林业产业既是生态文明建设的需求，更是林农脱贫致富的希望。为全力推进脱贫攻坚工作，深入贯彻落实县委、县政府“精准扶贫、精准脱贫”有关要求，切实做好我县产业精准扶贫开发工作，坚决打赢这场扶贫攻坚战，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、我县林业产业基本状况

全县林地面积35万亩，活立木总蓄积59.35万立方米,其中有林地22万亩，林木覆盖率27.8%。近年来，我县林业产业发展迅速，按照“区域布局，因地制宜，重点突破”的发展思路，我们先后发展了一批核桃、晚秋黄梨、白桃、黑李、葡萄、花卉苗

木等林业产业基地，已建成特色林业园区44个，其中最具典型的有：邓李乡马湾、妆头的白桃、葡萄种植基地；城关乡韩丰村优质鲜桃园区；辛店镇刘文祥黑李、油桃园区；常村乡金沟村青海源核桃园区；叶邑镇青森源种植花卉育苗、桃、李、葡萄等小杂果基地，任店镇花卉苗木基地等。使我县的林业产业得到了蓬勃发展，参与林业产业生产经营的农民收入持续增加，林业产业精准脱贫成效显著。截止目前，全县参与林业产业经营活动的贫困户有1294户，4916人，其中有422户从事种植，86户从事育苗，786户参与相关劳务，每人平均月收入在1200元以上。

二、 目标任务

总体目标是到2017年底林业产业为农民人均提供收入418元，比2014年底增加194元。到2020年底林业产业年产值达到10.98亿元。林业产业为农民人均提供收入639元，比2014年底增加415元。其中：

开展营造林及森林培育。利用宜林荒山荒地开展营造林及森林培育，到2017年底完成营造林及森林培育2.3万亩，年产值达到1.02亿元，农民人均收入145元。到2020年全县营造林及森林培育面积达到5万亩以上，花卉苗木繁育面积2.2万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点。年产值达到2.089亿元，农民人均收入298元。

加大林下经济产业。全县每年新增参与林下经济户以10%递增，到2017年参与林下经济发展的农户达到1200户，全县贫困

户人均增加收入144元，到2020年计划参与林下经济发展的农户达到1700户，全县贫困户人均收入157元。

大力发展经济林产业。以提质增效为核心，新栽与改造并举。每年新栽经济林10000余亩，加强现有经济林园管理，到2017年末全县挂果面积达到6万亩，总产值达到1.8亿元，农民人均纯收入236元。到2020年挂果面积达到8万亩，总产值达到2.4亿元，农民人均纯收入315元。

三、重点工作

（一）按照习总书记提出的“五个一批”脱贫，抓住生态补偿脱贫一批的安排，及时争取国家政策。把有劳动能力的贫困群众聘请为护林员，严格按照国家和有关规定标准进行补偿，使其每年增加1000元以上的收入，确保贫困户真正得到实惠。

（二）认真贯彻落实中央扶贫会议精神，以叶县林业五个发展带动贫困农户脱贫致富：

1、发展经济林种植，脱贫一批。根据近几年的市场售卖情况，重点推荐发展葡萄、梨、软籽石榴、白桃、核桃等市场潜力大的特色林果，每年种植面积一万亩左右，种植户中有一部分的为贫困户。

2、发展森林旅游，脱贫一批。已在南部山区扶贫旅游线路沿线打造十五个精品林绿化点，投入资金1260万元，道路一通，林木绿化的作用可以立即显现；正在招商引资，打造蛮子营水库上游林区集休闲游、采摘、垂钓等为一体的精品扶贫旅游区；正在

打造战地庵生态湿地白鹭自然保护区；结合国家储备林建设，打造燕山水库周边湿地自然保护区。依托南水北调叶县段两侧共62公里的生态廊道，打造生态观光线路，目前内侧30米的树木已栽植完毕，旅游道路正在加紧修建中。与河南正本公司合作，在水寨乡桃奉村建设红枫园休闲度假游基地。这些旅游线路和基地建成后，可接纳贫困人口从业或者就业1000人以上。

3、发展林下经济，脱贫一批。利用果树尚未挂果的时间及休眠期，发展农作物种植，如花生、红薯、蔬菜等；在林下种植食用菌、蔬菜、中药材，如蘑菇、黑木耳等；在林下发展林下养殖，如养鸡、鸭、鹅等，开发林下产品加工销售，如艾、黄花苗、金银花、枸杞等。

4、发展林产品加工，脱贫一批。根据我县林业的发展趋势，我们合理规划布局林产品加工企业，已为常村西刘庄、许庄两家木材加工厂办理经营加工许可等证照，这些厂子可以吸纳贫困人口就业，同时还可以收购贫困户的木材，带动贫困户脱贫致富；林木采伐限额指标优先满足贫困户的需求。

5、发展龙头企业和林业专业合作社，脱贫一批。争取县政府对带贫果树种植大户的支持力度，对种植经济林500亩以上，直接吸贫困人口30人以上就业脱贫的大户或合作社给予贷款贴息，并由政府出资建冷库一座。对种植果树300亩以上，直接吸纳贫苦人口20人以上就业脱贫的种植大户，由政府出资建冷库一座。

（三）大力发展林业产业，强化林业科技支撑，提高贫困群众

脱贫致富能力。积极做好林业产业招商引资工作，把经济能人引入我县发展林业产业，切实发挥林业产业精准脱贫的积极作用，确保如期完成我县精准扶贫工作阶段性目标。

四、方法措施

一是林业局结合工作实际，把扶贫工作的重点放在发展苗木、花卉、林果等特色经济林产业，充分发挥林业富民作用。特别是做好林业专业合作社引导工作，鼓励广大农户参与合作社经营，把发展特色经济林产业与巩固退耕还林、造林补贴、科技成果转化推广等林业项目结合起来，使政策性补助资金惠及更多农户。

二是积极引进先进林业技术，邀请山东、江苏等地知名园区技术人员来我县进行林业技术指导，实施引进来、走出去的发展战略。

三是结合群众意愿，打造具有本土特色的经济林园区，重点发展经济林生产基地，积极引导相关涉林企业树立品牌化意识，鼓励企业和专合组织注册商标，开展无公害产品、绿色产品和有机食品认定认证。如：辛店镇以黑李、鲜桃、石榴等小杂果为主，任店镇、夏李乡、叶邑镇以生态园为主题的采摘园和苗圃为主；常村镇以干果和小杂果为生产基地；水寨乡、邓李乡为桃、葡萄等名优鲜果种植生产基地。

四是积极同县移民局协作，将南水北调干渠常村段与逍白线交汇处的孤山打造成为精品林业园区，争取上级专项扶贫资金，带动当地农户脱贫致富。

五是充分挖掘南水北调生态廊道潜力，鼓励沿线群众发展农家乐等休闲、观光旅游业。做到生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾，对叶县整体发展产生积极影响。

六是将辛店镇林业工作站建成省级“示范林业工作站”，争取省级专项扶持资金。

七是对战地庵水库、燕山水库、孤石滩水库湿地进行保护性开发，保护好澧河、甘江河、沙河水资源，建立湿地保护区，积极引入社会资金加大综合开发力度，发展湿地旅游项目，把战地庵湿地建成具有生态保护和休闲旅游综合性质的鹭鸟自然保护区。

五、完成时限

2016-2017年确定的计划全部实施，基本形成林业产业扶贫长效化。

2018-2020年确定的扶贫目标计划全部完成，使贫困村的经济效益和生态效益得到进一步的提升。

六、认真做好造林补助资金拨付等涉农工作

在2015－2016年重点造林工程中，完成生态廊道网络工程1000亩；山区及平原沙荒营造林工程4500亩；中幼林抚育1600亩，以上工程为省级补助项目。通过我们的努力，相关补助资金分为3批下达，合计金额145.16万元，已拨付到农户手中。

同时，我们还争取到2423亩的2015年度市级林业“精品工程”，合计补助资金63万元。具体为：邓李乡妆头村桃、葡萄550

亩，补助金额14.3万元；水寨乡太康村绿化树200亩，补助金额5.2万元；城关乡孟南村葡萄种植200亩，补助金额5.2万元；旧县高庄绿化树400亩，补助金额10.4万元；旧县南水城绿化树200亩，补助金额5.2万元；旧县夏庄李子种植210亩，补助金额5.5万元；田庄乡英李村绿化树260亩，补助6.8万元；梨、李子种植203亩，补助5.3万元；辛店乡焦庄村梨树种植200亩，补助资金5.2万元。

2016年－2017年度3362亩林业“精品工程”，共计补助资金124.1万元。具体为：常村镇文庄村320亩，补助资金16万元；夏李乡岳楼村1080亩，补助资金54万元；夏李乡孙庵村200亩，补助资金10万元；辛店镇常派村882亩，补助资金44.1万元。

七、保障措施

(一)加强领导，落实责任。一要充分认识林业富民产业对精准扶贫的重要性，认识林业产业对于全县生态文明建设和农民增收致富的重大意义，进一步统一思想，加大宣传动员力度，激发贫困群众发展林业产业的热情。二要建立目标考核责任制和激励机制，将林业产业精准扶贫工作列入年度目标责任考核体系，层层签订责任书，明确目标，严格考核，兑现奖惩。三要建立督查机制，成立领导小组，加强对林业产业的检查指导，协调解决产业发展中的重大问题，根据各阶段发展情况，组织人员深入实地现场指导，对产业培育目标、工作措施、项目实施定期进行监督检

查，并对进展情况进行绩效评价考核，促进林业产业健康、有序发展。

(二)因地制宜，科学规划。按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色的原则，把发展林业产业与农业结构调整相结合，深入开展调研。各乡镇要根据贫困人口集中分布的实际情况，重点瞄准贫困村实施精准扶贫, 通过进村入户调查，采取群众自愿的原则，对有意发展林业产业的农户进行登记造册，多角度、深层次地挖掘产业发展潜力，帮助贫困村、贫困户理清发展思路，明确发展目标，科学制定贫困户林产业发展工作方案。

(三)加大扶持，完善机制。建立政府、金融、民间与农民多元化的投入机制，不断增加投资总量。要研究制定苗木补贴、技术培训、新技术推广、基地建设等扶持政策，加大公共财政支持力度，降低生产成本，调动农民发展产业的积极性。要根据精准扶贫要求，统筹安排，加大支农资金的整合使用。要坚持市场导向，充分发挥市场机制的基础性作用，制定和完善鼓励社会资本、民间投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金参与林业产业开发。金融机构要大力推行农户联保、信用贷款和小额扶贫贷款，积极探索林权抵押贷款，不断创新信贷产品，合理设置贷款期限、加大对贫困户发展的支持力度。

(四)科技支撑，确保成效。一是积极推广现代林业科技，建立林业产业示范基地、示范村和示范户，全面推广标准化实用林业技术。二是搞好技术培训，采取多种方式为贫困户广泛开展林业

种养技术培训，组织学习实用技术，大力培育农民技术骨干，深入村户开展技术服务，提升林业产业的科技含量。2017年把所有通过发展林果业脱贫致富意愿的贫困户全部培训一遍。三是推进产业标准化建设。完善种苗、栽培和产品质量等级标准，加大林业产业生产过程的技术示范引导和产品质量跟踪服务体系，提升产业开发的标准化水平。

(五)培育龙头，延伸链条。把培育壮大产业龙头作为推进林业经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。结合林业产业发展，引导贫困农户在自愿基础上，大力发展林农专业合作社，建立各种林业专业协会，提高林业产业发展组织化程度，带动更多的群众发展经济，走上脱贫致富的道路。

脱贫攻坚战的冲锋号已经响起，林业产业也是一支主力军。在这场战役中，我们将把林业精准扶贫工作重点放在加快发展林业特色富民产业上，千方百计拓宽贫困群众增收致富渠道，确保我县早日实现脱贫“摘帽”目标。

2017年8月30日