2023年，叶县法治政府建设领导小组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实县委、县政府和县委决策部署，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、坚持高位推动，切实履行第一责任人职责

一是全面履行职责。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面履行工作职责，特别是以创建河南省法治政府建设示范县为抓手，强力推进法治政府建设。县政府常务会研究部署相关工作，印发创建示范县工作方案等文件，确保法治政府建设工作有章可循。二是健全工作机制。成立创建全省法治政府建设示范县指挥部，县政府主要负责同志任指挥长，相关县级干部任副组长，统筹推进法治政府示范创建工作。主持召开叶县人民政府、叶县人民法院暨叶县人民政府、叶县人民检察院联席会议，府院、府检联动机制高效运转，为法治政府建设提供了有力支撑。三是持续跟进学习。坚持县政府党组会议、常务会议学法制度不动摇，先后学习民法典、行政法基础知识、行政处罚法和应急管理、市场监管、自然资源等方面法律知识，法治意识和依法行政水平明显提高。

二、坚持依法行政，持续推进法治政府建设

（一）依法全面履行政府职能。一是规范行政权力运行。全面落实权责清单制度，实施权责清单动态管理，根据法律法规立改废释、机构改革和部门职责调整等情况，及时调整权责清单并公布，推动权责清单规范化、法定化，构建职权明确、依法行政的政府治理体系，持续转变政府职能。同时，加强行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，及时回应人民群众关切。自觉接受人大法律监督，及时向本级人大及其常委会报告工作，及时办理人大代表建议；认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，并依法及时调查处理。充分发挥传统媒体、互联网等新兴媒体的舆论监督作用，进一步推动网络监督的规范化、法治化。二是提升政务服务水平。以“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手，强力推动“放管服效”改革，压减审批事项，提高服务效率。持续加快县大数据中心建设，优化在线服务功能，加快投资审批、工程建设等业务全程电子化，逐步推动政务服务全部上云，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。推行市场准入负面清单制度，规范市场准入管理，按照“一年一修、动态调整”要求，及时调整公布负面清单。三是优化法治环境。全面落实优化营商环境条例，制定优化法治化营商环境实施方案，优化考评体系，全面完善提升。建立优化营商环境企业投诉平台，畅通投诉举报渠道，及时处理相关问题，维护市场主体合法权益。健全民营企业平等保护机制，依法保护民营企业和企业家合法财产。完善“双随机、一公开”执法人员库，确保执法人员素养高、能力强，为执法检查提供保障。深化信用体系建设，成立县企业信用信息归集共享联席会议办公室，政府门户网站设置社会信用体系建设专栏，动态更新信用异常企业名单，实现县级信息共享。四是提高社会治理法治化水平。加强制度体系建设，强化公共安全保障，加强风险评估，依法审慎决策。加强社会治安防控体系建设，有效整合各个环节，依法严厉打击违法犯罪活动。

（二）建立健全依法决策机制。一是完善依法科学民主决策机制。落实县政府常务会议议事规则，涉及全县国民经济和社会发展计划、财政预算、土地利用总体规划和城市总体规划、重大改革方案和政策措施、重要行政和社会管理事务、重要资源配置和社会分配调节、重大政府投资项目和重大建设项目等关系全局的决策，严格落实公众参加、专家论证、合法性审查、常务会议决定、决策后评价等决策程序，确保决策的科学性、民主性、规范性。二是推进政府法律顾问制度。聘请倚天剑律师事务所、首位律师事务所为县政府法律顾问单位，涉及县政府重大决策、法治宣传、重大合同备案审查、法治政府建设的重大会议，邀请律所参加或由律所出具法律意见书。复议或诉讼过程中重大疑难案件，征询律所意见，由律所提供法律意见和相关司法判例，切实预防法律风险和诉讼风险。乡镇人民政府、街道办事处根据需要，建立了法律顾问和公职律师制度。三是加强规范性文件管理。严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，依法受理公民、法人和其他组织的规范性文件异议审查申请。持续开展规章规范性文件清理，深入开展涉及“放管服效”改革、机构改革规范性文件清理，持续开展“减证便民”行动，清理奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明。四是严格行政决策责任追究。严格落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

（三）深入推进服务型行政执法。一是加强服务型行政执法规范化建设。组织召开“服务型行政执法建设经验交流会”，对服务型行政执法建设情况进行督导检查，通过观摩交流、业务指导、督促帮扶，营造服务型行政执法的良好氛围，叶县市场监管局被命名为“河南省服务型行政执法标兵单位”。二是全面落实行政执法“三项制度”。印发了《全面推行行政执法三项制度落实情况专项自查的通知》《关于推进全县行政执法公示工作的通知》等文件，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。三是扎实做好行政指导。为深入开展行政指导工作，组织开展执法培训学习活动，就行政指导与执法业务结合进行详细讲解。对全县行政指导案卷集中评查，公布优秀行政指导案卷，供各部门借鉴参考。探索性选择部分行政管理、行政执法事项作为行政指导的突破口，以点带面、积累经验，不断改进执法方式，提高执法水平，提升执法形象。

（四）全面落实行政执法责任制。一是加强行政执法监督。开展行政执法案卷评查和行政执法监督检查，扎实做好重大行政处罚备案审查。2023年8月，对行政执法部门办结的执法案卷进行评查，确保了主体适格、持证上岗、亮证执法，实现了事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据准确，落实了规范行政处罚裁量权相关制度，执行了罚缴分离、收支两条线、罚没财产依法处理等规定，做到了处罚决定与执行结果一致。对各部门重大行政处罚决定依法审查，并完成登记备案。二是深化行政执法体制改革。精准指导县市场监管、生态环境保护、文化、交通、农业农村、城市管理等领域综合执法改革工作，推动行政执法体制改革纵深推进。投入资金120万元，通过“以奖代补”形式支持乡镇综合行政执法规范化建设，推动乡镇综合行政执法规范化建设顺利完成。全县15个乡镇的综合执法机构全部通过市级验收，已承接省政府批复的71项行政执法处罚权。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续做好行政复议工作。增配行政复议工作人员，行政复议专项经费列入财政预算。建立完善行政复议申请接待、案件调查、案卷归档等规定，确保行政复议程序规范，实质性化解行政争议。按照行政复议、应诉案件统计要求，统计案件数量，分析案件情况，形成分析报告，及时做好上报。二是持续加强行政应诉工作。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，对法院受理的行政案件，积极派人出庭应诉。县政府及其部门涉及的案件，行政机关负责人出庭应诉，既最大限度维护政府形象，又通过出庭应诉强化了法律宣传。三是完善依法化解纠纷机制。全面做好人民调解工作，司法行政机关指导人民调解工作经费和人民调解员补贴费列入县级财政预算。县人民调解委员会运转顺畅，全县18个乡镇（街道）、554行政村（社区）全部建立人民调解委员会。成立由县长为主任、主管副县长为副主任、各行政单位主要负责同志为成员的叶县行政调解委员会，负责全县行政调解工作的业务指导、统筹规划、综合协调、督促检查、政策研究。印发了《行政调解工作制度》，对全县行政调解办事机构的工作职责、行政调解范围、工作程序、终止调解条件、回避情形、调解时限等都作出明确规定，为行政调解工作开展提供了遵循。把行政调解纳入法治政府建设考核，确保行政调解工作场所有保障、人员经验多、制度更健全，形成了行政调解工作统筹协调、高效推进的良好格局。四是健全公共法律服务体系。全面推进村（居）法律顾问工作，在财政紧张的情况下，拨付专项经费，选派106名专职律师任村（居）法律顾问，专职律师任村（居）法律顾问覆盖率100％，打通了法律服务群众“最后一公里”。县乡村三级公共法律服务平台高效运转，2023年，接待群众法律咨询3万多人次，办理法律援助案件560件、公证事项1269件，为人民群众提供了优质高效的公共法律服务，提升了人民群众幸福感和满意度。

（六）全面提升依法行政能力。一是认真落实领导干部学法用法制度。印发2023年度领导干部学法计划，举办领导干部法治专题培训班，提升干部依法行政能力。2023年12月，邀请省司法厅依法行政指导处副处长夏新军进行授课，进一步提高领导干部对习近平法治思想的理解，全面提高行政执法规范化、标准化、精细化水平。二是加强行政机关工作人员法律知识培训。印发了行政执法人员法律知识培训考试工作的通知、关于加强全县行政执法人员法律知识培训工作的通知，全县1500多名行政执法人员，参加培训时间均不低于60学时。三是持续做好社会面普法宣传。积极推动“八五”普法规划实施，增强全民法治观念，引导群众依法表达诉求和维护权益。特别是严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全行政执法人员以案释法制度，在提高执法人员自身法治素养和依法行政能力的基础上，增强全民法治意识。

虽然法治政府建设取得了一定成绩，但还存在行政执法人员整体素养有待进一步提升，个别单位专业法治人才不足等问题。     下一步，将持续强化组织领导，全面落实法治建设职责，持续健全法治政府建设考核机制，建强执法队伍，强化执法宣传，全面履行职能，切实提升法治政府建设水平。