各行政村、镇直各单位：

现将《2023年南水北调中线干线叶县保安镇段红线外度汛方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

                           保安镇人民政府                   

                          2023年5月8日  

2023年南水北调中线干线叶县保安镇段

红线外度汛方案

一、总则

（一） 编制目的

为深入贯彻习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示，落实河南省平顶山市有关防灾减灾工作要求，对标郑州“7·20”特大暴雨灾害，及时有效地做好南水北调中线干渠红线外应对洪涝灾害突发事件防范和处置工作，切实解决面临重大灾害应急指挥、应急响应、抢险救援等方面的问题和短板，建立南水北调中线干渠红线外统一、快速、高效等应急机制，保证抗洪抢险救灾工作有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保叶县保安镇南水北调中线干渠安全度汛，现结合保安镇南水北调工程实际，特制定本预案。

（二） 编制依据

1.法律

（1）《中华人民共和国水法》；

（2）《中华人民共和国防洪法》；

（3）《中华人民共和国国家突发事件应对法》。

2.政策文件及资料

（1）国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》的通知(国汛办[2023]1号)；

（2）河南省抗旱指挥部办公室《关于做好防汛应急预案体系建设和防汛应急演练工作的通知》(豫防办[2023]6号)；

（3）《河南省防汛应急预案》(2023 年修订版)；

（4）《南水北调中线干线工程防汛应急预案》；

（5）《南水北调中线叶县管理处2022年工程度汛方案》；

（6）《南水北调中线叶县管理处2022年防洪度汛应急预案》；

（7）平顶山市平顶山市南水北调中线工程防汛指挥部《关于南水北调中线工程防汛救灾查弱项短板工作方案的通知》（平调方办〔2022〕1号）；

（8）叶县防汛抗旱指挥部《关于印发叶县2022年防汛工作方案的通知》(叶防汛2022年2号)。

（三）适用范围

本预案适用于南水北调中线干线叶县保安镇段红线外汛期影响干渠正常运行的洪水防御和应急处置，是应对洪水指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。切实履行运行管理职责，坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防、减少特大暴雨、超标准洪水带来的危害，避免人员伤亡、重大财产损失等。

2.预防为主，平战结合。坚持预防为主的方针，要树立防大汛、抗大洪的意识，平时加强演练，建立防汛值班和信息报告制度；遇洪水险情时，采取措施，勇于抗洪。

3.统一领导，分级负责。在保安防汛应急指挥部的领导下，建立健全防洪度汛应急机制，统一管理，分级负责。明确防汛安全第一责任人为防洪度汛应急预案实施的第一责任人。

4.属地为主管理原则。必须服从政府组建的现场防洪度汛应急指挥机构的指挥，积极配合工作。

5.快速反应，全力抢险。加强应急抢险队伍建设，建立联动协调制度，紧紧依靠防汛部门，形成统一指挥、反应快捷、功能齐全，协调有序、运转高效的防洪度汛应急抢险机制，发生超标准洪水等自然灾害时，应主动承担急、难、险、重等防洪度汛应急任务，实行严格的防洪度讯责任制。

二、基本情况

（一）概况

南水北调中线干线叶县保安镇段位于叶县南部，贯穿保安镇全境，南起南水北调方城段，北至叶邑镇相连接。沿渠涉及保安镇陈岗村、二村、一村、花阳村、寨河村、夏园村、魏岗铺村、吕楼村、柳庄村、辛庄村、花山吴村、庙岗村等12个行政村。

（二）气候、暴雨特性

保安镇地处叶县最南部，属亚热带季风型大陆性气候区，境内南水北调中线干渠沿线河流流域地势西北高，东南低，地形有利于东南暧湿气流辐合抬升。夏季暖湿气流北上西进，同时北方冷空气活动频繁，冷暖空气剧烈交汇，加上有利的地形影响，致使沿线各河流流域内的暴雨具有历时不长、雨量集中、强度大等特点。暴雨一般自5月下旬开始，至9月上旬结束，主要集中在7、8两月，历年来的特大暴雨，多出现在这一时间段。若遇特殊天气情况，暴雨也会提前在4月或推迟至10月出现，但量级较小。暴雨历时一般为6-24h，一次暴雨的主雨时段长3-8h，也常有连续暴雨发生。干渠沿线河流的洪水均由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致，年最大洪峰一般出现在5-9月，主要集中在7、8两月，枯期的11月至次年3月，基本无洪水发生，且95%以上的河流干涸，只有少数大的交叉河流才常年有水流。

总干渠交叉河流洪水具有陡涨陡落、峰形较尖瘦的特性。一次洪水过程历时一般在1d以内，遇历时较长的特大暴雨，或受地形影响，上下游河段大暴雨时间错开，往往形成双峰或复峰，较大河流洪水历时可延长至3-5d。

（三）交叉河流

保安境内与南水北调总干渠交叉的河、渠共5条，自西往东依次是凹庄倒虹吸、西寨河倒虹吸、魏岗铺倒虹吸、吕楼北沟倒虹吸、柳庄北沟倒虹吸。大部分河道为天然河道，河槽切割较深，行洪能力较强，少数河流的河道平浅，主流两边修筑有较低的堤埂。

 南水北调中线总干渠交叉河道建筑物情况表

保安镇境内穿(跨)越南水北调总干渠桥梁22座(另有高速公路路1座)，其中公路桥7座、生产桥15座。

跨南水北调中线总干渠公路桥梁统计表

跨南水北调中线总干渠生产桥统计表

三、组织体系及职责

（一）组织体系

为更好的组织协调南水北调干渠红线外叶县县保安镇段防汛度汛工作，保安镇政府成立南水北调工程防汛应急指挥部，下设办公室，移民办张健同志任办公室主任，办公室设在移民办，加强汛期值班和应急处置事务。

保安镇南水北调工程防汛应急指挥部组成名单

同时，为加强南水北调中线干线工程防汛度汛和应急处置工作，保安镇成立了南水北调中线干线安全度汛防汛工作专班(洪涝灾害现场应急处置小组)。专班名单如下：

一班  班长：毛营立

一班副班长：杨富有

成      员：范军洲、穆艳辉、张涛、周松兰

二班  班长：王新举

二班副班长：张贤伟

成      员：崔套、李建松、赵书勤、阮荣

三班  班长：高文平

三班副班长：魏彦五

成      员：姬营、张新平、赵留义、刘云亭

四班  班长：张健

四班副班长：胡拴宝

成      员：吕青端、靳伟、贾丰鸣

五班  班长：万建民

五班副班长：吴小闯

成      员：汪聚华、刘保平、吴国典、李贯锋

各安全度汛防汛工作专班(洪涝灾害现场应急处置小组)负责所辖范围内工程安全度汛、洪涝灾害预警和现场应急先期处置工作。

（二）防汛应急指挥部职责

1.制定保安镇南水北调中线总干渠红线外防汛应急预案，落实急抢险的具体措施，协调、指挥防洪度汛工作；

2.贯彻执行各级防洪度汛指挥部门的指令；

3.灾害发生后，在规定时间内向叶县防汛抗旱指挥部报告汛期险情；

4.决定抢险物资、人力等资源投入，负责与有关部门沟通协调；

5.研究解决防洪度汛中的其他重大事项；

6.负责并配合调查勘灾，进行损失评估等事后处理工作。

（三）现场度汛值班组职责

按照“属地化”管理原则保安镇成立现场度汛值班组，具体负责辖区内的防汛抢险工作。

1.承担辖区内防洪度汛应急抢险的具体工作，执行防洪度汛方案；

2.贯彻执行各级防汛部门、防汛应急指挥部的指令；

3.对可能发生或已发生的突发险情进行先期处置：

4.经授权负责辖区内汛情、险情等信息发布；

5.配合并参与险情评估和勘灾定损：

6.完成有关防洪度汛抢险的其他事项。

（四）防洪抢险队伍职责

按照防汛要求，保安镇已建立了综合应急救援队伍，行政村结合民兵连队伍建设，建立了预备役抢险救援力量。这些队伍可作为保安镇总干渠红线外防洪度汛的主要抢险力量。其主要职责为：

1.确队伍召集人及队伍名单，并在汛前向上级防汛部门报备；

2.做好度汛抢险业务培训，组织防洪抢险演练：

3.根据汛情、险情发展服从防汛部门的指挥、调遣；

4.进入险情或灾情现场后，迅速组织采取措施防止险情扩大。

四、防汛应急准备

（一）思想准备

坚持人民至上、生命至上，强化风险意识，在思想上、行动上做好充分准备，坚决克服麻痹思想。加强防汛宣传教育工作，增强南水北调系统广大干部职工和沿线干部群众预防水患灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大涝、救大灾的思想准备。

（二）组织准备

落实各级各部门防汛责任人、应急队伍和防汛重点区域的监测网络及预警措施。各级防汛责任人必须按照相关要求履行防汛职责，入汛后未经批准不得擅自离岗，保持通讯联络24小时畅通，主汛期、防汛关键期、应对突发险情时期必须加强值班值守，遇到险情紧急时刻，第一时间进入岗位，投入到抢险救灾中去。

（三）物资准备

按照保安镇防汛工作安排，镇南水北调总干渠红线外防汛物资已纳入全镇防汛物质储备之中，一旦遇到抢险需要，镇应急办将统一调度使用。保安镇根据防汛需要及有关规定储备或号置防汛物资，用以应对排除险情使用。根据实际需要，沿线各行政村自行筹备排水设备，以备汛期田间长时间积水时组织人工排涝，缓解农田受害程度，一些重点。部位的村庄和个人根据需要自备一定数量的防汛物料。常用的防汛物资见下表。

常用的防汛物资表

（四）抢险队伍

按照防汛要求，保安镇南水北调工程防汛应急指挥部组织了一支以青壮男性为组成人员的防汛应急救援队伍，沿线行政村结合民兵连队伍建设，建立了预备役抢险救援力量。

（五）应急演练

根据要求，保安镇在汛前组织开展一次防汛度汛应急演练。按照事故预想，制定综合性应急演练方案，开展实操演练，并对演练的成效进行评估和总结，切实不断提升应急救援队伍的实操能力，建立一支来之能战，战之能胜的队伍，为南水北调中线总干渠红线外防汛抢险提供坚强的队伍保障。

（六） 防汛检查

在汛前、汛中和汛末对总干渠沿线交叉建筑物进出口排水能力进行全面检查，检查人员由镇、村组人员组成，对风险地段加强巡查、检查，做好记录，隐患问题及时上报镇防汛部门。

汛期主要对总干梁交叉河沟进行巡查，特别是险工段及主要隐患点。当气象台发布有暴雨预警时，提前1天进行1次巡查；当雨情较大应增加巡查次数或值守，当排水河沟可能漫项或出现其他危险迹象时，应迅速上报并组织人员对可能出现险情的部位进行连续监测，并及时采取必要的应对措施。

五、预警及应急响应

（一）预警

做好气象、雨情、水情信息的及时采集和收集，加强对重大灾害性天气的监测、会商，尽可能延长洪水预报的有效预见期，提高预报的准确性，为干渠红线外洪水灾害防御提供快速、准确、及时的实时信息。

1.与气象、水文、南水北调中线干线陶岔管理处等部门建立沟通联络机制，做好洪水预报预警工作，当交叉河道即将出现洪水时，及时向镇防汛指挥部报告水位、流量和洪水趋势。为预警提供依据。

2.洪涝灾害易发区、地势低洼易积水区应建立群测群防的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。

3.一旦发现危险征兆，第一时间内向镇防汛应急指挥部和防汛工作专班报告，同时及时向周边群众预警，必要时实现快速提前转移。

4.各村接到预警信息后，在进一步核实或预测险情基础上，上报险情或灾情发生的详细情况，并对信息综合评估后，提出是否启动本预案的建议，防汛应急指挥部根据相关信息，制订应急抢险方案，协调交通工具、机械设备、人员等资源进行抢险。

（二）应急响应

按照洪涝灾害严重程度和影响范围等因素，防汛应急响应从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级。

1. Ⅳ级应急响应及行动

Ⅳ级应急响应启动

（1）当上级防汛部门启动防汛Ⅳ级应急响应且涉及保安镇时自动启动；

（2）当南水北调中线干线管理机构启动Ⅳ级应急响应且涉及保安镇，防汛应急指挥部经研判后启动。

Ⅳ级响应行动

（1）向沿线各村发出防御工作通知，要求做好相应的汛情预测预报预警、洪涝灾害防御、交叉建筑物进出口巡查等工作； 

（2）实行24小时值班，防汛值班人员应密切关注雨情，每天向带班领导汇报并做好值班记录；

（3）险情或灾情发生后，镇防汛指挥部必须迅速组织各村抢险队伍进入现场，采取措施防止险情扩大。

2. Ⅲ级应急响应及其行动

Ⅲ级应急响应启动

（1）当上级防汛部门启动防汛Ⅲ级应急响应且涉及镇时自动启动；

（2）当南水北调中线干线管理机构启动Ⅲ级应急响应并涉保安镇防汛应急指挥部经研判后启动。

 Ⅲ级响应行动

（1）向沿线各村发出防御工作通知，要求做好相应的汛情预测预报预警、洪涝灾害防御、交叉建筑物进出口巡查，做好防守工作。

（2）防汛值班人员应密切关注雨情，每6个小时向带班领导汇报，防汛工作专班各成员准备待命。

（3）险情或灾情发生后，由防汛应急指挥部主持会商，相关防汛工作专班，村组参加会商并汇报有关情况，防汛应急指挥都迅速决定采取措施防止险情扩大。

3.Ⅱ级应急响应及其行动

Ⅱ级应急响应启动

（1）当上级防汛部门启动防汛Ⅱ级应急响应且涉及保安镇时自动启动。

（2）当张河倒虹吸、孔北倒虹吸、刁河渡槽等与南水北调工程干渠交叉建筑物的河道水位超20年一遇警戒水位时；

（3）当南水北调中线干线管理机构启动Ⅱ级应急响应并涉及保安镇，防汛应急指挥部经研判后启动。

Ⅱ级响应行动

（1）向沿线各村发出防御工作通知，要求做好相应的汛情预测预报预警、洪涝灾害防御、交叉建筑物进出口巡查等工作，做好防汛物资调运、机械设备预定、抢险队伍召集等准备工作。

（2）防汛工作专班成员全部到岗待命，并向保安镇防汛应急指挥部报告；

（3）由保安镇防汛应急指挥部领导主持会商，防汛工作专班远程参加会商并汇报有关情况，对洪涝灾害防御工作作出部署。

（4）防汛应急指挥部安排人员提前到达防汛风险点，进一步做好防汛隐患点检查，督促落实各项防范措施。

（5）及时向保安镇防汛指挥部报告险(灾)情变化及抢险情况，根据险情或灾情报告，迅速组织各抢险队伍、物资进入现场，采取措施，防止险情扩大。根据需要，请求保安镇防汛指挥部派出工作组赴一线指导防汛抢险工作，协调应急救援部门支援。

4. I级应急响应及其行动

 I级应急响应

（1）当上级防汛部门启动防汛I级应急响应且涉及保安镇时自动启。

（2）当凹庄倒虹吸、西寨河倒虹吸、魏岗铺倒虹吸、吕楼北沟倒虹吸、柳庄北沟倒虹吸等与南水北调工程总干渠交叉建筑物的河道水位超20年-遇警戒水位，并继续上涨且预报仍有强降雨时：

（3）当南水北调中线干线管理机构启动I级应急响应并涉及保安镇，防汛应急指挥部经研判后启动。

 I级响应行动

（1）向沿线各村发出防御工作通知，要求做好相应的汛情预测预报预警、洪涝灾害防御、倒虹吸进出口巡查和抢险等工作，提前调运防汛物料、机械设备、抢险队伍等到达防汛风险点，根据预案组织加强防守，同时向群众发出预警，做好应对准备。

（2）防汛工作专班成员全部到岗待命，并向保安镇防汛应急指挥部报告；

（3）根据保安镇防汛应急指挥部工作安排，由防汛工作专班班长主持会商，邀请应急、水利、南水北调中线干线管理处等部门参加会商，保安镇防汛指挥部参加会商，对洪涝灾害防御工作作出部署。

（4）防汛工作专班提前到达防汛风险点指导防御和抢险工作。

（5）发生险情或灾情后，迅速组织各抢险队伍进入现场，采取措施，防止险情扩大，并及时请求应急救援部门派队支援。

（6）根据汛情、水情、工情变化情况，配合现场汛应急部门对风险区群众进行疏散、转移。

（7）超标准洪水等重大险情发生后，到场人员要服从现场防汛指挥部的统一调度，密切配合，全力抢险，确保抢险救援工作顺利实施。现场防汛指挥部门发布具体抢险指令前，各先期到达险情位置的应急抢险队伍必须迅速，有效的实施抢险，必要时可临时处置。

（8）遇到重大险情可能危及现场人员生命安全时，立即上报防汛指挥部门，指挥部门经研判后迅速下达撤离指令，情况紧急时，可由现场负责人直接下达人员撒离指令，将全部人员撤离至安全地带。

（三）应急响应调整或终止

防汛应急指挥部根据汛情和影响变化，决定调整应急响应等级或终止应急响应。

六、防汛风险及应对措施

（一）风险分析

南水北调中线干线保安镇段存在的风险主要有以下几类：

1.干线挖方渠段汛期可能发生渠道滑坡、防洪堤外坡脚淘刷受损、防洪堤漫顶等险情。干线渠道汛期险情应对主要由南水北调中线干线陶岔管理处组织实施，保安镇防汛部门根据需要做好配合工作。

2.南水北调中线干线交叉建筑物设计防洪标准均在50年一遇以上，而相关交叉河沟(红线围网外)大多未进行治理，多为土沟且断面窄，遭遇洪水时，排水能力低、岸坡易坍塌，排水不畅，雍水可能影响干渠坡脚安全，同时也对附近耕地和村庄安全有影响。

根据上级防汛部门下达的南水北调中线干线保安镇段防汛风险清单叶县保安镇南水北调红线外防汛应急指挥部组织人员开展了风险排查。 同时，防汛责任人深入现场进一步做好防汛风险点检查，协调解决存在的具体问题，督促落实各项防范措施，确保发生险情时能够及时处置。根据排查，干线红线外目前存在的

（二） 防汛应对措施

根据市、县防汛指挥部发布的防汛警报和气象部门发布的天气预报，迅速通知沿线村庄立即做好防汛准备，及时加强各险工险段工程的监测。

汛期可能出现河沟(渠)淤堵、岸坡坍塌等险情。

1.河沟(渠)淤堵：当左排河沟(渠)上下游因洪水引起淤塞等问题时，立即上报镇防汛应急指挥部，在防汛应急指挥部的统一调度下，组织人力和设备对河沟进行疏通。可采用长臂反铲对杂物、淤泥进行打捞。排水不及时，应同时调集挖掘机临时疏通下游排水沟道，迅速扩大泄流断面，降低水位。

2.河岸坍塌：当河沟迎水坡因水流冲刷或水位骤降，引起坡面或坡脚崩塌、滑脱时，可采取挖掘机紧急清淤、疏通，或对坡脚采取抗冲办法抢护。如抛投土袋、块石、铅丝石笼等物体防护。主要防汛隐患点汛期应对措施见下表。

保安镇境内南水北调中线总干渠沿线防汛隐患点汛期应对措施表

七、保障措施

（一）物资保障

抢险物资是抗洪抢险的物质基础，抢险物资管理与调度是防汛体系中的重要组成部分。按照分级储备、分级管理、分级负责、统一调配、合理负担、保障急需的原则，保安镇统筹防汛物资储备，干渠红线外遇到抢险需要，保安镇将统一调度使用。同时，沿线各村根据防汛需要及有关规定储备或号置防汛物资，并及时向镇防指报送防汛物料的储备情况。调运情况和更新计划。

汛前完成社会物资资源调查，出现紧急险情可临时调配。拓宽防汛物资、设备储备渠道，确保防汛物资供应充足。在发生险情时，根据防汛指挥部指令，迅速调运物资到抢险地点。

应急办物资储备统计表

水利站物资储备统计表

附近可利用的社会抢险设备表

南水北调中线管理自备有防汛物资，紧急情况下，防汛应急指挥部与陶岔管理处沟通、调用。

（二）通讯保障

防御抢险期间主要以固定电话、手机、对讲机为主要通讯联络方式，手机以自备为主，防汛值班室设固定电话，防汛应急指挥部防汛值班电话：0375-8828501。汛期，防汛应急指挥部和防汛工作专班成员必须保证24小时开机待命，确保畅通。值班人员要做好联络登记，以便备查。

防汛应急相关人员联系方式

（三）队伍保障

为应对南水北调中线干线红线外防汛抢险工作，保安镇已组建了镇、村两级抢险队伍，按照预案，作出事故研判，应对突发情况快速、灵活、机动地开展抢险救援工作，各级抢险队伍根据指令自乡道成村村通道路快速到达抢险地点，完成防汛应急抢险任务。

防汛抢险队伍

（四）值班值守

汛前对干渠沿线进行拉网式排查，发现险情隐患及早进行整治，对汛前来不及处理的，汛期重点防守。汛期加强风险点的巡查、观测，在巡查过程中发现险情及时向保安镇防汛应急指挥部及防汛工作专班汇报，报告险情的地点、方位、状况及抢险应急措施，以便及时调配资源化解险情。

在汛期严格实行24小时轮流值班和领导在岗带班制度，防汛责任人主动到重点防范部位和存在问题现场了解情况，发生险情时要密切配合防汛部门做好信息沟通，上传下达，服从调度，团结抗洪。

（五）信息报送

汛期强化保安镇防汛指挥部和沿线各村以及南水北调中线干线管理处的信息互通，建立信息共享机制，加强汛情预测预报预警和雨情水情险情的通报工作，保证信息畅通，以便各级领导和县防办做出正确决策。

现场值班值守人员发现洪涝灾害险情后，立即通过电话、对讲机或派人直接通知等方式向防汛应急指挥部和其它相关部门通报，上下游汛情要实时共享与通报，实时传输。其中预警信息报送内容包括河道水情、工程运行情况、暴雨洪水预报及监测信息等。险情信息报送内容应包含险情发生的时间、地点、影响范围、险情原因以及采取的应急措施等。

八、预案更新与实施

批准单位：叶县防汛抗旱指挥部

备案单位：保安镇人民政府(防汛应急指挥部)

有效期：自批准之日起生效

预案版本号：2023年5月

预案解释与更新：保安镇人民政府(防汛应急指挥部)

预案发放对象：保安镇南水北调沿线各村