叶政文〔2021〕17号

叶县人民政府  叶县人民武装部

关于印发叶县2021年民兵组织整顿工作方案的通    知

各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，各有关单位：   

    现将《叶县2021年民兵组织整顿工作方案》印发给你们，请认真抓好年度民兵组织整顿工作贯彻落实。

     叶县人民政府            叶县人民武装部

                             2021年4月18日

叶县2021年民兵组织整顿工作实施方案

为扎实做好2021年民兵组织整顿工作，依据中央军委国防动员部和省军区、军分区有关要求，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平强军思想为统领，深入贯彻新时代军事战略方针，进一步巩固“十三五”民兵建设和改革成果，着眼“十四五”民兵建设总体目标，聚焦备战打仗，突出问题整改，坚持“一流”标准，注重质量效益，全面提升叶县民兵建设整体水平，持续夯实民兵基于打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力、支援保障力，着力打造民兵工作新亮点、开创民兵建设新局面。

二、主要任务

（一）开展潜力调查

县人武部会同县直有关单位和部门，采取由统计部门直接提供、国动委办事机构专项调查、军事机关重点核查等方式，对全县企业（经济组织）、新社会组织和新社会阶层、行业系统、装备器材等潜力数据进行调查，采取多种手段核查印证关键信息并建档留存各类数据。2月底前完成潜力数据录入工作，县人武部组织潜力数据会审，为基干民兵调整布局、编实队伍提供依据。

（二）优化结构布局

全县普通民兵3.32万、基干民兵1085人建设任务保持不变。全县基干民兵应急、专业、特殊力量数量规模原则上保持不变，根据工作实际，把县发投公司、巡防队、综合实践基地3家单位人员分别充实到县民兵综合应急连、伪装防护连。出入队人数控制在20%以内。

1.基干民兵

（1）应急力量。县应急连、乡镇（街道）应急排，按照“平战结合、一队多用、一专多能”要求，建成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援、应急应战一体的综合应急队伍。编建21个分队，共820人，其中，编建新质民兵1个应急专业救援连80人。

①县综合应急连。全县编建1个集反恐维稳、应急救援功能于一体的综合性应急连。连部设在县人武部，连长、指导员由县人武部人员担任；连部、勤务排由县城管局、房管局、自然资源局、医保局、退役军人事务局、应急管理局、住建局、民政局、县医院、中医院10个单位零星编兵28人；反恐维稳排30人，排长、一班由九龙街道基干民兵10人组成，二班由盐都街道基干民兵8人组成，三班、侦察班由昆阳街道基干民兵12人组成；森林灭火排30人，排长、一班、二班由县发投公司基干民兵18人组成，三班、侦察班由巡防队基干民兵12人组成；防汛抗洪排30人，由县水利局机关和二级机构基干民兵组成。超编机动兵力10人，由巡防队基干民兵组织。共120人。

②应急专业救援连。全县共编建2个应急专业救援连，共160人，具体任务、种类、规模不变。其中，新质力量80人。

③乡镇（街道）应急排。每个乡镇（街道）编建1个应急排，每个排30人。具体编建任务是：每个排排长1人，综合勤务班1个5人，反恐维稳班1个8人，防汛抗洪班1个8人，共22人；城区3个街道各建城市排涝班1个8人，其他15个乡镇各建森林灭火班1个8人。全县编建18个应急排，共540人。

县综合应急连、乡镇（街道）应急排任务型装备按照所编分队类别，整连、排建制遂行任务要求配备。其他应急分队装备按照编制配备。

（2）专业力量。按照战时有需求、地方有潜力、建设有条件的原则，编实建强对口保障军兵种、保交护路、通信保障、侦察情报保障、装备保障等5类专业队伍。

①对口保障军兵种分队。经军分区与对口保障军兵种部队对接，对口保障空军分队编建任务保持不变。其中伪装防护连连长、报务员兼驾驶员、假目标设置排一班，由综合实践基地基干民兵10人组成；队部指导员、3名驾驶员，遮障排，由任店镇基干民兵23人组成；假目标设置排排长、二班、三班、四班，由常村镇基干民兵25人组成。其他2支分队保持不变。

②其余4类专业分队。任务、种类、规模保持不变。

（3）特殊力量。任务、种类、规模保持不变。

2.普通民兵

坚决落实“与基层政权组织紧密结合，行政村、社区建立普通民兵连，乡镇（街道）建立普通民兵营，国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连”制度。充分发挥民兵营、连长情报信息员作用，普通民兵营、连长兼任辖区情报信息员（不计入各单位情报信息员建设任务），与所在基层武装部建立直接领导管理关系，及时掌握并报告辖区社情动态。每个乡镇（街道）编建1个普通民兵营，每个行政村（居委会）编建1个普通民兵连。全县共编建18个营、554个连，3.32万人。

（三）提升编组质量

1.组织任务对接。县人武部牵头协调抓好民兵与其他国防后备力量结构布局调整，建立与预备役部队、人防、交通战备、应急管理等有关单位和部门的协调对接机制，防止各类队伍扎堆组建、重复编兵、交叉编兵。探索民兵应急力量和地方应急专业力量统筹建设运用，深化军地应急力量和资源共建共享。

2.提升质量标准。持续加大新型社区和国有企业、民营企业、行业系统等领域编兵力度，确保县域范围内基干民兵队伍中退役军人比例、党员比例不低于30%。深入挖掘利用地方优质潜力，多吸纳专业人才，多储备专业要素，多配备专业装备，着力提高民兵专业化水平和科技含量。细化专业技术岗位和装备配备，择优选编专业技术人员，落实人装结合编组要求，确保民兵专业队伍、新质力量专业技术岗位人员对口率达到80%以上，人装结合匹配率达到100%。进一步拓展新质力量的编建范围和种类，提高新质力量“含金量”。

3.依法依规编建。从严控制在党政机关以公务员为主体编建基干民兵队伍。根据需要可抽编少量党政机关公务员担任基干民兵干部骨干。全县范围内党政机关工作人员编入基干民兵普通岗位人数比例不得超过10%。严禁依托城管执法、公安辅警、保安公司等单位成建制编组排级（含）以上队伍。

（四）强化练兵备战

1.依法按纲施训。落实省军区《基干民兵集中轮训备勤组织实施办法》，持续开展民兵集中轮训备勤。严格落实《民兵军事训练大纲》，狠抓入队和共同基础训练、专业训练、任务行动训练落实，不得以短时间的集合点验代替入队训练，确保人员、时间、内容、质量“四落实”。

2.创新组训模式。持续探索应急分队和通用专业分队“集中训”、新质民兵和特殊民兵“分散训”的方法路子。入队和共同训练、通用专业训练，依托民兵训练基地“集中训”；特殊专业训练，采取在岗训练、挂钩训练、行业带训、以勤代训、对口帮训等方式“分散训”；任务行动训练，结合参加上级联合实兵演习、各级军地联合演练等大项演训活动“联合训”。

3.突出重点关键。着眼应对强敌准备，积极探索民兵“训战一体、训用一致”模式，创新训练方法、完善训练保障，深入开展民兵练兵比武活动，努力提升民兵应急应战能力。集中轮训备勤民兵队伍担负随时支援保障作战、反恐维稳和抢险救灾任务，要开展针对性训练，常态化保持战备状态，确保关键时刻拉得出、顶得上，不辱使命。

4.严格备战值班。根据上级指示和担负任务，进一步提升民兵队伍战备意识，确保基干民兵应急队伍平时在位率80%以上，能在4小时内完成动员集结；基干民兵专业队伍、特殊队伍平时在位率60%以上，能在48小时内完成动员集结。普通民兵平时在位率保持在30%以上，能够在4小时内完成动员集结；遇有情况，48小时内能够动员集结60%以上人员。

（五）加强政治工作

1.狠抓组织建设。严格落实基干民兵连预建党支部、基干民兵排预建党小组、基干民兵班必须有党员要求，排以上基干民兵队伍预建党组织覆盖率达到100%，民兵干部必须全部是中共正式党员。军地联动将民兵党建工作纳入军地党建一并筹划、纳入各级职责共同抓建，按照省军区《关于进一步规范全省基干民兵预建党组织建设的通知》要求，明确基干民兵预建党组织领导管理关系、落实组织生活制度。

2.强化思想教育。民兵集中进行军事训练期间，思想政治教育时间不少于训练总时间的10%；民兵干部和基干民兵思想政治教育，主要结合组织整顿、军事训练和遂行任务时机进行，教育时间每年不少于16课时；普通民兵思想政治教育原则上每季度不少于1次，主要结合民兵组织整顿和公民思想道德教育、全民国防教育开展。

3.创新宣传教育。广泛开展“双争”活动，落实组织整顿期间民兵入队宣誓和出队欢送等仪式，搞好军事训练和执行任务期间宣传发动和评比竞赛活动。结合民兵组织整顿、军事训练和遂行任务等时机，组织民兵进行经常性教育，坚决杜绝不结合民兵工作特点规律全年搞教育。抓好青年民兵之家建设，配备必要的学习资料和文体活动器材，为开展民兵思想政治教育提供条件。发挥报刊、广播、影视和网络的作用，充分运用“云上平顶山”APP开展教育，增强教育实效和感染力。

4.营造良好环境。组织民兵积极投身经济社会建设，立足本职岗位争当生产骨干和致富带头人，参加乡村振兴、重点工程建设、文明创建、生态环境保护等活动。充分考虑编兵单位利益诉求和生产经营实际，合理安排民兵参加训练和执行任务，宣扬先进典型，落实相关保障，在引导、规范、鼓励上下功夫，在完善政策、建章立制、落实保障上出实招，切实在全社会营造“支持民兵工作、争建民兵队伍、争当民兵队员”的良好氛围。

（六）落实规章制度

1.落实编制制度。严格落实中央军委国防动员部下发的基干民兵编制表，同类分队编组人数统一、岗位设置统一、素质要求统一、装备配备统一。

2.落实档案制度。基干民兵全部建立档案，鼓励推开电子档案制度，按照权限分别保管，落实专人管理、专柜存放。

3.落实规范化管理制度。全面开展基层人民武装部和民兵基层分队建设达标活动；细化和落实民兵干部会议、请示报告、请销假、资料管理、评比表彰等制度，提高基层建设规范化水平。

三、组织领导和责任分工

根据工作需要和人员变动，对民兵调整改革工作领导小组进行调整，编实领导小组办公室，牵头抓好民兵组织整顿工作的总体筹划、综合协调、组织实施、检查验收和总结讲评等工作。县人武部依据职责分工，牵头负责民兵组织整顿工作总体筹划、优化力量体系、组织业务培训、基层武装建设、加强思想政治教育和预建党组织建设，协调抓好政策法规、抚恤优待、基础设施、经费物资和装备器材保障。县直有关部门依据职责分工，抓好后备力量潜力调整、队伍编建、装备配套和相关保障工作落实。国动委各专业办公室依据职责分工提出专业队伍编建需求，在县人武部指导下，抓好专业队伍建设和工作落实。

四、方法步骤

（一）筹划准备阶段（3月底前）。认真学习上级规定要求，调整工作机构，制定工作计划，开展潜力调查，组织任务对接，出台实施方案并报军分区审核。

（二）组织实施阶段（4月20日前）。依据上级要求，组织业务培训，安排部署工作，调整布局结构，组织民兵政治考核和体格检查，调整配备人员，建立健全档案资料，预建党的组织，清点落实装备。4月16日前，各单位上报基干民兵花名册、出（入、转）队花名册、普通民兵花名册、民兵干部花名册、民兵组织实力统计表、军民通用装备器材征（租）用协议、民兵干部档案。

（三）检查验收阶段（5月底前）。4月16日起，基层人民武装部或民兵营（连）组织集合点验民兵。4月底前，县人武部结合集合点验对所有基干民兵连（排）整组工作进行检查，也可单独组织；各乡镇（街道）5月10日前上报民兵年度整组总结报告；5月上旬，军分区将对我县民兵整组工作进行检查，抽查乡镇（街道）等基层单位比例不低于总数的15%；5月中旬起，做好迎接省军区、军委国防动员部检查抽查准备。

（四）整改提高阶段（6月至12月）。全面梳理检查情况，对各乡镇（街道）和县直有关单位整组工作进行量化评比，下发通报，查找问题，制定措施。各单位依据军分区通报和检查抽查发现问题，抓好问题整改和实力数据核准，6月底前逐级上报军委国防动员部；根据单位和人员变动情况组织兵员动态调整，9月底前再次调整上报民兵组织实力数据。9月份开始，全面做好迎接省军区、国防动员部规划落实情况检验评估和遂行急难险重任务准备。

五、措施要求

（一）坚持党管武装，确保正确方向。各乡镇（街道）、各有关单位要进一步强化党管武装思想观念，认清民兵战略地位和作用，健全和落实党委议军会、双向兼职、述职考评等军地双重领导制度，建立完善民兵工作动态报送、军地会商对接、请示报告等机制，为普通民兵连、基干民兵连（排）授旗，进行军地共同研究制定不同类型基层单位落实党管武装制度的政策措施，确保民兵始终置于党的绝对领导之下，确保党管武装原则和制度在基层落地生根。

（二）明确职责分工，军地合力推进。切实发挥各级民兵调整改革领导小组作用，明确细化军地各级各部门职责分工，依责依规抓好各项工作落实。各乡镇（街道）和县直有关单位要强化民兵建设的管理责任，加强工作督导，搞好相关保障，切实排忧解难。县人武部、各乡镇（街道）武装部要强化主体责任，自觉把民兵建设作为主责主业和工作重心，搞好内部统筹和职责分工，健全对口指导、检查督导、奖惩问责等制度，推动形成人按职责干、事按制度办的良好运行机制。

（三）着力夯实基础，落实配套保障。各乡镇（街道）和县直有关单位要切实把工作执行的重心向基层聚焦发力，广泛开展基层人民武装部和基层营连建设达标活动，树立抓基层打基础的鲜明导向，确保各项工作落实到基层。抓好《河南省民兵事业经费管理使用办法》（试行）贯彻落实，研究和规范民兵日常工作以及履职补助、伤亡保险等保障项目预算、决算和执行。加强民兵装备建设，加大训练教（器）材投入，着力提高民兵保障整体水平。

（四）聚焦练兵备战，提高履职能力。坚持把备战打仗作为民兵建设的首要任务，聚焦应对强敌准备，瞄准打赢目标，狠抓教育训练，切实把民兵建设的过程变成强兵备战的实践。要及时修订战备方案，落实战备教育、战备值班、战备物资储备等制度，扎实推进民兵战备规范化建设。要坚持以战领训、训战一致，结合民兵集中轮训备勤和大项演训活动，切实提高民兵队伍快速动员和遂行任务能力。

（五）强化检查督导，严格奖惩落实。各乡镇（街道）和县直有关单位要加大工作落实的组织协调和动态评估力度，把住关键环节和重要节点，加强全过程管控。建立激励问责机制，对履职尽责、工作落实好的单位和个人进行表彰奖励，对落实后备力量建设任务不坚决、党管武装软弱无力、民兵编组弄虚作假、教育管理不落实、应急任务完不成和造成其他不良影响的，要深查原因、严肃问责，确保整组工作执行有力、推进有序、落实高效。

附件：1.叶县民兵调整改革工作领导小组

2.叶县2021年民兵组织整顿工作实施计划表

附件1

叶县民兵调整改革工作领导小组

为贯彻落实军委国防动员部《深化民兵调整改革检查考评标准》和省军区、军分区要求，进一步加强对民兵调整改革工作的组织领导和政策协调，结合县人事变动和人员调整情况，决定调整叶县民兵调整改革工作领导小组。现将调整后的领导小组成员名单和职责任务明确如下：

一、领导小组

组  长：王长伟  县委常委、人武部部长 

        刘彦福  县人武部政委 

        常姣峰  副县长

副组长：马　晓  县政府办主任

        苏　晔  县人武部副部长  

成  员：徐国岭  县委组织部副部长

        赵伟民  县委宣传部副部长

        李建波  县教体局局长

        潘红旗  县公安局副局长

        杨光照  县民政局局长

        张建召  县司法局局长

        薛  涛  县财政局局长

        朱春生  县人社局局长

        兰建伟  县交通运输局局长 

        任  磊  县水利局局长 

        娄  毅  县文化广电和旅游局局长 

        李风雷  县退役军人事务局局长 

        李海芳  县应急管理局局长 

        王迎信  县市场监管局局长 

        郭  方  县统计局局长

        张爱民  县公路事业发展服务中心主任 

        李保军  县气象局局长  

        李君华  县融媒体中心主任 

        张慧民  平顶山尼龙新材料产业区财政局副局长 

        司贞远  县产业集聚区管委会综合部部长 

        郑石头  县人武部军事科科长

        王艳娟  县人武部政治工作科科长

        董晓辉  县人武部保障科科长

领导小组办公室设在县人武部，苏晔同志兼任办公室主任。

二、职责任务

县委组织部：协调落实党管武装制度和军地双重领导制度，组织指导民兵党建工作，纳入地方党建一并筹划，协助搞好民兵调整改革过程中党员实力、“两新组织”调查统计和专武干部资格认证制度的推动落实，会同县人武部军事科、政治工作科抓好基层专武干部队伍建设。

县委宣传部：组织指导民兵宣传教育工作，动员适龄公民积极参加民兵组织，挖掘和培塑具有新时代特点的民兵先进典型和先进单位，营造全社会关心、支持和参与民兵工作的良好氛围。协调落实民兵信息员的编兵整组工作；协助搞好全县民兵调整改革过程中涉及网络安全和信息化领域人员的潜力调查工作，配合推进民兵信息化管理系统的部署和推广运用。

县政府办：会同县人武部军事科做好全县民兵调整改革工作的总体统筹，健全完善民兵工作地方性政策法规，研究解决民兵建设重大问题，组织开展军地联合检查考评。

县教体局：协助搞好高中教职员工潜力调查和编兵整组工作。

县公安局：协助落实民兵政治审查考核工作，配合提供辖区常住和流动人口户籍、从业情况、身份证明等相关信息。

县民政局：配合提供辖区各类社团、协会等新社会组织人员组成、党的建设、年龄结构、军民融合领域等情况，协助搞好潜力调查和编兵整组。

县司法局：协助搞好法律从业人员潜力调查工作，配合抓好民兵法律战分队的编兵整组工作。

县财政局：做好民兵事业经费的预算划拨工作，督导各级落实民兵经费投入。

县人社局：指导编兵单位落实民兵在参加训练和执行任务期间应当享受的工资、奖金、福利待遇和训练、生活补助。

县交通运输局：配合搞好交通运输行业潜力数据调查和编兵整组工作。

县卫健委：协调落实民兵体格检查工作，配合搞好卫生医疗行业潜力数据调查和编兵整组工作。

县退役军人事务局：协助搞好辖区退役军人相关数据信息统计调查和编兵整组工作。

县应急管理局：配合县人武部军事科统筹规划全县民兵应急分队建设、管理和使用；协助县人武部将民兵应急装备纳入地方应急管理保障体系，积极争取财政支持配套完善民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳所需装备器材；参与县人武部组织的民兵应急队伍演练活动。

县统计局：配合搞好辖区人口、经济、社会发展、科技进步、能源资源、人才队伍建设等潜力调查工作。

县人武部军事科：会同县委、县政府牵头协调和组织落实民兵调整改革工作；研究民兵力量结构调整布局，指导落实人员、装备编配；抓好民兵战备和训练任务落实；联合军地搞好检查验收工作，与军种、地方应急管理部门搞好任务对接。配合抓好民兵工作相关政策文件军地联合出台工作；协调抓好国动委各专业办公室专业保障队伍编兵整组工作。组织民兵工作相关潜力统计调查；指导基层武装部业务建设，指导做好基层武装部的设立裁撤、保留或撤销工作；抓好专武干部管理培训。

县人武部政治工作科：协调落实党管武装和军地双重领导制度，负责民兵党建、政治教育、民兵干部选配任免、先进典型宣传、民兵权益保障、双争活动等工作落实，搞好民兵政治审查考核；会同军事科抓好专武干部选配任免、资格认证、兼职清理、履职考评等工作；落实地方专武干部、民兵干部档案制度。

县人武部保障科：协调地方各级落实民兵经费投入，规范经费使用和管理；按照全县民兵组织实力，搞好民兵武器装备调配。

其他单位：配合搞好本行业系统的潜力调查和编兵整组工作。

附件2

叶县2021年民兵组织整顿工作实施计划表

叶县人民政府办公室                     2021年4月18日印发