2010年1月6日在叶县第十三届人民代表大会第四次会议上
代县长 古 松
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是叶县近年来情况最为特殊、形势最为复杂、发展最为困难的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们危中求机，克难攻坚，积极应对各种挑战和困难，经济社会保持了平稳较快发展的态势，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。
（一）坚持稳中求快，“三次产业”协调发展
预计2009年全县生产总值完成125亿元，增长13.6%，其中第一、二、三产业增加值分别完成30亿元、64亿元、31亿元，增长4%、16.5%、15%，三次产业之比从2008年的24.6：52.2：23.2调整到24：51.2：24.8；财政收入完成4.76亿元，其中一般预算收入完成3.18亿元，分别增长21.7%和13%。
工业经济快速推进。加大工业支柱产业和骨干企业培育力度，中平能化集团投资22亿元的双30万吨烧碱和PVC、投资8000万元的乙炔化工、投资2.2亿元的120万吨真空制盐二期等项目建成投产；中平能化集团投资1.7亿元的集中供热工程、闽钢公司投资3.2亿元的超薄钢板生产线正在建设；中平能化集团投资4亿元的100万吨水泥生产线、投资22亿元的25万吨烧碱30万吨PVC、投资6亿元的八矿二井，凤翔公司投资1.2亿元的环保设备厂，宏坤公司投资2.5亿元的高压开关壳体制造项目即将开工；中盐皓龙100万吨制盐扩建、东方希望集团2×60万吨制盐和盐化工、中平能化集团50万吨甲醇、隆鑫集团摩托车发动机生产线等项目前期工作进展顺利。认真开展“企业服务年”活动，相继出台了一系列支持企业发展的政策措施，并筛选确定122家企业进行重点帮扶。围绕解决融资难题，适时召开了两次银企洽谈会，协调7家金融单位与33家企业签定了5.7亿元的贷款协议，并启动县中小企业信用担保服务中心，为7家企业担保贷款1220万元。围绕解决用地难题，把有限的用地指标优先保障新上项目，妥善解决了790个新增创业实体的用地问题。围绕优化发展环境，组织开展了职能部门为企业特别服务活动，共取消、降低行政事业性和经营服务性收费199项，全年共办理各类行政审批许可项目29029件，办结29024件，办结率达到99.9%。强化企业自主创新体系建设，积极实施工业企业技术改造和技术创新，努力培育高新技术企业，工业结构不断优化。申报市级科技攻关项目10项、省级科技专项3项、成果转化项目2项，并依托隆鑫公司专利技术孵化基地，申请专利106件，申报省高新技术企业2家，全年高新技术产业增加值完成2.1亿元，增长26%，叶县有望成为全省知识产权优势区域县。五大民营主导产业规模进一步扩大，全县新上50万元以上非公有制项目200个，完成固定资产投资36亿元。全县非公有制经济增加值预计完成88亿元，增长35%；实交税金3.7亿元，增长45%，并被评定为“全国中小企业技能开发工作先进县”。全年规模以上工业增加值预计完成39.3亿元，增长20%，先后在全市、全省经济运行工作会议上做典型发言。
农村经济稳步发展。狠抓畜牧业生产，精心培育龙头企业，双汇20万头生态环保商品猪基地万头母猪繁育场、15万头生猪育肥场和伊利万头奶牛场一期顺利建成投产，双汇5万头生猪育肥场和三融集团5000万只肉鸡屠宰分割线、30万吨饲料厂等项目即将开工。积极推进标准化养殖，新增无公害畜产品产地认证23家，总数达到68家，新增规模养殖户1800户，总数达到2.3万户，10个动物防检区域中心站全部建成投用。肉类总产量达到12.3万吨，增长15.2%；畜牧业总产值达到30.18亿元，增长15.8%，占农业总产值的比重达到60.6%，有力巩固了全国生猪调出大县和全省畜牧业发展重点县的地位。努力克服严重干旱和强风暴雨等恶劣天气影响，搞好种植新技术推广和病虫害防治，全年粮食总产量达到58.2万吨，连续六年获得丰收，再次被评为“全国粮食生产先进县”。大力推广联动巨型大棚、高效日光温室和“一年五熟”种植模式，新建标准化蔬菜园区10个、温室大棚1450座，新增蔬菜面积2.1万亩，全县蔬菜种植面积达到27万亩。引进蔬菜新品种20多个，认证无公害农产品基地4个、产品5个，总数分别达到22个、19个。着力实施烟叶“百亩户、千亩村、万亩乡”发展计划，烟叶种植面积达到4万亩，增长33.3%，实现税收987万元，被评定为“全省烟叶工作先进县”和2010年全市唯一的现代烟草农业示范县。强力推进省级林业生态县建设步伐，全县累计投入造林资金3200余万元，新增造林面积15.26万亩，新植林木1100万株，经省政府验收已达到省级林业生态县标准。大力推进土地承包经营权流转，新增土地流转面积10万亩。
旅游产业不断壮大。坚持打好叶公文化、衙署文化、盐文化三张特色文化旅游品牌，力促以文化旅游业为重点的现代服务业转型升级。加大明代县衙配套设施建设及对外宣传推介力度，组织第八届“网上看河南”采风团到县衙采风，并被授予“河南省旅游宣传推介十大旗舰政府”；协助完成反映明代县衙、楚长城、叶邑故城等历史人文景观的专题片《叶县寻古》的拍摄，并在央视四套播出；倾力创作电视连续剧《叶公》，目前剧本正加紧修改；国家一级文物青铜鼎和三戈戟远赴日本参加“华夏文明之源展”；完成金代文庙中轴线建筑展室布展、地面铺设、绿化等修复工程，完善了叶公陵园配套设施。成功举办第三届世界叶氏联谊大会，有10多个国家和地区的1200多名叶氏后裔代表参加大会，有力推动了叶县寻根文化旅游产业的发展，进一步提升了叶县在国内外的知名度和影响力。燕山水库旅游开发总体规划已经完成，并被评定为“河南省十大最美丽的湖”。全年共接待游客37.4万人次，增长15%；旅游业总收入达到1911.4万元，增长15%。努力加快旅游服务接待设施建设，投资2.2亿元的中国盐都商务大酒店正在建设，投资5亿元的盐湖度假村近日开工。
（二）转变发展方式，“三大需求”同向拉动
项目投资增长较快。加大项目争取力度，紧抓中央扩大内需、拉动经济增长的重要机遇，加强与上级部门的联系与衔接，通过发改口径全年共争取上级项目资金9074.2万元，其中中央扩内需项目投资6513.6万元。平南500千伏变电站等一批大项目正抓紧建设。强力推进产业集聚区建设，进一步完善平顶山化工产业集聚区总体规划，叶县产业集聚区总体规划、起步区控制性详细规划和区域环境影响评价顺利通过评审；两个集聚区分别搭起投融资平台，争取省补资金800万元、市投资金3000万元。平顶山化工产业集聚区内3条主干道建成投用，创业服务中心综合大楼即将动工，两座变电站选址、测绘工作已经完成，配套铁路专用线和大型货场正在做前期工作。预计全社会固定资产投资完成69.5亿元，增长32%，占全市比重提高幅度位居全市第一；其中城镇固定资产投资完成57.6亿元，增长30%。
开放带动成效明显。成功举办第三届世界叶氏联谊会经贸洽谈活动，签约项目24个，签约金额32.67亿元，目前正逐项跟踪落实。积极参加省内外举办的经贸洽谈活动，大力宣传叶县、推介盐都，引来一批投资额度大、产业关联度高、市场前景好的项目落户我县，特别是大招商活动开展以来，共签约项目6个，投资总额61.1亿元。全年实际利用区外资金26.5亿元。鼓励支持企业积极开拓国外市场，全年外贸出口完成221万美元。
市场消费日显活跃。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10830元、 4635元，增长9.7%和9%；金融机构年末各项存贷款余额分别达到55.2亿元、20.8亿元，增长22.6%和25.5%。完成100家农家连锁超市的改建和新建任务，农村购物消费更加方便。全县“家电下乡惠民工程”累计销售家电下乡产品5.95万台，发放补贴资金845万元。全县社会消费品零售总额完成30.1亿元，增长19%，小轿车、旅游等新兴消费正走进寻常百姓家。
（三）统筹城乡发展，“三项建设”稳步推进
城市建设有序推进。围绕“双创”目标，加大城市规划、建设和管理，城市功能日趋完善，城市品位逐步提高，人居环境不断优化。一是高标准建设市政重点工程。全面完成了西城河治理一期工程，县垃圾处理场渗滤液处理系统、漯平洛高速出入口游园、新汽车站站前绿地广场和叶县产业集聚区5.14公里主干道建成投用，西环路、逍白线一里桥改建工程正在实施，县城天然气主管网铺设工程和上河御花园、伟业康城、天泰花园二期、锦绣花园等一批住宅小区正抓紧建设，城市基础设施进一步完善。二是严格实施精细化管理。严把城市建设项目规划设计和审批关，综合整治背街小巷环境，全面实行城区主干道全天候保洁，城区脏乱差问题得到有效治理，顺利通过省级卫生县城年审。稳步实施旧城改造工程，城关乡石堰王、孟庄两个村的改造正抓紧进行。三是扎实推进小城镇建设。加强乡镇政府所在地基础设施建设，全面开展卫生乡镇创建活动，完成了8个中心镇垃圾中转站建设工程，小城镇面貌进一步改观，城镇化率达到30%；昆阳镇被授予全国创建文明村镇先进单位。
基础设施建设加快推进。新建县乡公路46.2公里、通村公路113.1公里，改建县乡公路30.2公里，洪辛线北段、銮太线改建等8个中央投资项目、4个农村公路改建项目和90个通村公路项目全部竣工。客运南站基本建成，客运总站主体工程竣工。认真搞好协调服务，登阜铁路叶县段已完成工程总量的80%，叶舞高速叶县段路基、桥梁等主体工程大头落地。完成了孤石滩水库节水续建配套、抗旱夺丰收应急灌溉、4座小水库除险加固等工程，解决了3.5万人的安全饮水问题，被省委、省政府授予“红旗渠精神杯金杯县”。扎实推进土地整理和标准良田建设，完成了廉村镇国家级土地整理项目和任店镇国家优质粮食产业工程标准良田建设项目，并争取到任店镇8000多亩土地整理项目和叶邑镇1.1万亩国家优质粮食产业工程标准良田建设项目。强力实施农业综合开发，整合各类资金1519万元，完成了12个行政村的中低产田改造和水毁工程修复。完成电网工程投资1900万元，其中建成“农田机井通电”工程524个，新增电力灌溉面积3.87万亩，建成龚店乡电气化乡1个、电气化村10个。大力推广清洁能源，全年建成农村户用沼气5750座，西气东输二线工程叶县段完成工程总量将近一半。着力提高农业机械化水平，成立农机专业合作社11家，其中秋林农机专业合作社受到了省委、省政府的表彰奖励。
新农村建设深入推进。按照“建好中心村、整合自然村、抓好示范村”的要求，认真筛选确定了8个中心镇和165个中心村。以“水、电、路、气、房”为重点加强新农村基础设施建设，农村生产生活条件进一步改善。将扶贫开发与新农村建设有机结合，共投入各类扶贫资金1880多万元，集中用于10个贫困村扶贫开发整村推进建设；积极推进国家社区滚动发展资金试点项目，累计向2149户发放借款413万元，有力支持了群众发展生产资金所需。努力完善燕山水库移民新村各项基础设施，全县54个移民安置点的基础设施基本完工并投入使用，移民新村工程顺利通过初验。
（四）突出以人为本，“三个体系”日益完善
社会保障体系日益完善。各项惠农政策得到落实，对农民直接补贴、生产资料综合直补7745万元，良种补贴1681.8万元，农机具购置补贴849.7万元。全面落实城乡最低生活保障政策，完成了农村低保复核扩面工作，新增农村低保对象9788人，农村低保月补差额由每人每月40元提高到52元，城镇低保月补差额由每人每月110元提高到130元，五保集中供养标准由每人每年1600元提高到2000元，并对患大病的低保户、五保户发放医疗救助金157万元，实现了动态管理下的应保尽保。努力扩大社会保险覆盖面，全年共发放养老保险金6628万元、失业保险金127万元、工伤保险金52万元、生育保险金10万元，社会化发放率均达到了100%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险扎实开展，共支付医疗基金7041万元，有效缓解了群众看病难问题。全县新增就业3943人，其中下岗失业人员再就业999人，就业困难对象就业370人；新增农村劳动力转移就业1.6万人，就业再就业扶持政策得到全面落实。加大保障性住房建设力度，昆安小区、原农机公司院两个廉租房项目已经竣工，累计为1281户发放廉租房补贴157.5万元；昆安经济适用房小区正在抓紧建设，新宇经济适用房小区即将动工。妥善解决群众关注的热点问题，强力推进粘土砖瓦窑场和非法采石采砂治理整顿工作， 未经省发改委核准和备案的15座粘土砖瓦窑场已全部拆除到位，对非法采石采砂行为正全面进行整治规范。
公共事业体系日益完善。成立第三高级中学，建成县高分校一期工程，投资520万元改造中小学校校舍，全县办学条件明显改善；大力实施职业教育攻坚计划，建立了国家级职业技能鉴定站；发放“两免一补”资金6514.4万元，“两基”建设扎实推进，进一步促进了义务教育均衡发展，高中招成绩继续位居全市前列。创新人口和计划生育服务管理机制，新建4个乡级计划生育技术服务中心，创建国家级计划生育优质服务先进县工作扎实推进。县医院综合门诊楼建成投用，完成了县妇幼保健院和5个乡镇卫生院改建工程，县中医院搬迁一期工程顺利推进，综合门诊楼主体工程竣工。高度重视甲型H1N1流感防控工作，严格落实公共场所、学校及托幼机构等人员密集地区的防控措施，截至目前全县没有发生重症病例和群发性疫情。健全食品药品安全监管机制，群众饮食用药安全得到有效保障，被省政府授予“全省食品安全示范县”。组织实施文化信息资源共享工程、农家书屋工程、农村电影放映工程及舞台艺术送农民、“欢乐中原·盐都叶县”广场文化演出活动，建成乡镇综合文化站4个，总数达到8个。积极推进立体声调频广播“金声”工程、农村数字电视工程和国家广播电视“村村通”工程，进一步丰富了群众精神文化生活。加大土地节约集约利用和基本农田保护力度，《叶县土地利用总体规划（2006—2020年）》已经省政府批准。积极探索秸秆禁烧和综合利用长效机制，被评为全市“农作物秸秆禁烧及综合利用工作先进单位”；认真抓好农村环保试点工作，县、乡、村三级环保网络进一步完善，常村乡西刘庄、辛店乡桐树庄被评定为省级生态文明村，并有4个村被评定为市级生态文明村，我县农村环保方面的创新举措得到了国家环保部和省环保厅的充分肯定和推广。研究出台并认真落实《关于帮助少数民族和少数民族聚居地区加快发展促进民族团结的意见》，民族宗教工作取得新成效。突出抓好应急管理，应对公共突发事件的能力进一步提高。统计、审计、史志、档案、通讯、邮政、气象、安全生产、粮食购销、质量监督等工作也都取得了新的成绩。
社会文明体系日益完善。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众工作监督，认真办理人大代表建议125件、政协委员提案210件。深入开展“两转两提”活动，扎实推进政务公开、行风评议等工作，政府系统科学行政、民主行政、依法行政能力不断增强。大力加强公民思想道德建设，全面普及文明礼仪知识，深入开展“清洁家园行动”和精神文明创建活动，城乡文明水平和全民素质进一步提高。积极推行城市社区规范化建设和农村社区试点工作，基层政权建设得到加强。大力开展“五五”普法宣传教育活动，扎实推进“民主法治社区”创建工作，创建“市级民主法治示范村”5个、“省级民主法治示范村”6个。严格落实县级领导干部“信访接待日”和分包信访案件责任制，一批事关群众切身利益的上访案件得到妥善解决。强化社会治安综合治理，坚持不懈开展打击“两抢一盗”、打黑除恶和对局部治安问题集中整治等专项斗争；挤出资金100多万元为巡防大队配备了6辆巡逻车、10辆摩托车等一批警用装备；建立76个驻村（社区）警务室，加大了城区和农村的防控力度，人民群众的见警率和安全感进一步提高。
各位代表！过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，是叶县经济社会稳步发展、各项工作取得新突破的一年，是城乡面貌、生态环境变化较大的一年，是人民群众得到更多实惠、生活水平明显提高的一年。回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持叶县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，比如：新型工业化步伐还比较慢，大企业、大集团较少；科技对经济发展的支撑力不足，经济发展的外向度不高；城市基础设施建设欠账较多，城市品位需进一步提升；财政收支矛盾突出，社会保障体系不够完善；有些政府部门服务意识不强，行政效率亟待提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2010年工作思路和目标任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年的工作，对夺取应对金融危机冲击全面胜利、为实施“十二五”规划奠定良好基础具有十分重要的意义。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕盐都崛起目标，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，全力以赴保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐，在打造实力盐都、活力盐都、魅力盐都、文化盐都、和谐盐都上实现新跨越。
2010年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政收入增长13%； 全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16 %；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低4.9%。
实现上述目标，必须把加快发展作为富民强县的第一要务，紧紧围绕经济建设群策群力、开拓奋进，积极创造竞相发展、奋力争先的新局面；必须把工业强县、畜牧富民作为加速崛起的第一方略，项目带动，重点突破，全面加快盐都崛起的新步伐；必须把优化环境作为富民强县的第一保障，着力优化政策环境、法治环境、信用环境，不断凸显环境效益的新优势；必须把改善民生作为富民强县的第一追求，以民为本，惠民安民，让人民群众共享改革发展的新成果。
三、全面加快盐都崛起步伐
我们将围绕既定目标任务，抓好七项重点工作：
（一）强化工业主导地位，增强盐都崛起的带动力。发展壮大优势产业。围绕培植壮大制盐、盐化工、电力和三轮摩托车、皮鞋、牛羊肉加工、粮食深加工等主导产业，制订新的扶持激励措施，鼓励支持企业加快技术改造和自主创新，促进企业发展提速提质，力争全年实现销售收入超亿元的企业26家以上，税收超千万元企业12家以上。建立健全中小企业服务体系，以叶县中小企业信用担保服务中心为依托，进一步解决融资难题。坚持差异化发展思路，实施“扶优扶强”战略，引导中小企业与国内同类知名企业挂靠联姻，不断提高技术和管理水平，增强发展活力与市场竞争力。力争全县工业增加值达到70亿元以上，增速达到17 %以上。 加快项目建设进度。继续把项目建设作为工业经济发展的重中之重。筛选重点工业项目17个，总投资64.7亿元，年度计划完成投资19.8亿元。制盐和盐化工方面，完成中平能化25万吨烧碱30万吨PVC项目2亿元年度投资计划，力促开工建设上海东方希望集团2×60万吨制盐和盐化工、中平能化50万吨甲醇、中盐皓龙100万吨制盐扩建等项目。能源方面，完成平南500千伏变电站2亿元年度投资计划，开工建设中平能化八矿二井，力促开工建设10万千瓦风力发电项目，引进国能集团秸秆发电项目。建材方面，加快闽钢超薄钢板生产线建设进度，开工建设中平能化100万吨水泥、天瑞水泥分装线项目。民营主导产业方面，开工建设凤翔环保设备厂、宏坤公司GIS壳体制造等项目，力争开工建设隆鑫集团摩托车发动机生产线，并引进一批主体配件项目。坚持实行重点项目节点推进、跟踪督查、联席会议和考评奖惩制度，在重点项目规划、用地、建设等方面做到急事急办、特事特办，提供全方位的优质高效服务。强力推进产业集聚区建设。成立平顶山化工产业集聚区和叶县产业集聚区管委会，落实编制和人员，出台《产业集聚区管理办法》、《产业集聚区招商引资管理办法》等相关政策，区别不同行业先进性，以单位面积收入产出比效益最大化为原则，设置入区门槛，实行招商选资。着手建设平顶山化工产业集聚区两座变电站、铁路专用线和大型货场，新建区内道路16公里，力争基础设施投资达到2亿元以上，企业固定资产投资达到30亿元以上。启动叶县产业集聚区地产开发，回笼资金用于区内骨干道路建设，建成标准化厂房1.8万平方米，力争基础设施投资达到2.2亿元以上，全年实现产值68亿元，实现销售收入70亿元、利税2亿元。
（二）扎实推进新农村建设，壮大盐都崛起的支撑力。 扩大规模化生产。继续加大对农业的投入，大力开展“百、千、万”小麦高产创建活动，建立万亩高产创建示范方2个、千亩示范方3个、百亩高产攻关田17个，确保全年粮食总产稳中有升。对全县40个养殖专业村、养殖密集区、规模场户进行达标改造，新增规模养殖户2000个、养殖专业村50个，全县生猪出栏量达到135万头，肉、蛋总产量分别达到 13.2万吨、3.3万吨。新增蔬菜温棚1400个、蔬菜园区10个，全县蔬菜种植面积达到28万亩以上。完善农田林网30万亩、生态廊道244公里、退耕还林5000亩，建设山区生态体系林和林业产业工程1.6万亩，巩固林业生态县创建成果。发展烟叶百亩户220个，建成千亩村9个、万亩乡1个，烟叶种植面积达到6万亩以上，跻身全省烟叶生产十强县。推进产业化经营。坚持用发展工业的理念抓农业，加快培育龙头企业，鼓励发展农村专业经济合作组织。继续加大农业招商引资力度，全面完成双汇20万头生猪养殖项目，规划建设双汇15万吨饲料厂、10万吨有机复合肥厂；开工建设三融集团5000万只肉鸡屠宰分割线、30万吨饲料厂，依托该项目建设100个标准化肉鸡养殖小区；伊利奶牛场养殖规模力争达到5000头以上；畜牧业总产值增速达到15%以上。全县市级以上农业产业化龙头企业达到15家以上，并力争使“迪可”、“金牛足”、“雪原”三家企业成为省级农业产业化龙头企业。继续大力扶持和培育农村专业经济合作组织，新建各类专业合作组织30 个，引导所有养殖、种植大户全部加入专业合作组织，让农民走向新的联合。实施品牌化带动。大力推进农业标准化生产，通过一体化无公害农产品认证3个，认证无公害农产品4个，全县无公害农产品认证面积达到27.5万亩；通过无公害畜产品生产基地认证30个，全县无公害畜产品生产基地达到 80个。进一步提升邓李乡董平西瓜、城关乡韩丰寿桃、田庄乡无公害蔬菜的知名度。扩大粮食深加工和清真牛羊肉加工生产规模，扶持发展蔬菜包装和深加工企业，促使“迪可”、“金牛足”成为全省知名品牌，“雪原”、“宏伟”面粉成为省级优质产品。依托双汇20万头生态环保生猪养殖基地，规划建设盐都现代农业产业集聚区，努力打造区域农业品牌。
（三）着力发展现代服务业，提升盐都崛起的拉动力。做优做强旅游业。以“衙署文化、叶公文化、盐文化”三种特色文化为支撑，以“一山（望夫石山）一湖（燕山湖）一衙（明代县衙）一村（盐湖度假村）”为重点，完善文化旅游产业发展规划，完成并着手实施昆阳古城建设性规划和县衙、文庙保护性开发规划。主攻主流媒体，开展个性化宣传，进一步提升叶县文化旅游的影响力。开机拍摄《叶公》电视连续剧，策划编辑《衙署文化》、《叶公文化》、《盐文化》系列丛书，弘扬地方特色文化。完善县衙配套设施，完成金代文庙修复二期工程，启动三期工程。开发独具特色的旅游工艺品和多样性的盐产品，着手规划建设旅游购物商场或景区统一卖场，刺激旅游购物消费。完成燕山湖文化旅游产业集聚区规划，启动环湖景观带建设工程。搞好望夫石山、老青山等自然景观开发，努力打造“农家乐休闲游百里长廊”。加快中国盐都商务大酒店、盐湖度假村建设，提高旅游整体功能和品位。加快发展商贸流通业。完善全县市场规划，开工建设昆东农贸市场，实施九龙农贸市场改造工程。积极推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络工程”，建成“万村千乡”市场工程物流配送中心，新建农村连锁超市50家，进一步改善农村消费环境，激发消费活力。继续搞好“家电下乡” 活动，积极组织货源，增加销售网点，在全县实现销售网点代垫直补。促进房地产业健康发展。开工建设宏郡、晨光小区、河滨花园二期。全面建成昆安经济适用房小区，完成新宇经济适用房小区4.5万平方米年度建设任务。加快房地产市场信息系统建设步伐，实现房地产交易与权属登记规范化管理。鼓励发展专业化物业公司，提升小区管理档次。
（四）加快城乡基础设施建设，夯实盐都崛起的承载力。抓好中心城区建设。围绕创建国家级园林卫生城目标不动摇，狠抓城市基础设施建设，投入资金4.47亿元，开工重点市政项目13个。实施城市拓展工程，完成311国道改线、文化路向东延伸和盐都路新建工程，着手打通人民路、昆东路、农行路、建设路，改造化工路，进一步拉大城市框架。实施城市民生工程，尽快开放盐都公园，配合搞好西气东输二线工程，完成城区天然气主管道铺设工程，对城区供水管网实施分区改造。强力推进旧城改造工程，采取乡村自行改造、商业开发等多种形式，加快推进城关乡孟庄、石堰王等7个“城中村”改造步伐；逐步对老城区、城乡结合部等地段的背街小巷进行硬化、亮化、绿化。实施城市生态工程，完善城市污水处理管网建设，春节后开工西城河治理二期工程，建设县城至高速出入口绿色廊道，搞好新老城区造林绿化。实施城市提质工程，围绕建设“一城两景”，加强城市景观规划编制，突出新城区盐都特色、老城区古城风貌。严格落实《城乡规划法》，完成所有乡镇总体规划，配合省规划设计院完成县域体系村镇规划的大纲编制、规划成果评审和报批工作，对城乡违法建设现象进行集中整治。加大交通秩序整治力度，规范农贸市场管理，重点解决占道经营、店外经营现象。 加强农村基础设施建设。投资4100万元新建县乡公路56公里、通村公路50公里，进一步搞好公路管护；确保客运南站和客运总站投入使用，配合搞好登阜铁路、叶舞高速叶县段建设工程。投资2500万元对孤石滩灌区进行节水改造，新增和改善灌溉面积7万亩；投资2159万元，完成蛮子营、金龙嘴、黄花寺、熊庄、石门等5座小水库除险加固工程；继续实施农村安全饮水工程，解决3万人的安全饮水问题；配合搞好南水北调叶县段建设工程，力争再夺“红旗渠精神杯”。大力实施沼气工程，新建户用沼气4000 座。积极推进国家社区滚动发展资金试点项目， 完成10个贫困村整村推进开发任务。继续加强农村电网建设，实施好新农村电气化工程。加快新农村试点建设。落实新农村建设奖补政策，重点建设8个中心镇165个中心村，结合“三清三改四化”活动，搞好道路、供排水建设和绿化、亮化，着力提高村镇基础设施配套水平。确保年底前建成1—2个示范镇和3—5个示范村，力争成为全市的亮点。
（五）深化改革和扩大开放并举，提高盐都崛起的竞争力。坚持招商引资上项目。研究出台新的招商引资考核办法，对招商引资先进单位和个人予以重奖。转变招商理念，强化选资意识，重点引进高税收、高科技含量、高附加值和关联性强的项目。鼓励县内企业通过延伸产业链条、发展配套产业引进项目。全年力争实际利用区外资金20亿元以上。及时掌握国家在产业建设、新农村建设、基础设施建设、生态建设、社会民生事业等方面的投资导向，完善政府部门争取项目奖励机制，力争全年争取上级投资 1.5亿元以上。加强对外贸易，力争全年外贸总额达到250万美元以上。坚持对内搞活。继续推进企业改制，加快粮食系统改革，稳妥推进政府机构改革，着力抓好集体林权制度改革。深化农村综合改革，稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地经营权合理流转，促进土地适度规模经营。积极推进户籍制度改革，促使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。 坚持优化环境。严格落实县委、县政府出台的优化经济发展环境若干规定，深化行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风。加大企业周边环境治理力度，严厉打击侵害企业合法权益、干扰企业正常生产经营秩序的违法行为。以建设“诚信叶县”为重点，建立健全信用监管和激励惩戒机制，努力营造规范有序的市场经营环境。
（六）更加关注民生，凝聚盐都崛起的向心力。大力实施以创业促就业。加强政府引导和就业观念教育，鼓励支持全民创业。认真落实就业再就业各项政策，完善市场就业机制，改善就业结构。继续完善面向所有困难群众的就业援助制度，千方百计帮助零就业家庭、城乡困难家庭解决就业困难。加强农村劳动力培训，抓好“阳光工程”、“雨露计划”、“百万劳动力转移工程”，全年转移农村劳动力1.5万人以上。 切实加强社会保障。加快以职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障为重点的多层次的社会保障体系建设。进一步完善城乡最低生活保障和医疗保障制度，逐步扩大保障范围，对患大病的低保户、五保户实行医疗救助同步结算。加强农村敬老院建设，不断提高五保户集中供养率。继续做好拥军优属和老龄工作。 全力维护社会稳定。妥善处理各种社会矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域安全生产监管，严防各类安全事故的发生。大力推进“平安叶县”建设，加快完善社会治安打、防、控体系，有效整治群众关注的治安突出问题，切实增强人民群众的安全感。积极推进“五五”普法和依法治理工作，提高全民法律意识。加大对少数民族和少数民族聚居地区经济社会发展的支持力度，依法管理宗教事务，促进民族团结和共同繁荣。加强对自然灾害、公共安全领域的监测、预警和防控，提高科学应对和处置突发公共事件、自然灾害的能力。
（七）协调发展各项社会事业，加大盐都崛起的助推力。坚持科教优先发展。继续改善义务教育办学条件，合理调整优化学校布局，坚持和完善城镇教师对口支援农村薄弱中小学制度，推进义务教育均衡发展。从教育费附加中拨出专款，加快全县寄宿制学校建设。认真落实“两免一补”政策，加大对农村贫困学生资助力度。实施县高分校建设二期工程，加快推进三高搬迁工作，进一步扩大高中阶段教育办学规模。大力发展职业教育，巩固全省职教强县地位。组织实施科技计划项目23项，申请专利100件，培育知识产权优势企业2家，巩固我县知识产权优势区域县创建成果。繁荣发展文化事业。深化文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全民文明素质。扎实推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站、基层文化阵地建设、农村电影放映和农家书屋建设等工程。继续实施立体声调频广播“金声”工程，积极推进农村数字电视系统工程，开工建设体育运动中心，启动博物馆、文化活动中心、广播电视服务中心、老干部活动中心建设项目。着力改善卫生健康服务。认真开展爱国卫生运动，强化疾病预防控制、卫生监督执法和医疗急救体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。开工建设县医院综合病房楼，完成县中医院搬迁扩建工程，加强基层卫生院所建设，推进医疗保健进乡村、进社区。继续完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗补助标准。加强食品药品和卫生监督管理，确保食品药品安全。努力推进可持续发展。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进县。强化节能减排，大力发展循环经济，扩大清洁生产和可再生资源利用。进一步加强生态保护，建成环保自动监测系统，争创省级生态文明村3个、市级生态文明村4个。落实最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，严厉打击违法占地。建立长效管理机制，巩固和发展非法采石采砂和粘土砖瓦窑场治理成果。同时，继续做好统计、审计、物价、档案、通信、邮政、保险、气象、史志等方面的工作，促进经济社会协调发展。
四、努力建设服务型政府
更加重视政府自身建设，以主动作为、依法行政、廉洁从政为重点，着力推进服务型政府建设。
（一）在主动作为中提高服务效率。一是提高创新力。进一步解放思想，以积极的心态、饱满的热情和创业的激情来面对工作、面对困难、面对挫折，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，以创新的精神、超常规的干劲、超常规的措施，集中精力谋大事、干大事、成大事，奋力开创政府工作新局面。二是提高执行力。善于把握、用好扩大内需等政策，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际紧密结合，积极争取项目获批、政策支持、资金倾斜。把各项工作放在全市、全省乃至全国的大背景下去审视对比、确立发展定位和赶超对象，主动拉高工作标杆，通过单项工作争一流，推动整体工作上台阶。三是提高落实力。建立年初建帐、年中查帐、年底交帐的目标责任体系，对重点工作、重点项目进行任务分解、责任到人。完善交办、催办、督办、查办工作机制，严格落实时限，考评落实成效。
（二）在依法行政中增强服务能力。一是规范行政职能。积极推进政府职能转变，完善管理和服务体制，提高管理和服务能力，有效解决群众最关心的问题，真正把政府该办的事情办好。二是提高行政效率。加快电子政务建设，推行网上审批。全面发挥行政服务中心作用，完善并联审批、全程代办等服务机制，精减审批事项，缩短审批时限，打造行政服务品牌。树立效率意识，加强绩效管理，强化机关效能督查。三是严格行政追究。规范行政权力运行，强化行政问责制度，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度。四是自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论和公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。
（三）在廉洁从政中树立服务形象。一是倡务实之风。克服官僚主义、形式主义，严格要求广大公务员特别是政府系统领导干部讲党性、重品行、作表率，抓工作积极主动、雷厉风行，以务实的作风赢得信任和拥护。二是行为民之举。强化群众利益无小事的服务意识，经常深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合叶县实际、更加符合群众愿望，竭尽全力把群众关注、反映强烈的热点难点问题解决好。三是严廉政之律。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，把有限的资金用在刀刃上。推进政务公开，落实政府采购、国有资产等公共资源公开交易制度，加强权力制约、资金监控，有效预防腐败现象发生。
各位代表！叶县正处于加快发展的关键时期。站在新起点、增创新优势、实现新跨越，是时代的要求、人民的重托、神圣的职责。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全县人民，凝聚各方力量，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快盐都崛起而努力奋斗！
