叶政〔2009〕4号

叶县人民政府

关于印发企业服务年优化经济发展环境

暂行规定的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

《叶县企业服务年优化经济发展环境暂行规定》已经县政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

                         二○○九年二月二十五日

关于企业服务年优化经济发展环境暂行规定

为进一步优化经济发展环境，切实做好“企业服务年”各项工作，加快实现叶县快速崛起，根据有关法律、法规，结合我县实际，特制定本规定。

第一条　实行优化经济发展环境领导责任追究制。各乡（镇）、各单位“一把手”是本乡（镇）、本单位优化经济发展环境的第一责任人。所在乡（镇）和单位出现破坏经济发展环境现象的，除按规定追究直接责任人的责任外，还要追就第一责任人的责任。

第二条 实行检查企业报批备案制。各单位到企业检查前，要把所检查的项目、内容、范围、依据等情况，以书面形式报县优化办审查，批准后发放《检查企业许可证》，方可到企业进行检查。

第三条　实行收费项目公示制。各涉企收费单位在实施行政事业性收费过程中，必须采取有效方式公示或出示收费依据，并严格按规定的项目、范围和标准收费。收费项目、标准由物价部门统一发布。

第四条 全面推行公开承诺制。各部门应根据各自的行业特点和单位情况，制定出符合法律法规，有利于改善叶县经济发展环境，体现优质服务、优惠政策、促进发展的社会承诺，承诺内容要向社会公开。

第五条 简化审批程序。实行“两集中、两到位”，即各单位的审批职能向审批服务窗口集中，审批服务事项向县审批服务大厅集中；各单位的进厅项目要到位，对窗口的授权要到位。真正做到一次性告知、一个窗口受理、一条龙服务、限时办结。

第六条 强化外来投资服务工作。要加强对外来投资服务工作的领导，外商投资代办中心要直接与行政审批服务中心对接，全程负责为外来投资商代办各项投资审批手续，形成投资审批的绿色通道。对重点建设项目和招商引资项目，各职能部门从一开始就要主动介入，对需报本部门和上级对口部门审批的所有手续，由该职能部门的“一把手”负全责，并指派专人负责在限定时间内办结，项目建设单位要协助办理。

第七条 规范行政执法行为。行政执法单位必须严格执行《行政处罚法》和其他相关法律法规的规定，严格依法执法、公正执法，执法人员必须持证上岗、热情服务，亮证执法、规范执法。执法部门不得实行罚没收入与办案经费、工资福利等挂钩；不得向下属单位或工作人员下达罚没收费指标；执法单位聘用人员、临时雇用人员或非专门执法人员不得从事行政执法活动。行政机关对违规企业实施行政处罚，应当遵循“处罚与教育相结合”的原则。对首次发现的一般性问题，应先书面告知，限期整改。对按规定整改的，可不予经济处罚。

第八条　从严治理公路“三乱”。除公安、交通、林业部门经省人民政府批准，可分别在公路指定地点设置治安检查站、规费收费站、稽查站、超限检测站、木材检查站之外，任何部门和单位都不得上路设站(卡)。

第九条　从严查处企业“四乱”行为。任何单位和个人不得到企业乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查，不得到企业拉赞助、无偿使用或变相占用企业财产，不得在企业“吃、拿、卡、要”和报销应由本单位或个人支付的各种费用。否则，对直接责任人一律作待岗处理，并追究有关领导责任。

第十条　严厉打击干扰企业正常生产经营的行为。公安机关要经常性开展净化企业周边环境专项整治活动，从严从快打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索等扰乱施工环境的行为；对影响企业生产经营秩序、涉及到外来投资者利益的报警案件，公安机关要积极侦办、挂牌督办，确保他们的合法权益不受侵犯；对干扰破坏企业正常生产经营的事件，县优化办、当地政府、公安机关及相关部门接到报告后必须在第一时间内赶到现场，负责问题的妥善处理。

第十一条　禁止各种名目的搭车收费。 任何单位和个人不得违背企业意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或变相向企业收费；不得将无偿服务变为有偿服务，向企业收取咨询、信息、检测、样品检验等费用；不得强制企业征订、报刊、书籍；禁止违反规定强制企业、生产经营者参加学会、协会、研究会和其他收费性培训；禁止利用办理“案、证、照”和年检、收税之机，强行向企业搭车收费。

第十二条 禁止利用职务之便谋取不正当利益。任何单位和个人不得在建设工程招投标、政府采购、房地产交易等活动中暗箱操作、徇私舞弊、收受贿赂或获取其它不正当利益；不得违反规定经商办企业；不得利用职能职权向企业购买或销售各类商品。

第十三条　建立形象测评制度。由县优化办组织企事业单位、个体工商户、外来投资者及社会各界人士对相关部门进行评议，并评出“年度行风建设落后单位”。第一次被评为“年度行风建设落后单位”的，对单位主要领导诫勉谈话；第二次被评为“年度行风建设落后单位”的，给予单位黄牌警告，并对单位主要领导进行通报批评；对连续三次被评为“年度行风建设落后单位”的，县属单位主要领导就地免职；垂直单位，建议上级主管部门将主要负责人调离。

第十四条 建立投诉奖励制度。凡举报破坏和影响经济发展环境的人和事，经调查核实后，给予举报人50－1000元的奖励，奖金由被举报单位支出或从其财政经费中直接扣除。

第十五条 违反上述规定及其他有关规定者，视情节轻重，对责任单位和负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员，严格实行效能责任追究。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 法律法规另有规定的，从其规定。

第十七条 本规定自发布之日起执行。

主题词：工业 企业 环境　规定 通知                       

　抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县人武部，县法院，

        县检察院。　　　　  　　　　　      　　　　　　　

　叶县人民政府办公室      　　     2009年2月25日印发