叶自然资〔2021〕194号            签发人：何宏伟

办理结果：A

叶县自然资源局

关于政协叶县十届五次会议第147号提案

办理情况答复的函

张京德委员：

您提出的“关于在实施乡村振兴战略中要科学合理规划节约用地，逐步将违规违法建筑用地清零”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、我县存量违法用地及利用现状

由于历史原因及某个时期经济、社会发展需要，如鼓励发展养殖畜牧业、打造公路沿线“经济长廊”等举措，土地管理粗放化等因素，长期以来我县积累了大量违法存量用地，部分违法用地没有依法处置到位，留下不少违法建筑，它们侵占了土地资源，助长了城市、乡村脏乱差，同时也给，给居民生产、生活、消防安全带来诸多安全隐患，存在不稳定因素。

近年来，随着我县经济的快速发展和城市建设规模的拉大，个别乡镇（街道）由于经济发展需要，或招商引资、村集体经济项目落地、路边乱规划建设等因素，导致违法占地现象时有发生，造成不良影响。例如打赢“脱贫攻坚”兴建的扶贫厂房（车间）、带贫企业；“美丽乡村”建设的文化广场、游园；满足农村农民日常的“农村七有”设施、村部、卫生室、公厕、敬老院；为改善基层教育教学条件而扩建新建的学校、幼儿园。由于受用地指标限制，用地报批时间长、流程繁琐、土地利用总体规划滞后等客观原因导致出现了“先上车，后买票”现象，针对此类违法占地，如果我局不及时查处或履职监管不到位就会被纪检监察部门问责，特别是近年来济南督察局、省厅就我县挂账未整改到位图斑被多次通报。我县耕地保护面临诸多老困难和新问题，保护耕地资源和保障县域经济发展矛盾突出。

二、耕地保护工作开展情况

（一）积极广泛开展宣传工作

2020年7月份，全国开展“遏制农村乱占耕地建房专项整治”行动以来，我局在全县18个乡镇（街道）和县城主街道持续开展宣传活动，引导群众进一步提高耕地保护意识，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。按照省专项办通知要求，制作并发放《致农民朋友的一封信》宣传单页十万余份，在各乡镇（街道）发放农村耕地建房“八不准”宣传彩页一万余份，张贴宣传海报万余份；悬挂宣传条幅三百余条；同时，我们还组织基本农田巡查管护车辆，利用车载小喇叭，在全县范围进行农村耕地建房“八不准”巡回宣传。切实提高群众对政策和自然资源管理规定的知晓度，增强群众保护耕地、依法用地的意识。

（二）科学规划，保障农民合理用地需求

各乡镇人民政府作为乡镇规划编制的主体，我局在乡镇规划编制过程中统筹安排，科学指导，本着布局合理、集约节约高效用地的原则，加大空心村治理力度，盘活农村闲置土地。按照《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》有关要求，按照先规划后建设、不规划不建设的原则，乡镇政府依据国土空间规划，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、抗灾防灾、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，编制“多规合一”的实用性村庄规划。同时，建议由县农业农村部门牵头制定符合我县实际的政策及规定，对农村宅基地及农民自建住房进行规范性管理，从而有效遏制农村乱占耕地建房违法行为的发生，保障农村农民合理用地建房需求。 

（三）积极制定政策消化历史存量违法

对历史原因形成的“经济廊道”；打赢“脱贫攻坚”兴建的扶贫厂房（车间）、带贫企业；“美丽乡村”建设的文化广场、游园；满足农村农民日常的“农村七有”设施、村部、卫生室、公厕、敬老院；为改善基层教育教学条件而扩建新建的学校、幼儿园等项目。由各乡镇（街道）及项目实施牵头部门积极主动配合县自然资源局，利用此次永久基本农田调整补划、乡镇规划和乡村空间规划调整积极补办完善用地手续消除违法状态，逐步将违规违法用地清零。

（四）把握政策，严格开展卫片执法工作

关于卫片执法整治过程中存在合法而不合理现象，因受计划指标控制，相邻地块或者同一地块不同位置，在地类性质及规划编制情况均不同，相对应的处置标准也不相同，依据《土地管理法》第七十七条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”之规定，对于符合土地利用总体规划的没收地上建筑物并罚款，不符合土地利用总体规划的拆除并罚款。每次卫片整改任务下发各乡镇（街道）后，因时间紧迫乡镇政府（街道）会依据土地性质及规划情况、当事人整改意图及配合情况和乡镇发展前景制定不同整改措施，通过拆除或者保留补办手续方法消除违法图斑。不存在选择性执法及不公平不合理情况。

（五）积极政策引导，遏制新增违法

“遏制农村乱占耕地建房整治”开展以来，虽然对禁止违法占地建房进行了广泛宣传，新增建设行为进行了大力整治。但部分干部群众依然抱有侥幸心理，乡镇（街道）甚至村委表决项目未经批准开工建设；偏远地区、隐蔽地区、巡查盲角地区违法建设依然存在；已经批复项目批少占多、批甲建乙甚至改变用途依然发生；顶风违建时有发生，部分违法建设在有关部门制止停工建设后，利用节假日甚至夜晚赶工建设。针对心存侥幸恶意违法行为，自然资源部门和乡镇（街道）深恶痛绝，做到发现一处，拆除一处，震慑一方，决不姑息。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

三、下一步工作安排

进一步督促、指导各乡镇加快乡镇规划编制进度，最大限度给予政策、技术支撑，尽快编制完成适合各乡镇特色发展的乡镇、村庄规划。并结合“一网两长”制网格化监管机制，以行政区划为基础，以四级田（山）长、网格员为核心，对全县、乡、村监管全覆盖的管理模式，依托专业技术，对管理区域实现静态展现、动态管理、常态跟踪；实现网内行政管理、批后监管、执法查处、外业核查等工作的有机融合。将违法行为“发现初始，解决在萌芽”。同时按照《平顶山市农村乱占耕地建房问题整治工作考核奖惩办法》、《叶县人民政府办公室关于印发叶县2021年卫片执法工作方案的通知》文件要求，对土地市场秩序紊乱、违法行为整改不力的乡镇（街道）相关负责人，严格按照《平顶山市乡村两级违反土地管理规定行为责任追究办法》相关规定，移交县纪委监委实施约谈、追责，决不姑息，以“零容忍”的态度和决心坚决遏制新增。

2021年8月13日

（联系人：杨晓辉      联系电话：13837522033 ）          

抄送：县政协提案委，县委县政府督察局。                   

叶县自然资源局办公室                  2021年8月13日印发