叶县十六届人大一次会议文件（五）
政 府 工 作 报 告
——2022年4月27日在叶县第十六届人民代表大会第一次会议上
叶县人民政府县长 文晓凡
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年工作回顾和过去五年发展成就
2021年，面对复杂严峻形势，特别是疫情灾情冲击，在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委省政府、市委市政府决策部署，聚焦县委“45797”工作任务，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。全县生产总值增长8.2%；固定资产投资增长13.3%；规上工业增加值增长18.9%；社会消费品零售总额增长10.5%；财政收入和一般公共预算收入分别增长23%、21.4%；金融机构存贷款余额分别增长11.7%、17.3%。主要做了以下工作：
（一）坚持项目为王，跑出了发展加速度。37个省市重点项目完成投资143亿元，占年度目标的116%。一是主导产业链条更长。建成神马印染2万吨化纤印染等16个项目，建成PC一期、双酚A一期等12个聚碳材料产业关联项目。平煤神马5万吨己二腈等22个项目正在建设。其中，己二腈项目建成后，将进一步打破国外垄断。配套氢氨项目建成后，尼龙原料端短板将全部补齐。PC一期达产后将实现国内高端PC材料进口替代。隆鑫新能源特种车辆产业园项目基本建成，隆鑫机车成为全省外贸转型生产基地。我县成为全省制造业高质量发展综合评价试点县。二是农业品牌更靓。新增绿色食品16个，5个农产品入选全国名特优新农产品名录，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。新增省市级龙头企业26家。清月兴50万只肉羊屠宰加工项目投产，东方希望12.5万头生猪育肥场即将投产，成为全省养牛大县培育县。常村镇入选全国农业产业强镇，龙泉乡草厂街、常村镇栗林店分别成为全国、全省“一村一品”示范村镇。三是服务业亮点更多。楚长城国家文化公园稳步建设。昆阳之战、叶公传说入选省非物质文化遗产名录，楚长城遗址、文集遗址入选河南考古百年百大考古发现,县衙博物馆成为全省华侨国际文化交流基地，新增8处省级文保单位。马头山景区成为3A级旅游景区，保安镇成为省级特色旅游生态示范镇，叶公古街成为省级旅游休闲街区。新增4个省级传统村落和2个省级乡村旅游特色村。接待游客140万人次，旅游收入4.9亿元。电子商务进农村综合示范县项目快速推进，培育省级电商示范企业2家、电商品牌7个。
（二）坚持乡村振兴，推动了农业农村现代化。一是脱贫成果有效巩固。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为政治任务，严格落实“四个不摘”要求，做到了应纳尽纳、纳入则帮，圆满完成“后评估”目标任务。投资3.64亿元实施81个项目，3815个扶贫项目全部确权登记。资助8.2万低收入人群参保；报销医疗保险、大病保险等1.12亿元，惠及1.84万人次。资助困难学生5.83万人次，办理大学生生源地贷款3775万元。发放脱贫小额贷款1.65亿元，开展消费帮扶“六项行动”，助销农产品1321万元。二是粮食安全扛稳在肩。发放耕地地力保护补贴1亿多元，农机总动力达90万千瓦，成为全国主要农作物生产全程机械化示范县。累计建成高标准农田28万亩，代表平顶山市接受全省高标准农田建设现场观摩，主要做法被央视报道。粮食产量稳定在60万吨以上。三是美丽乡村共建共享。成立志愿服务队680支，带动群众深度参与，农村环境明显改善。改建10条县乡公路、56条通村公路。完成农村户厕改造2.5万户，成为全省农村厕所革命先进县。四是集体经济遍地开花。县、乡、村、平台公司四方联动，554个行政村集体经济收益全部达到5万元以上，231个行政村稳定在10万元以上，20个行政村稳定在50万元以上，7个行政村突破100万元。
（三）坚持创建引领，丰富了城市内涵美。一是精准规划。昆北新城一期西南片区控制性详细规划、主城区部分区域控制性详细规划编制完成，中心城区控制性详细规划基本实现全覆盖。二是精致建设。完成城区9条道路雨污分流、迎宾大道升级改造和叶公大道、迎宾大道绿化提档。玄武大道升级改造项目建成通车，畅通了城区交通网。东环路东移、舟鲁线改建、卫新线升级改造、PC大道加宽等项目加快推进。焦唐高速、叶鲁高速开工建设。建成文化广场停车场，新增机动车位3100个。建成绿地游园7处，新增绿地2.5万平方米，城区绿地率超过32%，绿化覆盖率超过36%，人均绿地面积超过9.5平方米。新建改建城区公厕及垃圾中转站30座。南水北调水厂二期、客运北站正在建设。沟李、徐庄安置房主体完工。改造老旧小区16个。建成5G基站193个。三是精细管理。深入开展“净空”行动、静态交通执法、城市大清洁、游园绿地社会化管护，城区秩序更规范、环境更优美。新增省级园林单位7家，迎宾大道等4条道路成为省级绿化达标道路。以同类城市全省第一名、第五名的好成绩，顺利通过省级卫生县城届满复审和省级文明城市提名城市年度测评。
（四）坚持生态优先，增添了发展含绿量。一是蓝天白云常在。实行春季大气污染精准管控、夏季臭氧污染协同防治、秋冬季重污染天气预警管控，持续开展“六个专项”治理，取缔“散乱污”企业49家，检测重型柴油货车2.4万辆。PM10累计浓度下降1.1%，PM2.5累计浓度下降11.1%；空气质量优良天数276天，同比增加15天。二是碧波清水常存。坚持“四水同治”，严格落实“河长制”，完成大中型河道定边划界，沙河公园、燕山水库引水工程持续推进。建成灰河水生态治理等工程。开展了澧河、灰河治理“雷霆行动”，水质稳步提升。三是沃土青山常有。建立土壤重点监管单位规范化管理机制，全面落实农业负面清单，无土壤污染事故发生。林长体系初步建立，国土绿化扎实推进，完成绿化造林1.31万亩，林木覆盖率达到31.25%。
（五）坚持改革创新，激发了发展新活力。尼龙新材料开发区、县先进制造业开发区成功挂牌，全员绩效考核体系基本建立；农村集体产权、财税体制等领域改革稳步推进，新成立市场监管等5个领域执法队伍。深化政务服务改革，尼龙新材料开发区行政审批大厅试运行，叶县——昆山实现跨省通办，成为全省唯一一家县级政务服务跨省通办试点。强力推进“万人助万企”活动，成立中国尼龙城建设叶县工作专班，主动担当服务，做好容错免责报备，已为16家企业办理手续68项，受到企业好评和省市领导肯定。尼龙科技成为全省制造业头雁企业，帘子布生产车间成为省级智能车间，尼龙新材料产业集聚区成为全省中小企业特色产业集群。新培育国家高新技术企业8家、省市创新平台16个。持续完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，实际利用省外资金225亿元、境外资金6024万美元，超额完成市定目标。
（六）坚持民生为本，提升了群众幸福感。一是居民就业持续稳定。扎实推进“人人持证、技能叶县”建设，完成创业培训3636人，占年度目标的337%，带动新增就业3.1万人。设立创业担保基金2726万元，发放创业担保贷款7339万元，新增返乡创业7321人，创办经营主体6040个。二是保障体系更加健全。发放低保、特困供养、临时救助、高龄津贴、残疾人“两项补贴”1.52亿元，惠及群众89万人次。积极争取上级支持，救助受灾群众4.6万人次。扎实开展“99公益日”等慈善活动，救助困难大学生、孤寡老人、特困职工3000余人。三是社会事业全面发展。昆西学校、第六小学正在建设，中专和党校搬迁项目主体完工，昆北职业教育科技园区正在前期准备。县第五小学成为全省“书香校园”。县智慧接种门诊建成投用，卫生健康信息化二期、县医院综合服务楼等项目加快推进，医疗健康集团17家分院挂牌运行，市妇幼保健院叶县分院揭牌，县二院搬迁项目即将投用。成功创建省级慢性病综合防控示范县。县儿童福利院建成投用。保安镇柳庄村农家书屋成为省级示范书屋。县文化馆成为国家二级馆。16大项民生实事已完成或基本完成13项，其余3项正在加快推进。四是全县大局和谐稳定。以“三零”创建为抓手，扎实推进积案化解，严厉打击各类违法犯罪，110刑事警情零发案149天，叶邑镇司法所成为全国模范司法所，叶邑镇兰庄村成为全国民主法治示范村。强力推进安全生产专项整治三年行动、百日攻坚“铁拳行动”，深入开展自然灾害风险普查，在全省率先实现乡镇消防车辆配备全覆盖，安全生产形势保持稳定。持续加强食品安全监管，全面推进“互联网+阳光车间”建设，食品检验检测中心建成投用，县市场监管局被授予全国食品安全工作先进集体。
（七）坚持生命至上，取得了抗疫救灾双胜利。常态化做好疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，拨付资金9969万元购置物资设备，投资3000万元的集中隔离医学观察点即将投用，县医院发热门诊建成投用，12岁以上人口全程免疫覆盖率85.8%，实现了零输入、零感染。面对有史以来最强大风天气、多轮极端强降雨，特别是“9·24”特大洪涝灾害，迅速启动应急响应，广大干群、民兵队伍众志成城，连夜紧急转移群众近11万人，无一人伤亡，用行动书写了生命至上、人民至上的新答卷！对此，省委书记楼阳生同志、市委书记张雷明同志给予高度评价。
（八）坚持政治引领，树立了政府好形象。扎实开展党史学习教育，政府系统党建工作水平不断提升，政府工作始终沿着正确方向前进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“能力作风建设年”活动，治理效能和公信力进一步提升。牢记“法无授权不可为”，坚持“三重一大”决策程序，持续深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力支持人大代表和政协委员履职，办理人大建议95件、政协提案168件，办结率100%。强化审计监督和财政资金监管，“三公”经费持续下降。同时，国防教育、民族宗教、人防、审计、移民、通讯、气象、史志、邮政、供销、保险等工作取得了新成绩。
各位代表！2021年各项目标的全面完成，标志着本届政府圆满收官。五年来，我们紧紧依靠和团结全县人民，统筹推进脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展，始终坚持解难题、办实事、谋发展，开启了社会主义现代化新叶县建设新征程。
——过去的五年，我们全力以赴强举措、抓落实，庄严承诺如期兑现。紧盯历次人代会确定的任务，奔着目标努力，朝着干成发力，一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑，一件件大事先后落地，高质量兑现了庄严承诺。南部山区旅游富民路——叶县1号公路建成通车，带动14余万群众致富增收。平叶快速通道建成通车，开启了平叶一体发展新篇章。东环路东移项目即将通车，必将推动中国尼龙城千亿级产业带快速形成。沙河复航具备通航条件，未来我县将通江达海。县医院成功创建三级医院，挂牌省人民医院豫西南分院，群众足不出户就能享受省级医疗服务。成为国家义务教育发展基本均衡县，教育信息化“三通两平台”运行良好，实现了城乡孩子同上一节课。北大苏南高分子研究院现代化工科技成果孵化基地及产业园项目成功落地，更多科技成果将在我县转化，发展动能更加充足。
——过去的五年，我们持之以恒抓项目、兴产业，综合实力大幅提升。611个重点项目完成投资798亿元，规上工业企业较2016年增加39家，尼龙66工业丝、帘子布生产规模世界第一，尼龙66盐生产规模亚洲第一，尼龙66切片生产规模全国第一。以工业理念发展农业，成为全国现代农业示范区、畜牧业绿色发展示范县和全省农产品质量安全县。坚持文化旅游、商贸流通、电子商务齐头并进，保安镇杨令庄等5个村成为省级乡村旅游特色村，县电商产业园成为省级电商技能型人才培训基地。2021年，生产总值是2016年的1.6倍；财政收入是2016年的2.3倍，其中，一般公共预算收入是2016年的1.7倍；固定资产投资是2016年的1.3倍；规上工业增加值是2016年的1.6倍。2018年、2019年，全省县域经济高质量发展考评在AB类93个县市综合排序中进入第一方阵。
——过去的五年，我们千方百计聚合力、办实事，攻坚大考成绩斐然。聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，尽锐出战、合力攻坚，交通、文化、教育、产业、水利等领域扶贫工作走在省市前列，在取得人人脱贫、村村出列重大历史成就的基础上，以政策、规划、机制、产业、队伍等有效衔接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴示范带加速推进，六大特色产业助农致富作用持续发挥。聚焦污染防治，以蓝天、碧水、净土三大保卫战为抓手，多措并举、攻坚克难，叶县的天更蓝、水更清、山更绿。PM10、PM2.5累计浓度分别比2017年下降10微克、14微克，完成植树造林10.4万亩，林木覆盖率比2016年提高5个百分点。聚焦防范化解重大风险，依法化解非法集资、问题楼盘、政府债务，守住了不发生系统性风险的底线。刑事立案率和信访总量较2016年分别下降36.9%、73.5%，成为全省平安建设先进县。
——过去的五年，我们坚定不移抓建设、夯基础，城乡形象更加靓丽。坚持城乡贯通发展，实施百城提质、城乡建设、基础设施等项目129个，初步实现了十个城乡一体化。叶舞路升级改造项目完工，扮靓了城市东大门，带动了东南部产业发展。城市建成区达到19.2平方公里，城镇化率达到37%。深入实施乡村建设行动，打造“四好农村路”循环圈600余公里，成为全省四好农村路示范县、城乡客运一体化示范县、万村通客车提质工程示范县。
——过去的五年，我们万众一心优环境、搞开放，发展活力不断积蓄。坚持开放带动、创新驱动战略，乡村政务服务就近办全覆盖，行政许可事项时限压缩比93.64%，企业开办、不动产抵押登记时间压缩至1个工作日。外贸出口累计完成3.7亿美元，成为全省对外开放先进县，国家高新技术企业达到19家、科技型中小企业达到66家，省市级研发中心达到37家，发展活力不断迸发。
——过去的五年，我们矢志不渝保基本、惠民生，人民福祉持续增进。财政民生支出182亿元，占财政支出的83.5%。城乡居民人均可支配收入分别达36117元、15824元，比2016年分别提高69.6%、54.6%。建成教育均衡创建类项目160个。县中医院成为郑大一附院协作医院，县卫生监督所成为省级规范化建设标杆单位，我县成为河南省地方病防控规范化县。食品安全监管工作被人民日报三次报道。返乡创业成效显著，在全省返乡创业工作会上作典型发言。成为全国民族团结进步示范县、省级食品安全示范县、全省农民工返乡创业示范县。社会保障和公共服务水平不断提高，群众获得感、幸福感和安全感明显提升。
各位代表！五年栉风沐雨，始得春华秋实。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻叶部队和武警官兵，向来叶回叶投资的创业者，向所有关心支持叶县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
五年发展，行之惟艰。我们深刻体会到：忠诚是第一品质。必须把党的领导作为经济社会发展的根本保障，时刻同党中央保持高度一致，与省委、市委、县委决策部署对标对表，才能确保事业沿着正确方向前进。发展是第一要务。必须把加快发展作为解决问题的关键，坚定不移抓项目、强产业、打基础、补短板，才能增强县域综合实力。创新是第一动力。必须把创新驱动作为转型升级的核心引擎，坚定不移走高质量创新发展之路，才能为建设社会主义现代化新叶县提供强大动能。为民是第一使命。必须把增进民生福祉作为最大追求，注重决策利民、发展惠民、服务便民，才能赢得群众支持、汇聚智慧力量。落实是第一要求。必须把执行力作为政府工作的生命线，强化真执行的自觉，提升能执行的本领，锤炼敢执行的担当，才能创造经得起历史和人民检验的实绩。
居安思危则终不危。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少问题：新冠肺炎疫情的不确定性，是影响发展的最大变数;城市品质亟需提升、乡村基础设施和公共服务相对薄弱，是协调发展的最大短板；发展质量、创新能力有待提升，土地、资金、人才等要素制约严重，是创新发展的最大瓶颈；环境容量难以满足发展所需，是绿色发展的最大矛盾；全民招商的氛围还没有完全形成，政府职能转变还不到位，是开放发展的最大制约；民生事业发展与人民对美好生活的向往还有差距，是共享发展亟需解决的最大问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。
二、今后五年工作的指导思想和目标任务
各位代表！未来五年是叶县爬坡过坎、转型升级的重要阶段，也是乘势而上、加快发展的最好机遇期。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、市第十次党代会、县第十四次党代会和省委、市委、县委经济工作会议部署，锚定省委“两个确保”“十大战略”，突出市委“四城四区”发展战略，聚焦县委“45797”工作任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济发展提质提速，增进人民群众福祉，全力维护社会大局稳定，奋力谱写社会主义现代化新叶县建设更加出彩的绚丽篇章。
经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长7%左右；固定资产投资年均增长10%以上；规上工业增加值年均增长9.5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%；一般公共预算收入年均增长10%以上。
——今后五年，我们将打造产业兴旺的新叶县。抢抓许平南新型功能材料工业长廊建设重大机遇，以创建全国制造业百强县为目标，聚焦尼龙新材料和聚碳材料产业，坚持招大引强和本土培育两手抓，实施“主导产业+”模式，建立开发区与乡镇产业发展联动机制，建成PC、己二腈、己二胺等一大批延链补链强链项目和神马大道南延、工业管廊等基础设施项目，制造业增加值占生产总值的比重达到22.5%，把中国尼龙城打造成世界一流的尼龙新材料产业基地，并引领叶县城乡工业开启新篇章。以创建全国农产品质量安全县为目标，以乡村产业园为平台，开展乡村产业攻坚行动，新建农业产业化集群7个，新增国省级农产品知名品牌9个。以创建国家全域旅游示范区为目标，推动文旅融合发展，力争县衙、豫晨庄园、燕山湖景区成为4A级景区，旅游收入突破80亿元。
——今后五年，我们将打造城乡繁荣的新叶县。抢抓平顶山融入郑州都市圈和市区由“湛河时代”迈向“沙河时代”机遇，坚持昆北新城建设与老城提质并举，建成东环路东移、城市湿地公园等一批拉框架、提品质的项目，城区绿地率超过40%，绿化覆盖率超过41%，人均公园绿地面积超过12平方米，成功创建国家园林、卫生、文明县城和省级森林县城。以乡村振兴统揽“三农”工作，以乡村振兴示范带为引领，强力实施乡村建设和农村人居环境整治行动，完善基础设施和公共服务，农村生活垃圾处理率、无害化卫生厕所普及率达到100%，农村污水处理率达到45%。
——今后五年，我们将打造活力迸发的新叶县。坚持创新驱动，借平顶山市启动科创中心、筹建河南化工大学、加快尼龙新材料产业研究院建设等举措东风，加快构建“一网通办”“四位一体”的智慧政务格局，持续优化营商环境、提升科创资源导入能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转型。新培育国家高新技术企业40家、科技型中小企业100家、省市重点实验室和研发中心50家，引进推广先进适用技术50项，建成省级智能工厂10个、智能车间16个。
——今后五年，我们将打造山清水秀的新叶县。顺应国家推进“双碳”战略要求，继续把生态文明建设作为发展之要、民生之本，统筹大气污染防治、“四水同治”“五水综改”、土壤污染治理，为发展赢得空间，让人民享受良好生态。重点做好水文章，加快水系连通工程建设，构建燕山水库、孤石滩水库、沙河、灰河、澧河、甘江河“两库四河”水网格局，并结合生态建设、城市建设和乡村建设行动，打造灵秀叶县。空气质量优良率达到75%，重要水源地水质达标率达到90%，林木覆盖率达到35%。
——今后五年，我们将打造幸福和谐的新叶县。强力推动“人人持证、技能叶县”建设，新增就业4.3万人以上。以创建国家义务教育优质均衡县为引领，持续复兴教育事业，基本建成昆西基础教育园区、昆北职业教育科技园区，打造全国知名大学生源基地。学前教育毛入学率达到97%以上，义务教育阶段入学率保持在100%，高中阶段毛入学率达到93.5%以上。全面振兴医疗卫生事业，新增省市级重点专科6个，力争县医院成为三甲医院、县中医院成为三级中医医院，县内就诊率达到96%。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，持续提升人民幸福感、满意度。
三、2022年重点工作
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增速力争达到11%;固定资产投资增长15%以上;规上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长15%；城乡居民收入与经济增长同步；生态环境持续改善；粮食产量稳定在60万吨以上。
围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）突出产业强县，高质量构建产业新体系
工业重质量。尼龙新材料开发区要建成华博润新材料TPU粒子及制品等28个项目，加快神马股份退城进园、己内酰胺技改二期等7个项目建设进度，力促2×66万千瓦热电联产等19个项目开工。县先进制造业开发区要确保PC一期投产，做好PC二期等16个项目前期工作，力争双酚A二期、盐穴储气库等16个项目及早开工，加快维中医药中间体项目建设，建成天力产业园一期，发挥产业优势，打造国内锂电循环科技产业化示范基地。加快园区基础设施建设工程进度，尼龙新材料开发区内，建成化工一路、污水处理厂扩建、综合服务中心等项目，加快推进天然气门站直供、增量配网暨源网荷储一体化等项目，完成固定资产投资50亿元；启动县先进制造业开发区内玄武大道东延等8条道路建设，加快标准化厂房、污水处理厂、安全监管和应急救援信息平台等项目建设，完成固定资产投资50亿元；加快神马大道南延及工业管廊项目进度，促进两个开发区融合发展、联动发展。
农业重效益。落实最严格的耕地保护政策，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。完善“三大灌区”功能，实现常态化生态补水，提升农业灌溉能力。建成高标准农田3.8万亩，粮食播种面积稳定在170万亩以上，力争成为全省平安农机示范县、国家优质粮源基地示范县。启动任店大青菜、龙泉食用菌、常村艾草、廉村辣椒等产业园建设，确保绿港现代农业产业园项目尽快落地，加快金创富硒小麦产业园建设。依托久星科技，建设韭菜种质资源库，创建国家韭菜工程技术研究中心。新建标准化蔬菜园区8个，认证绿色食品16个，培育一批鹰城名优知名品牌。扛稳生猪调出大县重任，生猪存栏量达到90万头。支持金牛足、国润、创大等企业做大做强。新增专业合作社20家、家庭农场50家，推动规模化、集约化发展。
服务业重速度。一是推动文旅产业发展。加快楚长城国家文化公园、昆阳古城游客服务中心和立体停车场、余庄遗址考古研学营地等项目建设。启动县衙等3个景区智慧旅游改造，谋划实施县客运总站——豫晨庄园等3条旅游专线。深入实施乡村旅游民宿农家乐“十百千”工程，创建省级生态旅游示范乡镇1个、省级旅游休闲观光园区2个、省级乡村旅游特色村3个。加强红色场馆建设，打造红二十五军长征过叶线路，积极发展红色旅游，助力革命老区发展。二是加快商贸流通业发展。实施商业体系建设行动，做好县物流配送中心、乡镇电商综合服务站、村电商综合服务点建设，形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”农村电商物流体系。加强“双公”品牌建设，让“寻脉叶县”“叶里藏珍”成为展示叶县形象的新名片。三是发展数字经济。推进5G网络商业化、规模化应用，利用互联网、大数据、人工智能对传统产业全链条改造，推进制造业、服务业、农业数字化。
（二）坚持双管齐下，高质量积蓄发展新动能
实施项目谋划建设攻坚行动。一是常态化谋项目。设立项目谋划专班，安排专项资金，建立项目入库滚动更新机制，政府系统全员上阵，合力打好项目谋划总体战。谋划项目142个，其中，10亿元以上项目28个、50亿元以上项目5个。二是走出去招项目。修订招商引资考核评价办法，压实乡镇、街道和县直部门责任，调动全社会招商引资内生动力。强化“亩均论英雄”导向，严守产业用地占比不低于60%标准，推动招商引资提质增效。尼龙新材料开发区新签约主导产业关联项目30个，落地开工20个；县先进制造业开发区新签约主导产业关联项目20个，落地开工15个；实际利用省外资金221亿元、境外资金4867万美元。三是快节奏建项目。继续实行驻企特派员制度，完善联席会议、要素保障、督查考核等工作机制，定期举行集中开工和观摩评比活动，力争89个重点项目完成投资125亿元。
实施改革创新提速行动。一是深化改革提效能。持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，提高政务服务效率，社会投资项目审批时限压缩至65个工作日以内。完成“标准地+承诺制”改革，实现净地等项目、拿地即开工。深入实施开发区“三化三制”改革，全面推行“管委会+公司”模式。深化投融资体制改革，支持县属国有公司做大做强。深化农村产权制度改革，建成农村集体资产监管暨综合产权交易管理平台。二是强化创新添动能。实施创新型企业树标引领计划，支持校企共建创新平台，培育专精特新企业，力争催化科技公司上市。加快北大苏南高分子研究院现代化工科技成果孵化基地及产业园建设，力争县先进制造业开发区博士后工作站落地，确保更多成果在我县转化。支持尼龙科技、神马氯碱、隆鑫、力帆等企业建设智能工厂、智能车间，推进智慧尼龙城一期、聚碳材料公司“5G+智慧企业”、神马锦纶公司5G智慧工厂等项目建设。培育国家高新技术企业5家，完成国家级科技型中小企业备案15家，实施技术改造项目35个，全社会研发投入增长2亿元以上。三是优化营商环境蓄势能。树牢人人都是营商环境、人人都是叶县形象理念，把今年定为“营商环境攻坚年”，以企业满意为目标，以办成事为标准，强力推进“万人助万企”和“寻标、对标、创标”活动，持续优化营商环境，倾情倾力服务中国尼龙城建设。
（三）注重城乡统筹，高质量打造融合发展新样板
打造美丽智慧新县城。一是规划“一张图”。完成乡镇国土空间规划编制，逐步实现国土空间规划全覆盖。发挥乡镇规划管理机构作用，依法严厉打击“双违”行为，强化规划刚性约束，规范建设秩序。二是建设“一盘棋”。以“畅”为主，完成东环路东移、舟鲁线改建、PC大道加宽、人民路北延和城区管道清淤工程，加快卫新线、问津大道升级改造和焦唐、叶鲁高速建设。力促平漯周高铁开工。启动广安路北延项目。以“美”为标，完成叶舞路绿化和昆阳大道、政通街、老文化路升级改造；建成绿地广场停车场，新增车位1000个。以“范”为要，启动聚鑫源农贸市场超市化改造，完成九龙农贸市场升级改造，建成健康路农贸市场、车站路农贸市场。新建城区公厕10座，增设果皮箱1200个。完善燃气、供暖管网，逐步实现城区全覆盖。三是管理“一张网”。健全网格化管理体系，依托数字化城管平台，逐步建设智慧城管系统。坚持创建引领，启动园林创建城区绿化提升项目，持续开展门前三包、物业服务、交通秩序等专项整治，确保成为省级文明县城。完成老旧小区改造19个。强化小区管理，鼓励村级集体经济参与“三无小区”管理，发展“红色物业”，提升小区治理水平。
打造全面振兴新农村。一是守住返贫线。完善动态化监测、常态化排查比对、精准化帮扶机制，全力防返贫、致贫。二是打好环境牌。强力推进乡村建设行动，持续、全面推进农村人居环境整治，突出做好“八清”“四化”，让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。完成农村户厕改造1万户。升级“四好农村路”180公里，力争成为省级城乡交通一体化示范县、国家四好农村路示范县。三是壮大村集体。深入开展村级集体经济发展三年行动，强力实施“归雁工程”，研究专门支持措施，大力推动乡镇、街道各具特色的返乡创业园建设，支持、鼓励、引导乡村瞄准尼龙新材料等我县主导产业的配套产业、下游产业发展乡村产业，引导在外成功人士返乡创业。力争30个行政村集体经济收入达到50万元—100万元，15个行政村突破100万元。四是倡树新风尚。引进优秀人才，培育乡土人才，强化乡村振兴人才支撑。依托新时代文明实践中心，加强优秀传统文化、社会主义核心价值观宣传教育，开展文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）守护绿水青山，高质量绘就绿色发展新画卷
守护秀美环境。一是打好蓝天保卫战。完善联防联控和预警响应机制，推动温室气体、臭氧、VOCs与常规污染物协同共治。力争PM10、PM2.5年累计浓度分别下降到每立方米85微克、40微克，空气质量优良天数完成市定目标。二是打好碧水保卫战。坚持“四水同治”不动摇，做好“河长+”文章，强力开展河湖“四乱”清理行动，大力整治坑塘1200个。继续推进澧河、灰河治理“雷霆行动”。建成沙河公园和灰河、澧河水环境综合治理工程，加快燕山水库引水、澧河常村段治理、东湛河治理、农村黑臭水体治理等项目建设，确保出境水质稳定达标。加强农村饮用水水源地保护，力争15个乡镇政府所在地污水处理站开工建设。三是打好净土保卫战。健全土壤污染风险管控体系，实施污染地块联动监管，加强重点企业和开发区土壤环境监测，加快餐厨垃圾及污泥资源化项目建设，持续改善土壤环境。
发展绿色经济。扎实推进“双碳”战略，严格落实招商项目预审、节能审查等制度，坚决遏制“双高”项目。持续开展绿色工厂、绿色园区、清洁生产示范企业创建，力争尼龙科技、隆鑫、力帆、恒运昌等企业完成认证。加强农业投入管理，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农产品加工副产物等综合利用，最大限度降低农业面源污染。
构建美丽生态。健全林长管理体系，提升林业生态治理能力。全力创建省级森林县城，强力推进国土绿化、森林乡村建设行动，加快燕山湖湿地公园建设，完成绿化造林2.5万亩，创建市级森林乡村22个，力争林木覆盖率达到32%以上。开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
（五）顺应群众期盼，高质量奔向幸福美好新生活
完善疫情防控体系。巩固“三道防线”，压实“四方责任”，提升“五种能力”，全面落实常态化疫情防控措施，筑牢外防输入、内防反弹“防火墙”。完善城市创建工作机制。深入开展爱国卫生运动，启动国家卫生乡镇创建工作。
完善社会保障体系。新增就业6000人以上。逐步打通叶县与昆山、溧阳、宁德等地产业转移、返乡创业渠道，扶持创业3500人，带动就业7000人以上。高质量推动“人人持证、技能叶县”建设，完成职业技能培训2.8万人。继续实施全民参保计划，力争城乡居民全部纳入基本医保范围。加强低收入人口动态监测，落实低保、特困供养等政策，充分发挥慈善组织作用，扎实做好扶老助残、救孤济困等工作，兜牢民生底线。
完善公共服务体系。建成第六小学、昆西学校、昆北学校，确保中专、党校搬迁项目建成投用，加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升、农村教师周转宿舍和保障房、校舍维修改造、教育信息化整体建设提升等项目，力争昆北职业教育科技园区开工，确保河南质量工程学院主校区搬迁项目顺利启动。稳步实施“县管校聘”，扎实做好课后延时服务。建成卫生健康信息化二期、县医院肿瘤中心、县二院搬迁等项目，确保县医院中医康复楼主体完工，全力推进县妇幼保健院迁建和5个乡镇卫生院服务能力提升项目，力促县中医院急诊急救楼项目开工，加快居家养老服务体系建设，持续提升养老服务能力。建成县残疾人康复中心及综合服务设施项目。
完善社会治理体系。以深入开展“三零”创建为统领，提升社会治理水平。深入推进安全生产专项整治三年行动，持续做好隐患排查整改，深化双重预防体系建设，提升应急管理能力，确保安全生产形势稳定。积极开展食品安全乡镇创建，持续加强食品安全监管。认真落实《信访工作条例》，加强改进信访工作，及时高效解决群众合理诉求；加强平安叶县建设，力争平安村(社区)达到70％以上，企事业单位达到80％以上。深入开展“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，做好审计、统计、气象、史志、档案、邮政等工作。
为持续做到发展成果全民共享，我们通过多种渠道征集意见，确定了10项重点民生实事。我们将细化任务、责任到人，节点控制、强化督导，确保如期高质量完成，坚决把老百姓心坎上的实事办实、好事办好！
四、加强政府自身建设
各位代表！为政贵在行。我们将始终把政治建设摆在首要位置，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强政府自身建设。
（一）提升能力水平，建设学习型政府。政府工作人员必须坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快知识更新，培养过硬的专业素养，做到决策谋划有底气、解决问题有实招。特别要学习政策、研究政策，在政策里找解决问题的方法、找办成事的途径、找提升工作效率的举措，为广大群众和市场主体提供优质服务。
（二）践行实干兴叶，打造担当型政府。把“事要办成”作为基本准则、工作标准、人生追求、责任担当，提升审慎决策、科学决策、敢于决策的行为自觉。扎实开展“能力作风建设年”活动，严格执行“13710”工作机制，坚持方案化、项目化、清单化推进，大力倡导雷厉风行、敢抓敢管、善作善成的优良作风，以钉钉子精神抓好落实。
（三）强化效能督查，打造高效型政府。牢固树立“任务节点就是军令状”意识，建立红黄蓝绿调度机制，力争重大项目、重点工作如期高质量完成。用好容错纠错机制，鼓励大胆试、放心闯、专心干，切实为担当干事者撑腰鼓劲。完善奖惩结合的考核机制，工作经费与单位业绩挂钩，始终以实绩论英雄、用结果定奖惩，旗帜鲜明地向不担当不作为“亮剑”。
（四）弘扬清风正气，打造廉洁型政府。扛稳党风廉政建设主体责任，强化重点领域和关键环节风险防控，持续整治群众身边的腐败问题。运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法，着力建设法治叶县。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理建议、提案。积极推进政务公开，主动回应群众关切。坚持过紧日子，强化财政预算绩效管理，做到花钱必问效、无效必问责。优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，一般性支出只减不增，以政府的“紧日子”换取发展的“快步子”、百姓的“好日子”。
各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚守初心、砥砺前行，争做敢打敢拼的猛将、创新创造的闯将、立说立行的干将，激情担当干事业、奋勇争先创一流，全面开启新时代叶县跨越发展精彩蝶变新征程!
名 词 注 释
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
两个确保：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。
十大战略：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。
“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重要问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零。
四城四区：2021年9月，市委书记张雷明同志在中国共产党平顶山市第十次代表大会报告中提出中国尼龙城、新型能源城、文旅康养城、绿色食品城，高质量转型发展先行区、城乡融合发展试验区、黄淮流域生态建设示范区、社会治理现代化样板区发展战略。
“45797”工作任务：突出党的建设、乡村振兴、中国尼龙城建设、城乡建设提质四大任务，聚力乡村产业、重大工业项目和产业链延伸、整治违建和城市创建、昆北新城暨职教园区建设、社会治理和民生改善五大攻坚，开展干部教育与素质提升，“四水同治”及水美乡村建设，“万人助万企”及招商引资项目落地，安全隐患排查整治，城市片区改造及镇区提升，疫情防控及医疗基础设施建设，生态耕地自然资源保护七大行动，推进燕山水库引水、归雁、园区基础设施建设、城区道路建设及雨污分流、旅游民宿农家乐、楚长城国家文化公园建设、昆阳古城改造、社区建设及老旧小区改造、廉政风险防控九大工程，全力创建全国制造业百强县，全国四好农村路示范县，全国农产品质量安全县（全国农产品绿色原材料基地），全国民族团结进步示范县，国家园林、文明、卫生和省级森林县城，全省践行县域治理“三起来”示范县，全省乡村振兴示范县。
四张图谱：产业图谱、企业图谱、产品图谱、研究机构图谱。
四个拜访：拜访科研机构、专家和人才、知名企业、行业协会。
消费帮扶“六项行动”：扶贫产品认定行动、扶贫市场培育行动、千企销售“五进”行动、中国社会扶贫网河南特色扶贫产品展销行动、预算单位采购行动、消费扶贫献爱心行动。
“六个专项”治理：非电行业提标治理、工业企业无组织排放治理、工业炉窑污染治理、挥发性有机物治理、锅炉综合整治、铸造行业污染治理。
“三零”创建：零上访、零事故、零案件村（社区）、企事业单位创建。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
三道防线：卡点、村（居、社区）、大数据防线。
四方责任：属地责任、行业责任、单位责任和个人责任。
五种能力：核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫能力。
六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“三农”工作：农业、农村和农民工作。
三大灌区：孤石滩、昭南、白龟山灌区。
十个城乡一体化：供水、供电、供气、保洁、交通、医疗、教育信息、食品监管、就业创业、技能培训一体化。
PC大道：G329舟鲁线兰南高速桥至叶公大道段。
一网通办：打通不同部门的信息系统，实现政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，政务服务线上线下融合互通，进一张网办所有事。
四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
五水综改：水源、水权、水利、水工、水务综合改革。
双碳：碳达峰、碳中和。
非农化、非粮化：在耕地上从事非农业、非粮食种植活动。
三化三制：开发区建立专业化、市场化、国际化的管理团队，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责河湖管理和保护工作。
河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“双高”项目：高耗能、高排放项目。
放管服：简政放权、加强监管、优化服务。
双违：违法用地和违法建设。
八清四化：清垃圾、清杂物、清污水、清塘沟、清河道、清违建、清路域、清危房，净化、美化、绿化、亮化。
