叶政文〔2021〕59号
叶县人民政府
关于印发《叶县非法采砂专项整治行动
工作方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：
《叶县非法采砂专项整治行动工作方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
2021年10月18日
叶县非法采砂专项整治行动工作方案
为进一步加强采砂管理，规范采砂秩序，巩固整治成果，保护全县水生态、水环境，经县政府研究，决定在全县范围内开展非法采砂专项整治行动。现结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指引,以全面推行“河长制”和水污染防治行动计划为抓手,深入贯彻落实《平顶山市河道保护条例》《平顶山市河道采砂管理办法》等精神,严格落实河道河长、属地管理、部门主管三方责任,按照依法打击与集中整治相结合、杜绝滥采与规范有序相结合、河道疏浚与生态修复相结合原则，持续深入开展采砂专项整治行动,严厉打击非法采砂行为，推动采砂秩序持续向好、采砂管理机制进一步完善。
二、整治目标
坚持全覆盖、零容忍，坚持长期管控与专项整治相结合、日常监管与重点打击相结合，持续保持高压态势，严厉打击非法采砂、超装超载、超深超范围开采等行为，严格取缔非法砂厂，实现采砂管理标本兼治。
三、整治内容
（一）在全县范围内全面整治取缔非法砂厂和非法加工、销售砂石场所。依法严厉查处超载超限运输砂石行为。
（二）严厉打击非法采砂，重点查处在河道、滩涂、湖泊、堤坝等区域超采、滥采、盗采砂石涉嫌犯罪的；在采砂运砂、买砂卖砂市场中阻挠滋事、强买强卖、强揽采砂业务等涉嫌犯罪的；故意损坏智能监控设备和其他监控设施的；破坏生态环境安全的涉黑涉恶、妨碍行政执法的违法犯罪等行为。
（三）强化生态环境公益保护，针对采砂管理等方面公益损害案件线索，适时启动公益诉讼程序，依法履行监管职责，加强生态环境公益保护。
四、重点任务
（一）严厉打击非法采砂。综合运用全方位排查、不间断暗访、常态化巡查等方式，加大重点区域、禁采区和节假日、禁采期等敏感时段巡查力度，提高暗访督查频次，及时发现并严厉打击非法采砂行为。要按照自查自纠、边查边改要求，对各类非法采砂、流窜采砂等行为，坚持露头就打，发现一起、打掉一起。要加强隐蔽型非法采砂、河道支流非法采砂的发现和打击能力，加强行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击非法采砂犯罪行为。要彻查非法采砂案件涉及的利益链条、深挖背后“保护伞”，重拳整治非法采砂行为。各有关部门要派出精干人员，组成联合执法小组，建立联动执法机制，常态化履行执法职责。各有关部门和乡镇（街道）根据职责开展巡查检查，及时发现处理非法采砂行为；不能快速处理到位的，要及时上报县非法采砂专项整治行动领导小组，由联合执法小组迅速认定非法行为，依法依规打击处理。
（二）规范合法采砂秩序。全面落实《平顶山市河道保护条例》《平顶山市河道采砂管理办法》，以采砂规划为依据，严格执行年度采砂实施方案，依法开展采砂行政许可。经县委、县政府研究同意，方可设立具有一定规模、满足县域经济社会发展方向的砂石开采企业。全县范围内动土作业发现的砂石资源均属国有资产，除发现单位自用外，一律依法依规采取政府出让方式，交由县国有公司处理。对于采砂规划不到位、现场管理责任人不到位、日常监管措施不到位和无可采区实施方案、堆砂场设置方案及河道修复方案的，坚决禁止开采。要紧盯“人、车、船、采、储、运”关键要素和环节，强化全链条监管，坚决防止违规开采。要及时平整修复开采完成后的场所，并按照规划、许可要求组织验收。要加大行政执法力度，落实水行政执法“三项制度”。要统筹雪亮工程、蓝天卫士等设施，充分发挥视频监控、无人机航拍航测等科技手段，切实提高技防能力，提升监管水平。
（三）健全采砂长效机制。要严格落实采砂管理责任制，督促采砂相关责任人（河长责任人、主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人）履职尽责，建立健全河长统一领导、水利部门牵头、有关部门各司其职、社会各界共同参与的联动管理机制和信息共享、线索移交、联合执法的长效机制。要加强区域联防联控，统筹上下游、干支流、左右岸，确保边界执法监管不缺位、不空档。要坚持疏堵结合，统筹砂石供给，推进集约化、规模化统一开采管理，将河砂开采与河道治理、水库清淤相结合，依法合规综合利用河道疏浚砂、水库淤积砂。
五、整治步骤
(一)自查自纠阶段(2021年9月1日-2021年9月30日)
各乡镇（街道）要及时组织召开此次专项整治行动的动员部署会，制定具体实施方案,明确总体目标、时间节点、重点任务、具体措施等，并结合“清四乱”专项行动，围绕重点任务，组织对辖区内非法采砂制砂、运砂行为和线索进行深入排查梳理，全面掌握情况，发现问题逐一登记造册，建立台账，依法依规整治到位，确保专项整治行动取得实效。
(二)专项打击阶段(2021年10月1日-2021年11月30日)
成立由县水利局牵头，县公安、自然资源、农业、林业、生态环境等部门参与的联合执法小组，强化队伍建设，提高机动能力，高效率打击非法采砂行为，重点关注群众反应强烈、信访举报多、盗采事件高发区域，发现一起，查处一起、取缔一处。开展非法采砂案件集中查处行动，涉黑、涉恶线索及时移交公安机关，深挖背后的“保护伞”和利益链，对相关人员从严从重查处，对党员干部产生警示教育，形成高压严打的严厉态势和声势浩大的整治氛围，掀起整治高潮。同时，各乡镇按照每村不低于20张、沿河重点村不低于50张的标准，广泛张贴禁止非法采砂的通告；县融媒体中心及时跟进，利用各种形式宣传相关法律法规、非法采砂危害和专项整治的意义、措施等，提高群众法律意识，形成全民依法治砂管砂良好氛围。
(三)集中整治阶段(2021年12月1日-2022年7月31日)
各乡镇（街道）和各相关部门要凝心聚力、形成合力，根据全面排查梳理的情况，集中开展联合执法行动，依法依规严厉打击各类非法采砂行为，坚决取缔各类非法砂厂和群众举报较多的非法采砂点；对构成犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任，营造严打高压态势，严查涉黑涉恶线索，震慑非法采砂行为；对采砂企业在经营模式、现场监管、采砂场设置、内部管理、履行生态修复责任等方面存在的问题，进行综合治理，限期整改；结合正在开展的河道垃圾集中清理行动，彻底清除河道管理范围内违法堆放的采砂船只和机具等。同时，通过定点设卡、流动巡查等方式，对运砂车辆不定时、全区域管控，依法严厉查处超载运输砂石的车辆和损坏公路路基路面、桥梁等交通基础设施的违法行为。
(四)巩固提升阶段（2022年8月1日-2022年8月31日）
各乡镇（街道）和相关部门按照本方案要求，常态化、全面化开展自查,发现问题、及时整改。县非法采砂整治行动领导小组和县河长办负责对有关部门和乡镇（街道）整治情况进行检查验收，对未按要求完成整治任务的进行通报，限期整改，根据情况减少河长制年度考核成绩。有关部门和各乡镇（街道）要建立健全联合巡查和共同执法监管、定期会商、重大执法监管问题协调、信息资源共享等机制，促进整治工作规范化、制度化开展，切实保障整治成果。
六、工作要求
(一)强化组织领导。调整充实县非法采砂整治行动领导小组力量，高规格、高质量推进专项整治工作。各成员单位要按照方案要求，各司其职、各尽其责，密切沟通、协调配合，形成强大工作合力，推动工作走深走实。各乡镇（街道）要落实属地责任,成立相应机构，强化队伍建设，明确职责分工，细化工作任务，压实工作责任，及时整改问题，确保高质量完成整治任务。
(二)严格督导问责。县非法采砂整治行动领导小组定期不定期对相关部门和各乡镇（街道）工作落实情况进行督导检查，对积极行动、措施得力、效果良好的,给予通报表彰;对重视不够、行动不力、效果不佳的，全县通报批评，全程跟踪督办；对工作进度严重滞后、充当“保护伞”、违纪违法的单位和个人，依纪依法追究党纪政务责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
（三）营造良好氛围。县宣传部门和河长办要通过各种形式、利用多种手段，深入开展相关法律法规宣传，公开曝光一批违法典型案件，扩大宣传范围，凝聚宣传合力，形成震慑作用，增强广大干部群众参与生态保护的自觉性、主动性、积极性。同时，发布全面禁止非法采砂行为通告，设立公布举报电话，充分发挥社会各界及新闻媒体的监督作用，拓宽监督渠道,营造全社会关注采砂整治、参与生态保护的良好氛围。
附件：1.叶县非法采砂整治行动领导小组
2.打击非法采砂联合执法小组
附件1
叶县非法采砂整治行动领导小组
一、机构组成
组 长：文晓凡 县长
副组长：胡炜哲 县委常委、常务副县长
齐瑞锋 县委常委、政法委书记
郭志钢 副县长
丁 伟 副县长、县公安局局长
赵弘军 县检察院检察长
成 员：县纪委监委、县检察院、县公安局分管负责同志，县督查局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县应急管理局、县市场监管局、县林业局、县生态环境局、县融媒体中心、县供电公司等单位主要负责同志，各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）。
领导小组办公室设在县河长办，县水利局局长程慧香兼任办公室主任，具体负责日常工作。
二、成员职责
县纪委监委：负责对全县范围内的采砂工作进行督查督导，发现违纪问题，严肃处理。
县检察院：负责依法对涉及违法犯罪的采砂行为进行立案调查。强化检察机关法律监督责任，强化行政诉讼力度。
县公安局：负责依法打击采砂活动中的治安违法和犯罪行为，及时查处阻碍执行公务的违法行为和妨碍公务的犯罪行为，严厉打击“砂霸”，深挖背后的“保护伞”。
县督查局：负责督促相关单位履行打击非法采砂相关职责。
县财政局：负责采砂开采权出让收入的使用管理。
县水利局：负责对全县境内河道采砂进行监督管理和执法检查，严格按照有关规定编制河道采砂规划、审批采砂许可、组织执法检查、查处非法采砂行为。
县自然资源局：负责按照规定对采砂非法占用、破坏耕地行为进行查处，负责查处山地采砂涉及的违反土地管理法律法规的行为。
县交通运输局：负责对运砂船只、车辆进行规范管理和监督检查，查处损害河道通航条件的采砂行为、河道船只管理、道路运砂车辆违法超限等行为。
县市场监管局：负责对砂石市场存储、销售等行为进行监控，严格维护砂石市场秩序稳定。
县生态环境局：负责对因采砂造成的环境污染行为进行处理，查处采砂涉及的违反环境保护法律法规的行为。
县林业局：负责对全县范围内非法采砂破坏林地、湿地的行为进行依法查处。
县农业农村局：负责按照法律法规规定，对涉河农业项目进行审批。
县融媒体中心：负责加强宣传引导，形成震慑作用，营造全民参与、齐抓共管的良好氛围。
县供电公司：负责配合相关部门进行断电处理，禁止对非法采砂场所供应电力。
乡镇（街道）：负责落实属地化管理责任，督促乡、村两级河长履职尽责，扎实开展非法采砂整治活动，建立与县直各部门联动机制，严肃打击非法采砂行为。
附件2
打击非法采砂联合执法小组
组 长：徐合民（县水利局党组成员、县巡防大队大队长）
成 员：李新奇（县水政监察大队队长）
秦保华（县公安局治安大队党支部副书记）
李红星（县自然资源局执法监察大队中队长）
俎春生（县自然资源局执法监察大队队员）
兰会爽（县农业综合行政执法大队大队长）
沈家民（县农业综合行政执法大队副队长）
王学斌（县林业局林政稽查大队中队长）
李永辉（县林业局林政卫片执法队队员）
庞瑞祥（县生态环境局监察大队支部书记）
王筠豪（县生态环境局监察大队副大队长）
叶县人民政府办公室 2021年10月18日印发
