2011年2月12日在叶县第十三届人民代表大会第五次会议上
叶县人民政府县长 古 松
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”期间政府工作回顾
过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，全面加快盐都崛起进程，经济社会发展呈现出质量明显提高、速度明显加快、后劲明显增强的良好态势，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务。
——经济运行持续向好。预计全县生产总值完成133亿元，增长13.2%，其中二三产业产值占生产总值的比重达到78.6%；财政收入完成5.53亿元，其中一般预算收入完成3.73亿元，增长17.5 %。
——投资消费增势强劲。全社会固定资产投资完成118亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成34亿元，增长19%，绝对数和增速均居全市前列。
——居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11864元、4886元，分别增长10%和8%；年末金融机构各项存贷款余额分别达到69.85亿元、26.97亿元，均增长25%。
——社会事业全面进步。教育、文化、卫生等事业蓬勃发展。就业、就学、就医和社会保障、住房保障实现“扩面提标”。人口自然增长率控制在6‰以内。
一年来，在困难和挑战面前，我们坚定目标不动摇，扭住发展不懈怠，付出了巨大努力。
（一）抓基础、谋长远，工业发展后劲明显增强。以项目建设和产业集聚区建设为抓手，全力推进工业化进程，规模以上工业增加值增速位居全市第一，叶县由工业小县向工业强县迈进的步伐越来越快。全力以赴上项目。建立和完善了项目联审联批机制、建设节点管理机制、建设进度汇报点评机制，通过强化过程监管加快推进速度。目前，投资2亿元的中平能化集中供热系统、投资3500万元的隆鑫三轮摩托车零部件加工、投资3000万元的超强混凝土搅拌站扩建、投资2800万元的正顺120万吨水泥粉磨站、投资1800万元的天王钢结构加工等项目建成投产；投资22亿元的中平能化25万吨烧碱30万吨PVC、投资10亿元的马头山10万千瓦风电、投资3.4亿元的神鹰100万吨制盐、投资5000万元的江洲高压电器及机械加工、投资1800万元的蓝祥环保机械加工扩建等项目开工建设。优化布局促集聚。平顶山化工产业集聚区已完成各种规划的评审，建成入区大门和16.7公里道路，报批项目用地1400亩，创业大厦即将开工；总投资50亿元的东方希望集团盐化项目一期2×60万吨真空制盐、投资 7.3亿元的神马2万吨浸胶帘子布项目已开工建设，投资5亿元的中平能化6万吨易成碳化硅、投资1.1亿元的汇丰橡胶项目即将入驻。叶县产业集聚区各种规划已评审完毕，投资公司前期融资4900万元，正邦集团12万吨饲料、方怡豆业10万吨大豆蛋白加工项目和标准化厂房开工建设，九洲同心36万吨饲料加工、山东六和18万吨饲料及肉食品加工等项目即将入驻，区内已有企业47家。发展民营增实力。围绕培植壮大三轮摩托车、机电零部件、皮鞋、牛羊肉加工等民营主导产业，全方位优化服务，着力解决融资、用地等制约企业发展的突出问题，全年新上100万元以上的非公有制项目144个、1000万元以上项目37个、超亿元项目5个。全年完成非公有制经济增加值110亿元，增长46%；实现营业收入378亿元，增长43%。年纳税超千万元企业达到15家，树民动力机械有限公司成为全国知识产权优势企业。
（二）抓特色、促增收，农业农村经济稳中有升。规模化生产稳步扩大。新建标准化养殖小区8个，对全县已建成的120多个标准化养殖小区的配套设施进行了完善，并按照无公害生产要求规范生产行为。在去年召开的全省标准化规模养殖现场会上，我县作为唯一县级代表作了典型发言。预计畜牧业总产值28.6亿元，占农业总产值的比重达55%，主要生产指标均位居全省前列。实施小麦高产示范方创建活动，粮食生产连续七年喜获丰收，连续四年被授予“全国粮食生产先进县”。以土地流转为突破口，扩大蔬菜、烟叶、林果等经济作物种植面积，已流转土地13.5万亩，蔬菜、烟叶种植面积分别达到28.1万亩、3.6万亩，新增造林1.84万亩。产业化经营步伐加快。坚持用发展工业的理念抓农业，加快培育龙头企业。投资1.8亿元的双汇20万头商品猪基地全面建成投产，成为全国单场规模最大、现代化水平最高的生态环保养猪基地；投资6000万元的伊源乳业万头奶牛场一期已建成投产；全县新增市级龙头企业4家，金牛足食品有限公司打破空白，成为全省重点农业产业化龙头企业。新发展农民专业合作社11家，总数达到86家。农业发展基础得到夯实。投资2888万元，实施了6个县乡公路建设项目和42个通村公路项目。投资9900多万元，实施了现代灌区示范区建设、小水库除险加固等水利工程，再次获得全省“红旗渠精神杯”金杯。南水北调工程叶县段征迁安置工作顺利推进，多次受到省、市表彰。500千伏平南变电站建成投用，电力农网得到完善。全县农机总动力达到55.7万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到73%。组织修编了县乡两级土地利用总体规划并通过了上级批复，完成了廉村镇国家级土地整理项目和涉及常村、辛店两个乡的土地开发项目。继续实施农村安全饮水、户用沼气工程，农村生活条件进一步改善。大力实施扶贫开发整村推进和互助资金项目，被确定为全省农业综合开发重点县，全国扶贫开发互助资金现场会在我县召开。
（三）抓品牌、提档次，旅游三产蓬勃发展。文化旅游业快速壮大。进一步完善了县衙配套设施，完成了金代文庙修复二期工程，昆阳古城旅游开发总体规划正在编制。通过河南电视台旅游频道等媒体，对明代县衙进行广泛宣传，叶县文化旅游的知名度进一步提升。加强旅游配套设施建设，投资2.2亿元的中国盐都商务大酒店正在施工，投资5亿元的浴龙湾盐湖度假村即将开工，总投资33亿元的燕山湖国际旅游度假中心正在做前期工作。商贸流通业繁荣活跃。全县2010-2016年市场规划编制工作全面启动，九龙农贸市场改造一期工程顺利完工。积极推进“万村千乡市场工程”，继续搞好“家电下乡”活动。房地产业健康发展。建成了昆安小区、晨光小区、河滨花园二期、鸿郡住宅小区等一批高档住宅小区，上河御花园等住宅小区即将竣工。
（四）抓建设、强管理，城乡面貌明显改善。城市基础设施建设力度加大。围绕创建国家级卫生城和园林城，切实加快县城基础设施建设。盐都公园全面开放，完成了文化路东扩和新建路等10条城区主干道的路面修补改造工程，完成了5个区域的供水管网改造任务，建成了汽车总站和客运南站，焦桐高速叶县段建成通车，全民运动健身中心、盐化路改造工程开工建设，西城河治理二期工程和城区污水管网改扩建工程正加紧施工。扎实推进旧城改造，共完成拆迁面积3300平方米，主体完工2000平方米。完成了第四期廉租房建设任务，昆安、新宇经济适用房项目即将完工。城市管理得到加强。以美化、亮化、绿化、净化为目标，完善了城镇管理机制，深入开展环境综合整治活动，努力营造整洁优美、功能完善、和谐有序的人居环境。深入贯彻《城乡规划法》，着手治理城区和乡镇政府所在地违章建筑，对公路沿线违法占地建设进行集中整治，维护了城乡规划的严肃性。小城镇面貌明显改观。按照与县城同步扩容的目标，完成了非城区16个乡镇的总体规划，进一步完善设施、拉大框架、发展产业，昆阳镇被授予“全国创建文明村镇先进单位”。新农村建设稳步推进。160个中心村“两个规划”的编审全部完成并开始实施。全县已开工建设新民居1050户，主体完工870户，19个示范村已初具规模，基础设施正逐步配套到位。
（五）抓改革、促开放，发展活力不断增强。深入推进行政审批制度改革、集体林权制度改革、粮食系统改革、农村综合改革等重点领域的改革，顺利完成了县级政府机构改革，全县公办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。靠扶持激励机制推动非公有制经济迅猛发展，非公有制经济增加值占全县生产总值的比重进一步提高，达到82.7%。发挥交通区位、资源、已有产业等比较优势，多渠道、全方位开展招商引资，开放型经济不断发展，全年实际利用区外资金29.3亿元、外资500万美元，实现对外贸易额393万美元。及时掌握国家在产业建设、新农村建设、基础设施建设、生态建设、社会民生事业等方面的投资导向，完善政府部门争取项目奖励机制，争取中央扩大内需投资1.36亿元，占全市的23.5%。
（六）抓统筹、惠民生，人民群众幸福感显著提升。认真落实城乡低保政策，努力扩大社会保险覆盖面，扎实开展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，积极落实就业再就业扶持政策，社会保障进一步完善。继续加大对教育的投入，投资520万元改造、新建农村初中校舍7300平方米，县高分校一期工程建成投用；共下拨免费教科书资金1138.6万元、家庭困难寄宿生生活补助资金801.8万元。健全医疗卫生服务体系，县中医院门诊综合楼和任店镇卫生院病房楼项目、夏李乡卫生院国债项目顺利完成，投资1.1亿元的县医院综合病房楼开工建设。民政工作成效显著，敬老院和婚姻登记工作荣获全国先进。实施文化惠民工程，组织开展了“农村电影放映工程”和“舞台艺术送农民”活动，建成11个乡镇综合文化站和8个乡镇文化信息资源共享工程服务中心，完成了国家广播电视村村通工程，在全市率先实施数字电视系统工程。继续实施“科教兴叶”战略，培育省级知识产权优势区域县取得明显成效。扎实开展人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县。编纂出版了《叶县志》和《叶县年鉴》，建立了叶县方志馆。建成了全县环境自动监控系统，污染源普查荣获全省先进；进一步完善农村环保体系，成功创建省级生态文明乡镇1个、生态文明村3个，市级生态文明乡镇1个、生态文明村13个；不断加大节能减排力度，万元GDP能耗下降4.8%。设立少数民族经济社会发展专项基金，促进少数民族聚居地区经济社会发展。积极推进平安叶县建设，全力抓好信访稳定工作，切实强化安全生产监管，妥善应对突发事件，公众安全感指数在全省排序比上年提升48个位次，社会大局保持和谐稳定。此外，统计、审计、物价、档案、通讯、气象、邮政、供销、商贸、食品药品监管等方面工作都取得新成绩，妇女、儿童、共青团、残疾人事业等工作也有较大发展。
（七）抓保障、提效能，政府自身建设得到加强。认真执行县人大及其常委会各项决议，并积极报告工作，坚持向人民政协通报情况，人大代表议案建议和政协委员提案得到妥善办理。密切与工会、共青团、妇联等的联系，科学民主、依法决策机制不断完善。按照“三具两基一抓手”的工作要求，深入推进“两转两提”，积极开展“创先争优”活动，全县干事创业的氛围更加浓厚。坚持依法行政，不断强化政府自身建设，行政效能明显提高。努力推进廉政建设，惩防腐败体系进一步完善。不断加强政府门户网站建设，政务公开纵深推进。深化行政审批制度改革，全年共受理行政审批事项29678件，办结率100%。圆满完成“五五”普法和依法治县各项任务，公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高。切实加强和改进未成年人思想道德建设，成为全市唯一的“全省未成年人思想道德建设先进县”；广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建省级文明单位2个、文明村镇2个，市级文明单位6个、文明村镇11个。
各位代表！2010年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标胜利实现。过去的五年，综合实力显著增强。全县地区生产总值是“十五”末的2.4倍，连续五年实现两位数增长，年均增长15.3%，比“十五”时期平均增速提高6个百分点；人均生产总值达到15200元，是“十五”末的2.3倍。地方财政收入是“十五”末的3.8倍。工业增加值比“十五”末增加52亿元，年均增长27.9%，比“十五”时期平均增速提高8个百分点，占地区生产总值的比重由“十五”末的39.5%提高到55.7%。叶县首次跨入“中国中部百强县（市）”行列，居第88位。过去的五年，产业结构逐步优化。三次产业之比由“十五”末的32.3：41：26.7调整为21.4：58：20.6，二三产业产值占生产总值的比重比“十五”末提高10.9个百分点，初步形成了制盐、盐化工、三轮摩托车、皮鞋、清真牛羊肉加工、粮食深加工、机电零部件加工、建筑材料等支柱产业，被国家有关部门综合评定为“中国岩盐之都”。过去的五年，基础设施全面改善。全县累计完成固定资产投资333亿元，是“十五”时期的6.8倍，仅2010年固定资产投资就是2005年的5.2倍。其中，全国治淮重点工程燕山水库提前一年建成投用，宁洛、兰南、焦桐三条高速叶县段顺利建成通车。过去的五年，城乡面貌深刻变化。县城建成区面积由10平方公里扩展到14平方公里，成功创建为省级卫生城、园林城和林业生态县，城镇化率达到32%，比“十五”末提高14个百分点。小城镇建设步伐不断加快，叶邑、廉村成功“撤乡建镇”，新农村建设“两个规划”全面启动。全县农村道路总里程达到2721.7公里，各乡镇全部通三级以上公路，所有行政村全部实现村村通。共完成各类土地开发整理项目5个，累计新增耕地面积1967公顷，农业和农村生产生活条件得到全面改善。过去的五年，发展活力不断增强。县乡行政机构改革、行政审批改革、国有企业改革、农村税费改革和公共财政、商业流通、水利建管、集体林权制度、农村信用社等重点领域的改革取得重大进展，多种经济成分共同发展的新格局基本形成。五年新上招商引资项目829个，实际利用县外资金138.7亿元，实现对外贸易额1094万美元。过去的五年，人民生活明显提高。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”末提高126%、93%。城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、就业再就业扶持政策得到较好落实，社会保障体系进一步完善。可以说，“十一五”时期是我县发展历史上极不平凡的五年，是项目建设取得较大突破、发展后劲明显增强的五年，是生态环境有效改善、和谐社会扎实推进的五年，是民生工作不断深入、人民群众得到实惠较多的五年，叶县经济社会已经站在了一个新的更高的发展平台。
各位代表！面临发展的各种不利因素，能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持叶县发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民的期望还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，工业发展仍处于爬坡攻坚阶段；骨干财源和利税大户较少，财政收支压力十分突出，对城乡建设、民生改善等方面的投入力不从心；部分企业在用地、融资等方面的瓶颈制约还比较突出；城市建设和管理依然滞后，城镇化步伐较慢；部分群众的生产生活还存在不少困难，影响社会稳定的因素依然较多；有些部门和干部的工作作风转变还不到位，行政效能需要进一步提升，经济发展的环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真予以解决。
二、“十二五”发展的指导思想和奋斗目标
“十二五”时期是我们加快实现盐都崛起、全面建设小康社会的关键时期。这一时期，我们既面临着产业转移、扩大内需、加速推进城乡一体化等难得机遇，也面临着发展基础薄弱、自主创新能力差、可持续发展压力大、区域竞争加剧、改善民生任务繁重等诸多困难。我们在充分分析利弊的基础上，编制了《叶县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》草案），提出了“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，突出“调结构、转方式、破难题、惠民生”总体要求，“学先进、比创新、看实效”，大力实施项目带动和产业立县、生态建县、文化强县、和谐兴县五大战略，继续做好“工业强县、畜牧富民”两篇文章，进一步加快“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）提速，努力建设重要的制盐盐化工基地、农用摩托车生产基地、河南最大的清真肉食品加工和皮鞋生产基地，努力建设全国知名的中国岩盐之都和国家级园林卫生城、历史文化名城，着力打造实力盐都、活力盐都、魅力盐都、文化盐都、和谐盐都，力争用3—5年时间步入全省一类县方阵。
奋斗目标是：到2015年，全县生产总值达到245亿元，年均增长13%； 财政收入达到11.12亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10 %、7%；城镇化率达到45%；城镇登记失业率控制在4%以内，年均人口自然增长率控制在6‰以内；万元地区生产总值能耗下降20%。
为实现上述目标，《纲要（草案）》还提出了四项基本原则、五大发展战略、六个方面的主要任务，这对于加速我县经济社会发展不仅是必须的，而且通过努力也是完全可以实现的。《纲要（草案）》及说明已印发给各位代表，请予审议。
三、2011年政府工作的主要任务
今年是“十二五”的开局之年，也是加速盐都崛起的关键一年，经济社会发展形势仍很复杂。一方面，世界经济继续恢复增长，我国经济继续回升向好的基础逐步巩固，中部崛起战略全面推进，中原经济区建设正式启动，为我们加快发展提供了历史机遇。另一方面，国家宏观调控进入转换期，重点是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通膨预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，在土地供给、项目审批、节能减排等方面也提出了新要求，宏观环境和要素供给形势趋紧。我们面临着既要保持经济平稳较快增长，又要调结构、促转型，还要防通膨、保稳定的复杂局面。我们必须认清形势、积极应对，发挥优势、加快发展，牢牢把握经济工作的主动权，确保为"十二五"开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上； 地方财政一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成市定目标。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：
（一）加快发展“三个产业”，提升盐都崛起的支撑力。转变方式上工业。加快中平能化25万吨烧碱30万吨PVC、东方希望集团制盐和盐化工、中石化盐腔储气、神鹰100万吨制盐、神马高性能浸胶帘子布项目建设进度，增强制盐和盐化工业对县域工业的支撑作用。加快蓝祥环保机械加工扩建工程、江洲高压电器及机械加工项目建设，开工建设盈科高压电器GIS壳体制造、凤翔环保电收尘器生产、中低压电器城等项目，进一步扩大机电零部件和机电产品生产规模；开工建设中平能化100万吨水泥、大地水泥100万立方大型混凝土搅拌站等项目，发展壮大建材产业；加快马头山10万千瓦风电建设进度，实施110千伏西郊输变电站、35千伏保安输变电站等电力工程，加快发展电力产业。健全企业服务长效机制，帮助企业解决发展难题；开工建设隆鑫发动机生产线和摩托车研发中心、达芙妮皮鞋生产等项目，改造提升传统产业。力争工业经济增加值增速达到17%以上，继续在全市处于领跑地位；中小企业和非公有制经济增加值、营业收入、实交税金分别增长16%、20%、15%以上，新增销售收入500万元以上企业10家以上，新增实交税金100万元以上企业5家以上。突出特色稳农业。积极实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划项目，全面提升粮食生产水平。积极引进畜牧龙头企业，在扩大伊源乳业万头奶牛场等建成项目生产规模的同时，建成正邦集团12万吨饲料厂项目，开工六和集团3000万只肉鸡加工和18万吨饲料加工、九州同心36万吨饲料加工、洪庄杨万头肉牛养殖场及屠宰加工项目。以建设标准化高效蔬菜示范区为重点，积极推广“一年五熟”种植模式，着手建设大型蔬菜批发市场和蔬菜包装企业，促进就地加工增值；以发展烟叶种植大乡大户为方向，重点发展优质特色烟叶，全县烟叶种植面积稳定在3.5万亩以上并努力扩大面积，完成烟叶特产税1400万元。立足旅游促三产。加大旅游宣传力度，打好“中国岩盐之都”、“河南十大古城”、“全国唯一明代县衙”、“河南十大最美丽的湖—燕山湖”、“叶姓之根”等特色名片，主攻主流媒体，开展个性化宣传，进一步提升叶县文化旅游的影响力。调整充实县衙文物布展，开工建设老城区旅游停车场和旅游服务中心，努力争创国家“AAAA”级景区；启动文庙修复三期工程，着手修复龙泉澧河石桥；提升叶公陵园档次，大力发展叶氏寻根游，使其成为中原姓氏文化游的亮点；保护和开发叶邑故城、孔子游叶线路、东西二陂、楚长城遗址、岩画天书等人文景观，结合平叶一体化着手开发大沙河公园。加快中国盐都商务大酒店、叶公酒店、浴龙湾盐湖度假村建设，开工建设燕山湖国际旅游度假中心，努力提高我县旅游整体功能和品位。开发反映叶县特色文化的旅游工艺品，着手规划建设旅游购物商场、景区统一卖场和盐产品购物中心，刺激旅游购物消费。同时，加快发展商贸流通业。完善全县市场规划，完成四眼井农贸市场二期改造工程，开工建设昆东农贸市场。积极推进“万村千乡市场工程”，建成物流配送中心和20个便民连锁超市，进一步改善农村消费环境。继续搞好“家电下乡”活动，销售补贴家电1.5万台以上。积极发展信息、物流、金融、法律服务、房地产等现代服务业，改造提升交通运输、餐饮服务等传统服务业，大力发展文化娱乐、体育健身、家政服务、养老服务等新兴服务业。第三产业增加值增速力争达到12%以上，进一步提高服务业对经济增长的贡献率。
（二）加快推进“三个建设”，夯实盐都崛起的承载力。加快产业集聚区建设。着力抓好项目的签约和入驻，以后新上大的工业项目一律优先向两个集聚区摆放。平顶山化工产业集聚区要达到新开工项目6个以上、投产项目4个以上，完成投资9.5亿元以上；叶县产业集聚区新开工项目要达到27个、投产项目6个以上，完成投资26亿元以上。创新融资机制，充分发挥盐神、盐都投融资公司的作用，引进BT、BOT建设模式，突破资金“瓶颈”，加快基础设施建设步伐，平顶山化工产业集聚区、叶县产业集聚区分别完成基础设施投资4.9亿元、4亿元以上；创新在产值统计、财税分成等方面的机制，增强各乡镇向集聚区招引项目的积极性。坚持把产业集聚区总体规划与土地利用总体规划、产业发展规划结合起来，与交通、水、电、通讯等基础设施规划建设结合起来，与教育、文化、卫生等公共服务设施的布局结合起来，做到功能互补、同步推进，并和市区、城区的各项规划实现“无缝对接”。加快城镇建设。坚持不懈抓好城市“双创”，按照“拉框架、造亮点、铸精品”的思路，完成西环路修建和盐城路改造工程，打通昆东路、农行路、建设路、人民路，着手实施杨林诗道建设工程；完成西城河治理二期工程；全面启动旧城改造和“城中村”改造工程，切实加强城乡结合部、背街小巷的卫生管理和环境美化；继续加大交通秩序整治力度，规范农贸市场管理，重点解决占道经营、店外经营现象；积极开展创建园林单位、园林小区活动，进一步提高城市绿化覆盖率。同时，以中心镇建设为重点，加强道路及水、电、排污等基础设施建设，进一步增强小城镇的吸纳承载力。加快农村基础设施建设。投资1582万元新建县乡公路23公里、通村公路24公里，完成杜叶线、洪辛线、郑水线、苗南线等4条县道148公里的改造任务。投资2900万元，实施灰河治理工程；投资1000万元，完成孤石滩灌区节水配套工程；投资1350万元，完成高庄、苗庄、鸽子楼等3座小水库除险加固工程；投资1600万元，完成小型农田水利重点县项目工程；投资1500万元，解决3万人的安全饮水问题；配合搞好南水北调叶县段建设工程。投资1796万元，实施年度农业综合开发项目，治理改造中低产田2万亩。加大农机购置补贴力度，提升农机装备水平。积极推进国家社区滚动发展资金试点项目，完成10个贫困村整村推进开发任务，解决贫困人口6000人。进一步落实优惠政策，强化奖励措施，激发群众参与积极性，在搞好现有17个重点示范村的同时，再启动一批重点示范村。
（三）加快完善“三个体系”，凝聚盐都崛起的向心力。加快完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资和重大项目建设带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力；进一步完善促进全民创业的政策和服务体系，以创业促就业，实现城镇新增就业3900人、失业人员再就业950人、困难群体就业340人。突出抓好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员、退役军人就业问题。深化城乡低保规范化建设，适当提高低保标准和补助水平。加强农村敬老院建设，完善城乡医疗救助和临时救助制度，提高救助标准，逐步扩大临时救助覆盖面。加强和改善价格监管，确保价格总水平基本稳定。进一步加强保障性住房建设，全面建成昆安经济适用房小区，加快推进新宇经济适用房小区建设。加快完善公共事业体系。坚持科教优先发展，深入实施“二六二”规划和“三三”规划（用3-5年时间，在全县发展20所农村初中、60所寄宿制小学、200个教学点，建设高标准、规范化的普通高中和职业中专各3所），加快推进县高分校二期和三高搬迁，并力争三年内基本普及学前两年教育。组织实施科技计划项目10项，组织申请专利60件，巩固我县知识产权优势区域县创建成果。繁荣发展文化事业，扎实推进文化信息资源共享、舞台艺术送农民、农家书屋、农村电影放映、基层文化设施建设等文化惠农工程；建成全民运动健身中心，着手规划建设县文化活动中心、县博物馆；积极推进农村数字电视系统工程，启动盐都广播电视服务中心建设项目。深化医疗卫生体制改革，着力改善卫生健康服务，加快县医院综合病房楼建设，启动县中医院新址病房楼工程，加强基层卫生院所建设，推进医疗保健进乡村、进社区；继续完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。落实促进少数民族聚居地区经济社会发展的各项政策，全面做好民族宗教工作。继续做好统计、审计、史志、档案、供销、商贸、气象、通讯、邮政等方面的工作，力促经济社会协调发展。加快完善社会管理体系。妥善处理各种社会矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域的安全生产监管，严防各类安全事故的发生。进一步加大投入，大力推进平安叶县建设，加快完善社会治安打防控体系，有效整治群众关注的治安突出问题，切实增强人民群众的安全感，全力维护社会和谐稳定。
（四）加快实施“三个创新”，激发盐都崛起的创造力。创新招商理念。在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资奖励政策。引进项目时提前导入科学发展理念，在节约用地、环境保护、单位面积效益产出最大化、同行业技术先进性等方面提高门槛，千方百计多上科技含量高、耗能低、污染小的大项目。围绕主导产业，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链和供应链长的综合项目，力争全年实际利用区外资金20亿元以上。积极扶持企业开展对外贸易，外贸出口累计完成400万美元以上。创新城市经营理念。继续推进“双城联创”，彰显历史文化与现代文明交相辉映的城市个性，新城区要在建筑物、游园、广场、雕塑上打上盐文化的烙印，重点彰显富有现代气息的盐文化特征；老城区要按照“修旧如旧”的原则进行全面改造，注重体现叶公文化、衙署文化和民俗风情，充分展示千年古城风韵。采用跳棋布阵的办法实现超前规划，在城区外围发展空间大的地段、在不同位置安插项目，围绕项目打造环境，以点代面盘活城市资源、拉大城市框架。以全新的机制运作资源，走好“以城建城、以城养城”的路子，公开拍卖道路和公共场所的冠名权、广告权、特许经营权，对经营性建设用地全部实行招拍挂。创新农业发展理念。把推进农业产业集聚作为今后一个时期农业现代化的主攻方向。重点加快占地面积3.5万亩的盐都农业产业集聚区建设进度，在充分发挥双汇20万头生猪养殖场辐射带动作用的基础上，着手建设3000亩绿色林果和苗木、2000亩绿色蔬菜和5000亩优质粮食高产高效示范基地。
（五）加快建设“三个文明”，增强盐都崛起的内动力。加快政治文明建设。坚持在县委的坚强领导下积极开展各项工作。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众工作监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。完善村民自治，加强村务公开、民主管理。加快精神文明建设。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育奋发进取、理性公平、开放包容的社会心态，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人“三平”精神。深入开展“扫黄打非”，净化社会环境，加强青少年思想道德建设。继续推进文化科技卫生“三下乡”和“四进社区”活动，深化拓展群众性精神文明创建活动。加快生态文明建设。全面完成集体林权制度改革，完成山区造林1.8万亩，新建山区经济林示范园区1000亩，巩固林业生态县创建成果。严格投资项目节能评估审查，提高行业准入门槛；加大对高能耗、高污染业的管控力度；严格落实农村污染防治规划，积极开展省、市级生态文明村创建活动。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，继续深入开展非法占地和非法开采整治活动，确保城乡发展特别是重点项目用地需求。加强矿业秩序治理整顿，整合矿产资源。坚持预防为主，抓好地质灾害的防治工作。切实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（六）加快实现“三个转变”，提高盐都崛起的执行力。实现盐都崛起，必须以提高行政能力和工作水平为重点，继续努力建设“学习型、创新型、诚信型、服务型、廉洁型”政府。进一步转变政府职能。加快行政体制改革，推进政府职能向更加注重社会化管理和公共服务转变，着力创新公共服务供给体制，提高公共服务质量和效益。充分发挥县长热线、政府网站的桥梁作用，认真做好群众意见受理、转办、督办和反馈。加强政府规范化、标准化、精细化管理。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会突发事件应急处理机制。进一步转变执政方式。严格依法行政，把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度，大力推行听证制度，以程序的公正保证结果的公正。积极推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；进一步拓展政务公开的领域和内容，提高政府工作的透明度。主动接受新闻舆论和社会公众监督，创造条件让人民更加有效地监督政府。进一步转变工作作风。坚持“四个重在”实践要领，认真落实“三具两基一抓手”工作要求，切实提升政府系统及领导干部的工作推动力和执行力。把更多的心思和精力放在调查研究、推动工作、谋划发展上，真正做一些群众期盼、亟待解决的实事、好事。继续改进会风文风，严格控制和规范各类检查、评比、达标活动，切实减少不必要的应酬和事务性活动。强化诚信意识，坚持有诺必践，说到做到，说好做好。增强过“紧日子”的意识，注重勤俭节约，注重增收节支，反对铺张浪费，降低行政成本，把更多的资金用于发展经济和改善民生。同时，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制；完善工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，推进权利运行程序化、公开化，从源头上预防腐败。严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表！千年古城展新姿，盐都崛起正当时。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕加速盐都崛起的奋斗目标，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，努力开创“十二五”经济社会发展新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
