徐广亮委员：

您提出的“关于昆阳古城开发与保护”提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、昆阳古城基本情况

昆阳古城北至叶鲁路，东、西、南均以古城护城河为界，规划面积约75.37公顷，其中城市建设用地约65.11公顷，现主要包括一衙一庙一城池多街巷。其中，一衙：即为明代县衙，是全国重点文物保护单位。始建于明洪武二年（公元 1369年），是目前中国现存的古代衙署中唯一的明代五品县衙。一庙：即为金代文庙，是省级文物保护单位。建于金正大三年，明初重建。一城池：护城河环绕一周，但城墙已被损毁殆尽，仅余部分残垣。多街巷：古城街巷保存较好，街巷宽度多为 2—8米。目前正在进行的明清街雨污分流工程，使用青石板还原古街道，一定程度上还原了古城风韵。昆阳古城历史悠久，著名的昆阳大战就曾发生在这里，2004年被评为河南省十大古城之一。

二、编制古城保护开发规划

2017年，县委县政府下发《关于成立叶县昆阳古城文化旅游园区建设指挥部的通知》（叶政文〔2017〕116号），并编制了《叶县古城保护与发展控制性详细规划》、《叶县古城保护与发展修建性详细规划》，根据古城用地现状与空间肌理，结合叶县总体规划、叶县古城控规，规划打造“一核（古城中部彰显传统特色风貌的文化核）、双环（古城文化体验环和滨水景观游览环）、两轴（古城十字街道形成的一横一纵两条文旅发展轴）、多节点（东、西、南、北四座城门节点，以及南北两个片区的重要空间节点）”的空间结构。全面整合古城历史文化、古迹资源，规划复建东、西、南、北四个城门及部分城墙、镖局、银号等历史遗迹；打造民宿集群、“民俗博物馆”等服务配套设施和“衙后美食街”“特色产品一条街”“古玩一条街” 等商业街区；进行河道整治，推出环线游船项目等。围绕“明代县衙、昆阳之战”两大文化品牌，逐步恢复“昆阳古城”历史风貌，打造“省级历史文化名城、5A级旅游景区”，使之成为富有特色的大明风情体验旅游古城。

三、积极推进相关项目建设进度

由于古城整体开发体量太大，涉及资金较多，之前多次进行招商引资，结果均不太理想，为此，我们按照“小步快走、分批实施”的思路，谋划实施了县衙创建国家4A级景区改造、昆阳古城游客服务中心、古城立体机械停车场、昆阳古城暨明代县衙配套设施、明清古道保护展示利用等9个项目，有序推进昆阳古城保护利用与开发建设。

（一）已完成或开工项目

一是文庙博物馆陈列布展（一期）工程，总投资382万元，主要对文庙古建筑进行修复及保护，2021年，项目已完成并对外开放；二是县衙创建国家A级景区改造工程，总投资565万元，主要是对县衙、文庙、明清街进行一体化打造提升，2023年12月，县衙博物馆成功创建为国家4A级旅游景区；三是文庙消防保护工程，总投资250万元，主要是在文庙内建设一套完整的消防系统，增强文物本体抵御火灾的能力，目前项目已完工；四是县衙博物馆陈列布展工程，总投资479万元，主要对县衙内部进行声光电和沉浸式互动布展提升，目前项目已基本完工；五是昆阳古城游客服务中心建设项目。总投资4900万元，主要建设9层主楼一栋、3层配楼一栋，车位131个。目前，已完成总工程量的85%，正在进行内部装修及配套设施建设；六是明清街、东西大街雨污分流工程。该项目由县住建局负责实施，目前已基本完工。雨污分流工程施工时与古城风貌相结合，将路面铺设成仿古青石板路面，即保障了城区雨污水的处理能力，优化了居民的居住环境，又提高了古城的还原程度。

（二）正在积极推进实施的项目

一是叶县古城立体机械停车场项目，总投资4000万元，主要内容为新建2栋机械停车楼，规划停车位120个左右，配套1栋4层的业务用房。目前，项目施工设计工作正在抓紧进行，同步申请原电影院国有资产清算、核销、拆迁等程序。二是昆阳古城和明代县衙配套设施项目，估算总投资6710万，主要内容为复建东城门一座，城墙280米，城墙内建成一个专题遗址博物馆。目前，项目已完成城墙清表、边界勘定、地质勘探和施工图编制，房屋搬迁工作有序推进。三是明清古道保护展示利用项目。今年上半年，在明清街雨污分流工程实施过程中发现一段青石板路面，经专家评审及县委县政府研究，拟利用玻璃栈道对其进行保护展示。该展示工程实施后将阻断正常车辆行驶。为此，我局设计并优化了车辆绕行方案。待方案确定后，我们将尽快实施该工程。

三、围绕县衙博物馆景区打造龙头亮点

自县衙博物馆景区晋升为4A级景区后，我们一直致力于质量提升工作。去年，我们对部分区域实施了陈列布展工程，增加了智慧化、沉浸式元素。同时，积极落实省文物局“管办分离”试点改革精神，对县衙景区进行了市场化运营体制改革，一年多的实践证明，景区工作人员减少了（84人减为55人）、员工待遇增长了（普遍涨薪600元）、景区效益提高了（2024年收入208万，比2023年增长26%）。

为了增加县衙景区沉浸式体验项目，今年深入学习老君山景区成功经验，增加沉浸式场景，推出了县官巡街、剧本杀、情景剧，另外在文庙西侧建设了能容纳200多人编钟演奏厅，将充分展示春秋编钟神韵，目前工程框架结构已完工。

我们采用“运营前置”的方式，邀请“只有河南”策划团队设计编钟演奏厅内部布局和场景。该公司初步设计方案将采用流动式舞台、互动性表演的方式展演，每场表演时长约50分钟，分5幕循序渐进展示。下一步，该团队针对我们提出的建议进行深化设计，并进行定制化装修，旨在打造一座大型体验式、沉浸式舞台剧场。

同时，县衙门前的东大街作为昆阳古城“横轴”，针对其现有风貌不匹配问题，我局委托省古建院编制了东大街治理方案，主要对街道外立面进行仿古改造修缮。待方案确定后，我局主要负责县衙临街门面的改造工程，同时对门面房统一对外出租，吸引文创产品、旅拍、非遗等包含文旅元素店铺入驻。

四、下一步工作打算

下一步，我局将在县委县政府的坚强领导和市、县政协的监督指导下，围绕再现明清古城风貌和活化文化遗存，全面实施昆阳古城改造工程，为建设“半城古韵半城新”的多元化魅力叶县蓄势奠基。

一是尽快完成昆阳古城游客服务中心配套设施建设，加快古城立体机械停车场，昆阳古城暨明代县衙配套设施等重点项目建设，增强昆阳古城旅游综合服务能力。

二是积极推进昆阳古城文化旅游园区项目可研报告编制及立项，谋划实施昆阳古城文化旅游园区（二期）工程，持续还原古城风貌，力争将其打造成为叶县文化旅游发展的龙头标杆。

三是根据叶县人民政府《关于加强昆阳古城文化旅游园区规划区建设管理的通告》（叶政通〔2017〕11号）要求，协调各相关部门加大对昆阳古城内违法建设的监管力度，提升城市品质。

                            2025年9月10日