务体系建设，持续实施医疗卫生服务能力提升工程，大力推进乡村医疗机构标准化建设和全科医生队伍建设，健全城乡公共文化服务体系，以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，建成县镇村三级综合文化服务中心和农家书屋，县图书馆、文化馆成为国家一级馆，实现百姓文化云服务网络全覆盖。

三、提升土地综合收益

农村土地、集体经营性建设用地、宅基地是目前农村土地改革整治的重点，在集体经营性建设用地入市方面，按照国家统一部署，省级拟选取部分入市需求集中、工作基础好、土地管理水平较高的县、市、作为试点，审慎推进集体经营性建设用地入市。在县里的安排部署下，叶县自然资源局就集体建设用地入市做了大量前期工作，比如：县级国土空间规划的编制工作，农村集体土地的确权登记工作以及集体建设用地和农用地，国有农用地分等定级评价工作，均已形成初步成果且积极与省市联系，力争试点县的确定。

对于农村闲置宅基地，组织开展“空心村”专项治理工作，多措并举、奖惩结合，严格按照公平公正、依法依规原则，做到“能拆快拆、应拆尽拆、鼓励自拆、组织助拆”。目前，已整治空心村9000余亩，交易指标2300余亩，收益4.2亿元，给各乡镇、街道兑现奖补资金1.6亿元，今年又摸排潜力500亩。

下一步将积极开展节地提效和土地综合整治工作，努力推进自然资源管理转型创新，促进全县节约集约用地水平明显提升。

四、积极对上争取

（一）按照《政府投资条例》和《河南省政府投资管理办法》相关条例规定，编制年度投资计划，分级、分类建立使用政府投资资金的项目储备库，实行项目储备制度。对未入库项目原则上不安排政府投资资金。

（二）县发改委协调并配合项目单位，对项目谋划、储备、审批和实施进行指导、协调和监督。

（三）上级资金支持渠道主要有两个，一是发改部门的中央预算内投资，二是财政部门的地方政府专项债券。

1、中央预算内投资

根据上级文件精神，2021年中央预算内投资主要支持以下领域：保障性安居工程领域：支持棚户区改造、老旧小区改造、保障性租赁住房；城镇环境基础设施领域：支持城镇生活垃圾设施和城镇生活污水设施；卫生健康领域：支持疾病预防控制体系现代化建设、县级医院提标扩能建设；重大基础设施领域：支持铁路、民航、内河高等级航道建设；重点流域水环境综合治理：支持重点流域、重要湖泊、重要水源地综合治理相关项目，项目申报类型主要为河道（湖库）水环境综合治理工程、城镇饮用水水源地治理工程、生态廊道等流域可持续发展工程；污染治理和资源利用领域：支持危险废弃物处置项目、能效提升项目、水效提升项目、循环经济发展项目、资源综合利用项目、突出环境污染治理项目；现代服务业领域：支持废旧家电回收体系建设、先进制造业与现代服务业融合发展、服务业综合改革试点示范项目；重点流域水环境综合治理领域：支持重点流域、重要湖泊、重要水源地综合治理相关项目，项目申报类型主要为河道（湖库）水环境综合治理工程、城镇饮用水水源地治理工程、生态廊道等流域可持续发展工程。

2、地方政府专项债券

2021年新增地方政府专项债重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。

五、优化支出结构

进一步完善预算管理制度，试行预算支出绩效评价，将绩效评价结果和预算安排、执行有效结合，提高资金配置效率和使用效益。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出，非急需、非刚性支出压减50%以上。强化预算执行监督，硬化预算约束，提高预算透明度，为加快建设“实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县”提供财力支撑。

一是支出安排区分轻重缓急，优先安排“六稳、六保”支出和三大攻坚战等重点项目支出；全力保障县委、县政府确定的重点工作。

二是牢固树立过“紧日子”思想，贯彻落实国务院2020年政府工作报告关于各级政府必须真正过“紧日子”，非急需非刚性支出压减50%以上要求，切实做好非急需非刚性支出压减工作，大力压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。

三是强化预算绩效管理，本级财力安排500万元以上的项目支出必须设定指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的绩效目标，确保绩效目标可衡量、可考核，为推进绩效目标和评价结果向社会公开做好准备。

六、积极化解隐性债务

一是积极贯彻落实隐性债务风险化解工作。各乡镇（街道）、各部门（单位）作为化解政府性债务的责任主体，要按要求制定化解存量隐性债务风险偿债计划，明确债务化解的总体目标、年度计划、具体措施和责任分工，勇于承担本乡镇本单位债务风险管控责任，确保在化债期限内消化完毕。 

二是紧抓收入，培植财源。充分发挥两个产业集聚区作用，优化发展环境，大力招商引资，着力培植后备财源。加强税收工作的组织领导，强化征管措施，确保财政收入应收尽收。建立并运用综合治税工作，切实加强对收入资源的日常监管和征收。开展税收征管薄弱环节和重点领域专项税务稽查，加强欠税清缴和零散税收征缴，挖掘税收增长潜力，努力超收增收，有效增加全县财力。

三是明确目标，量化指标，遏制增量。落实政府隐性债务问责办法，严格控制政府隐性债务。建立债务风险防控机制，严禁违法违规融资担保行为，坚决制止政府及其部门通过融资平台公司、政府投资基金、政府购买服务等方式举借隐性债务上新项目、铺新摊子；严格执行既定隐性债务化解实施方案，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量，完成全年隐性债务阶段化解工作。

2021年8月20日

（联系人：王岗伟      联系电话：13403757076）

抄送：县政协提案委，县委县政府督查局。

叶县发展和改革委员会办公室              2021年8月20日印发