2009年3月9日在叶县第十三届人民代表大会第三次会议上
县 长 闫廷瑞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，把加快盐都崛起作为第一要务，团结和带领全县人民，克难攻坚，开拓进取，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。
——经济保持快速增长。全县生产总值突破一百亿元大关，预计达到108.3亿元，增长15.5%，增速位居六县（市）第一，高于省、市平均增速。其中，一、二、三产分别完成26.7亿元、56.5亿元、25.1亿元，分别增长5.8%、21.9%、13.1%，三次产业之比由2007年的25.1：49.8：25.1调整到24.6：52.2：23.2。
——综合效益显著提高。财政收入完成3.9亿元，比上年净增1亿元，增长36%，占生产总值的比重提高0.2个百分点。规模以上工业增加值完成33.9亿元，实现利润14.4亿元，分别增长34.9%、25.7%。工业对经济增长的贡献率达到67 %。
——三大需求明显扩大。全社会固定资产投资完成55.4亿元，增长28.6%，其中城镇固定资产投资完成44.1亿元，增长28.2%，两项指标增速均位居六县（市）第一。年末金融机构各项贷款余额16.6亿元，增长3.4 %。社会消费品零售总额25.3亿元，增长23.7%。完成出口创汇251万美元，增长8.1 %。
——人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9872.5元、4252.2元，分别增长21.6%、18.3%。年末金融机构各项存款余额45亿元，增长16.7%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。万元GDP能耗降低5%。
这些成绩，标志着我县经济社会发展实现了新的突破，标志着我县在推动盐都崛起的进程中又迈出了坚实的一步。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
（一）大抓项目不动摇，工业基础得到夯实。坚持实行项目法人负责制度、县级干部联系重点企业制度和督查协调制度，年初确定的65个重点建设项目，已建成或即将完工31个，在建项目20个。平煤神马集团120万吨制盐一期、300万吨采输卤工程等项目建成投产；平煤神马集团120万吨制盐二期工程正在建设；中盐皓龙100万吨盐厂扩建项目具备开工条件，神鹰100万吨盐厂前期工作顺利推进，精制碘盐产量较上年翻了一番，精制工业盐产量增长12%。平煤神马集团双10万吨PVC及烧碱项目建成投产，双20万吨PVC及烧碱、乙炔化工厂项目即将投产，25万吨烧碱、30万吨PVC和45万吨电石项目正在建设，50万吨甲醇项目、香港富铭集团甲烷氯化物生产线等项目，前期工作顺利推进，盐化工发展迅速。蓝光220千伏输变电站建成投用，平顶山市最大的500千伏变电站即将开工，蓝光2×30万千瓦二期、大唐燕山2×100万千瓦热电、中电投2×60万千瓦热电等项目，各项准备工作正加紧实施，新兴能源工业正在兴起。
（二）抓好招商选资和全民创业，发展活力不断增强。打好“中国岩盐之都”金字招牌，全方位、多渠道开展招商引资，积极组织参加了第三届中部六省博览会、“华合论坛”等大型招商活动，吸引国内外知名企业集团到叶县投资发展。全年引进50万元以上招商项目193个，合同利用区外资金87.5亿元，实际到位资金28亿元，年度签约项目、合同利用外资总额再创历史新高。大力实施“扶优扶强”战略，五大民营主导产业继续保持迅猛发展势头，特别是奥大、树民两家三轮摩托车企业与重庆隆鑫、重庆望江成功合作，企业规模比原来扩大了5倍，年产量 达到 60万辆，带动我县成为全国最大的三轮摩托车生产基地，隆鑫公司被认定为省级三轮车工程技术研发中心。深入开展“全民创业年”活动，鼓励支持全民创办经济实体。全县新上50万元以上非公有制项目320个，新增非公有制企业960家，新增纳税额100万元以上民营企业5家，总数达到64家；非公有制经济多项指标继续位居全市前列，其中增加值预计完成81亿元，增长49%；实交税金3.5亿元，增长79%，对县财政的贡献率达到80%。
（三）调整结构促增收，农村面貌明显改观。“畜牧富民”战略强力推进。全年新建标准化养殖小区45个，总数突破120个，带动全县规模养殖户达到2.1万户，肉类总产量达到10.8万吨，畜牧业总产值预计达到22.5亿元，占农业总产值的比重达到56.8%，巩固了全省标准化养殖小区第一县、全国生猪调出大县的地位；伊利集团万头奶牛场、双汇集团20万头养猪厂等项目开工建设，伊利集团白蛋白加工项目、双汇集团5000万只肉鸡养殖加工生产线及正大集团肉鸡养殖加工生产线已完成选址，畜牧龙头企业培育取得突破性进展；在全市率先建成了8个动物防疫区域中心站和动物疫病控制中心实验室，畜禽疫病防控能力明显增强；全市发展现代畜牧业现场会再次在我县召开，农业部畜牧司、国家统计局调查队和30多个兄弟县、市先后来我县考察调研、参观学习。优质粮生产再创佳绩。大力实施配方施肥、标准化良田建设、现代农机推进和土地整理项目，积极推广农业新技术，全年粮食总产量创历史新高达到57.88万吨，被评为“全国粮食生产先进县”。林业、蔬菜、烟叶生产、水产养殖等特色经济稳步发展，被市政府授予“廊道绿化先进单位”、“全市烟叶生产先进县”，成为全市最大的无公害蔬菜生产基地。田庄乡推动土地合理流转、发展“一年五熟”的农作物复耕方法被誉为“田庄模式”，并在全市推广。大力扶持发展农业龙头企业和农村专业经济合作组织，有1家企业被评为省级龙头企业，10家企业被评为市级龙头企业，扶持发展不同行业的农村专业经济合作组织30个。农村生产生活条件进一步改善。叶舞高速开工建设，登阜铁路已完成工程总量的80%，建成县乡公路77.5公里、通村公路67.9公里；县汽车客运南站主体工程竣工，汽车客运总站正在建设，县乡交通网络进一步完善。新建农村户用沼气池6400座，新打机井500眼，新建农田通电机井727眼，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增旱涝保收田0.8万亩，治理水土流失面积10平方公里，解决了1.5万人的安全饮水问题，孤石滩水库节水续建配套工程正在施工。燕山水库建成蓄水，移民后期扶持登记和资金发放工作顺利进行。叶邑镇国家级土地整理项目和龚店乡、田庄乡省级土地整理项目顺利完工。社会主义新农村建设全面推进。着力搞好8个中心镇和165个中心村的规划编制，已有4个镇完成了小城镇建设规划、30个村完成了村庄建设规划、15个村完成了经济发展规划，全县有40个村初步达到新农村建设标准；建成了任店镇“电气化镇”和16个“电气化村”；辛店乡桐树庄、常村乡西刘庄、城关乡卫庄被授予“全省新农村建设先进单位”。
（四）大力实施“双城联创”，城市魅力日益彰显。重点市政工程建设取得新突破。西城河治理一期工程和盐都公园顺利建成；完成了叶廉路、一里桥至平舞铁路段的拓宽、绿化、亮化工程，漯平洛高速出入口、叶舞路与东环路交叉口绿化美化工程正在施工，城市品位不断提高；县污水处理厂、县垃圾处理场、6座垃圾中转站、15座新型公厕建成投用，城市功能逐步完善。城市管理得到加强。认真贯彻落实《城乡规划法》，严把城市建设项目规划设计和审批关；城区28条主次街道实现全天候保洁，园林管护步入规范化轨道；成立了汇源出租车公司，在城区建成了30多个公交站点，进一步规范了城区交通秩序。切实抓好城市有形和无形资产经营，土地有偿使用收入1.08亿元。认真抓好小城镇规划建设，廉村、旧县“撤乡建镇”，任店成功创建为省级卫生镇，全县城镇化率提升到29%。
（五）主打特色品牌，文化旅游业稳步发展。以衙署文化、叶公文化、盐文化为重点，大力宣传推介我县的独特文化优势，文化影响力全面提升。成立了县文物管理局，文物保护和管理得到规范；精心搞好县衙文物布展，县衙知名度进一步提高；文庙修复二期工程基本完工，叶公陵园配套设施得到完善；成立了文化旅游工艺品开发中心，制作出了一系列反映地方特色的旅游纪念品；以盐文化为主的工业观光线路备受游客青睐，盐湖度假村前期准备工作顺利推进。全年共接待游客32.5万人次，旅游业直接收入1662.1万元，同比分别增长15.7%、16.4%。大力发展农村文化事业，实施了立体声调频广播村村通“金声”二期工程，建成了7个乡镇综合文化服务站，开展了送戏下乡、昆阳之夏广场文化活动和“农村电影放映工程”，群众文化生活得到丰富。
（六）突出抓好民生工程，构建和谐叶县扎实推进。各项惠农政策全面落实。全年落实对农民直接补贴、生产资料综合直补7445万元，良种补贴814万元，农机具购置补贴346万元，家电补贴130万元；发放“两免一补”资金6514.4万元；扎实推进“万村千乡市场工程”，新建改建农家连锁超市173家。社会保障体系不断完善。妥善解决了乡镇工作人员和破产企业下岗职工的医疗保险问题，城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度得到健全，参保人数分别达到2.26万人、1.82万人、2.33万人、0.69万人和0.34万人。城镇低保对象和农村低保对象月人均补差标准分别提高到125元、52元；认真搞好敬老院改扩建工程，五保集中供养率达到40%；基层民政所规范化建设经验得到国家民政部高度评价。认真推行新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗制度，全县共支付大额基金4151.1万元，小额门诊补助586.2万元，受益人数27万人次。住房公积金制度得到落实，经济适用房一期和廉租房工程即将建成，有1068户城镇低收入家庭获得廉租房补贴110.1万元。县农机公司改制基本完成，水利工程管理体制改革全面启动。就业再就业工作成效显著。积极实施“农村百万劳动力转移工程”、“阳光工程”和“雨露计划”，培训农民工1.37万人，新增劳动力转移1.71万人，外出务工人员达到19.22万人，年务工收入达到16.4亿元；新增城镇就业人员6279人，安置下岗失业人员就业1520人。社会事业全面发展。组织实施科技攻关、成果推广和科技富民工程项目12项，丰产高效优质桃示范基地科技富民强县专项行动计划项目，顺利通过省级验收。实施了农村薄弱学校更新改造和中小学危房改造工程，成立了县第三高级中学，县职教中心实训基地投入使用，县高分校开工建设，全县办学条件得到进一步改善，高中招成绩继续位居全市之首。建成了581个标准化村级卫生所，县医院门诊医技楼主体已竣工，县中医院、妇幼保健院搬迁扩建工程正加紧施工，县、乡、村三级医疗网络进一步完善。切实搞好食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县顺利通过验收。圆满完成了人口和计划生育各项目标任务，受到省委、省政府通报表彰，被评为“全省计划生育优质服务先进县”。完善了节能减排工作机制，强力淘汰落后产能，认真搞好污染源普查，秸秆禁烧和综合利用工作取得明显成效。切实做好民族宗教工作，被授予全省“民族团结进步先进县”和全市“民族团结进步模范县”。弘扬抗震救灾精神，对四川地震灾区进行了捐赠救助。第二届《叶县志》的编写、出版工作顺利完成，统计、审计、档案、通讯、气象、邮政等工作也都取得了长足发展。
（七）推进民主法制和精神文明建设，行政效能全面提升。认真执行县人大及其常委会各项决议，并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，办理人大代表议案、建议和政协委员提案304 件，办结率和满意率进一步提高。扎实推进精神文明建设，全年共创建国家级文明村镇1个，省级文明村镇1个，市级文明村镇6个，省级文明单位2个，市级文明单位11个。深入开展“两转两提”活动，切实加强政府自身建设，行政效能明显提高。进一步深化行政审批制度改革，全年共受理行政审批事项25457项，办结25453项。开通了政府门户网站，政务公开向纵深推进。加大基层民主法治建设，顺利完成了第六届村民委员会换届选举工作，有3个省级民主法治示范村和6个市级民主法治示范村通过验收。突出抓好应急管理，应对公共突发事件的能力进一步提高。信访工作机制得到完善，群众来信来访问题基本上都得到妥善解决。深入开展普法宣传，扎实推进“平安叶县”建设，进一步加大严打整治专项斗争力度，人民群众反映强烈的“两抢一盗”和聚众赌博犯罪得到有效遏制，群众安全感明显增强，被授予“全市平安建设先进县”。强化安全生产监管，被授予“全省安全生产先进县”，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！2008年是我县项目建设取得较大突破、发展后劲明显增强的一年，是生态环境有效改善、和谐社会扎实推进的一年，是民生工作不断深入、人民群众得到实惠较多的一年。在各种不利因素明显增多的情况下，能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持叶县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。城乡、经济社会发展不平衡，经济增长方式比较粗放；农业基础仍较薄弱，农民持续增收困难加大；就业再就业和社会保障压力增加，部分群众生活比较困难；有些部门的工作作风转变还不到位，行政效能需要提升；个别地方的社会治安问题仍比较突出，群众的安全感需要增强；等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真予以解决。
二、2009年政府工作的总体要求和目标
2009年是新中国成立60周年，也是沉着应对金融危机、确保经济平稳较快增长的攻坚之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“中国岩盐之都”、建设国家级园林卫生城、建设历史文化名城，突出做好“工业强县、畜牧富民”两篇文章，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，全力以赴保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐，在打造实力盐都、活力盐都、魅力盐都、文化盐都、和谐盐都上实现新跨越。
经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13 %；财政收入增长13%；固定资产投资增长20 %；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长6%；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗降低5%。实现上述目标，将重点把握好以下几个问题：一是在抓好投资拉动中保增长；二是在全面推进两个产业聚集区建设中保增长；三是在深化改革开放中保增长；四是在力促民生改善中保增长；五是在全力为企业提供优质服务中保增长。我们完全有信心依靠全县人民，在克难攻坚中形成合力，在统筹推进中加快发展，确保圆满完成或超额完成预期目标。
三、奋力推进盐都崛起
（一）坚定不移地打造实力盐都，努力在培育县域工业支柱上实现新突破。狠抓骨干项目和优势产业培育，加快建设工业基地。确保平煤神马集团双30万吨氯碱、120万吨制盐二期和25万吨烧碱、30万吨PVC项目建成投产，力促中盐皓龙100万吨盐厂扩建项目、神鹰100万吨盐厂、平煤神马集团50万吨甲醇项目和香港富铭集团甲烷氯化物项目开工建设，壮大制盐和盐化工产业集群规模，努力把我县建成全国重要的盐化工基地；扩大以树民、隆鑫等三轮摩托车企业与国内同类知名企业的合作成果，开工建设摩托车发动机生产线项目，努力巩固全国最大的三轮摩托车生产基地的地位；依托紧邻平顶山市煤炭基地的优势，加快发展煤电工业，建成平顶山市最大的500千伏变电站，力促蓝光2×30万千瓦二期、大唐燕山2×100万千瓦热电、中电投2×60万千瓦热电项目早日开工建设，努力把我县建设成为新兴的能源基地。狠抓招商选资和产业聚集区建设，切实增强发展活力。大力实施开放带动战略，积极组织参加鹰城文化宝岛行、港澳行、泰国行等重大招商活动。通过长三角、珠三角老乡联谊会牵线搭桥，积极寻求沿海发达地区产业转移。抓住平顶山市化工产业聚集区、叶县产业聚集区列入全省重点支持范围的机遇，成立专门的管理机构和投资开发公司，尽快完善相关规划，通过向上争取、金融部门融资、入驻企业投资等多种形式，加快完善水、电、路等基础设施建设，引导和推动同类企业向园区集中，并有针对性的开展宣传招商活动，在聚集区基础设施建设和项目引进上实现重大突破。全年引进50万元以上招商引资项目180个，实际利用区外资金达到20亿元以上。积极帮助企业拓宽出口渠道，实现对外贸易出口总额300万美元以上。狠抓全民创业和“企业服务年”活动，努力壮大民营经济。深入贯彻落实省委、省政府《关于推动全民创业的意见》，重点发挥在外工作有影响人员、在外务工有成就人员和在家从事二、三产业人员这“三种人”的作用，靠他们牵线引资或直接投资上项目，对这方面的先进典型要大张旗鼓的宣传表彰，努力掀起全民创业新热潮。组织开展“企业服务年”活动，确定100家重点企业进行倾斜扶持，要充分发挥企业贷款担保中心的作用，设立中小企业发展专项资金，分行业、分层次召开贷款协调会，解决融资难题；落实减免企业行政事业性收费的相关规定，缓解企业经营困难，对贡献突出、主要指标增幅超过上年的企业予以奖励；建立企业运行旬报制度和重点企业信息直通车制度，做好生产要素协调调度；深入开展行风评议活动，硬起手腕整治企业“三乱”行为，为企业营造宽松的发展环境。积极引导已有企业采取“内联外引”等多种方式，实施资源整合、产业重组，提升市场竞争力，着力培育一批年产值超亿元的民营企业群体。全县新上50万元以上非公有制项目360个，新增非公有制企业496家；非公有制经济增加值和实交税金增速均达到16%以上。
（二）坚定不移地改善盐都农村面貌，努力在建设新农村上迈出新步伐。大幅度增加对农村基础设施的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入，促进农业稳定发展、农民持续增收。大力发展特色农业。强力推进畜牧业“双富”工程，完善标准化养殖小区配套设施，分类搞好技术服务和培训，确保发挥最大效益。完善县、乡、村防疫体系，强化防疫检疫队伍管理，确保国家强制免疫密度达到100%。加强畜产品质量安全监督管理，筹建畜产品质量安全监测中心站。畜牧业产值增幅达到15%以上，规模养殖比重达到70%以上，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到60%以上，力争进入全省畜牧业综合排序前十强。千方百计稳定粮食生产，优质小麦种植面积达到60万亩，粮食总产量稳定在55万吨左右，努力巩固全国粮食生产先进县的基础。新建“白色工程”园区10个，新建和恢复温室大棚1200座，新增一体化认证无公害基地3个，认证无公害农产品4个，无公害农产品认证面积达到27万亩。大力实施“百亩户、千亩村、万亩乡”烟叶发展计划，种植面积扩大到4.5万亩，实现烟叶特产税1400万元以上。完成大面积造林9万亩，新建和完善农田林网25万亩，完善生态廊道绿化288公里，力争18个乡镇都成为省级林业生态乡镇，确保成功创建省级林业生态县。做大做强水产养殖业，努力争创全省渔业生产大县。加快龙头企业培育。依托特色种植、养殖基地，培育一批辐射带动能力强的农业龙头企业。确保伊利集团万头奶牛场、双汇集团生猪养殖基地一期建成投产，开工建设双汇集团生猪养殖基地二期和5000万只肉鸡养殖加工项目、正大集团肉鸡养殖加工项目、伊利集团白蛋白项目。大力培育永昌、玉叶、金福龙、雪源等粮食深加工企业，积极发展净菜配送、包装加工等新型蔬菜流通销售方式，实现特色农产品产量和效益的同步提升；进一步发展壮大农村经济合作组织，大力培育示范社。加强农村基础设施建设。农业方面，完成廉村镇国家级土地开发整理项目，推进测土配方施肥、标准粮田建设等项目，建成农用沼气池4600座。交通方面，搞好协调服务，确保叶舞高速顺利施工、登阜铁路建成通车。完成洪辛线北段、庙南线南段、銮太线等县乡道路77.5公里建设任务；确保汽车客运总站、客运南站建成投用，开辟乡间循环小公交线路，全面启用乡镇客运站，力争行政村通车率达到98%。水利方面，搞好南水北调中线工程叶县段的配合协调工作，完成孤石滩灌区节水续建配套工程，恢复有效灌溉面积6.2万亩，对常村乡刘建沟、金龙嘴和保安镇黄花寺、黑龙潭4座小水库进行除险加固，解决3.5万人的安全饮水问题。利用好大中型水库后期扶持政策，高标准建设移民新村，进一步改善移民生产生活条件。电力方面，继续抓好城乡电网改造，扎实推进“农用机井通电”和“新农村电气化”工程。加快推进社会主义新农村试点建设。把已确定的8个中心镇和165个中心村作为推进重点，集中涉农资金予以倾斜支持；全面完成小城镇建设规划和村庄建设规划，集中开展农村环境卫生整治，力争再有20个村初步达到新农村建设标准。认真落实惠农政策。继续增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，力促农民进一步减负增收。扎实推进国家社区滚动发展资金试点项目，大力实施扶贫开发整村推进规划。稳定和完善农村基本经营制度，积极推进土地合理流转。认真开展“家电下乡”工作，对农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机、电脑、摩托车、热水器、空调等指定家电，按照13%的标准予以直接补贴。
（三）坚定不移地打造魅力盐都，努力在优化人居环境上取得新成效。围绕成功创建国家级园林城、争创国家级卫生城的目标，抓好城镇规划、建设、管理和经营，促进人口、产业和生产要素向城镇集中，城镇化率力争达到30%。高起点规划。配合做好“平宝叶鲁一体化”规划，加强与其他县（市）地域间、产业间的竞争合作关系。按照城市发展总体布局，构建新城开发载体，拓展老城发展空间，推进“一城两景”建设。完成叶县产业集聚区和旧城改造宗地控制性详细规划，逐步形成布局合理、规模适度、功能互补的现代化城市体系。高标准建设。完成东环路与叶舞路交叉口、漯平洛高速出入口和杨林诗道建设任务，完善盐都公园配套设施，继续推进“三线”入地工程，开工建设西环路、西城河治理二期、垃圾处理场二期、污水处理管网完善和天然气管网工程，着手实施九龙路西进、广安路北扩、文化路东延、人民路建设和昆东路、农行路、建设路打通至叶廉路、叶舞路工程，加快推进住宅项目建设。组建热力公司，筹建城区集中供暖项目。大力推进“城中村”改造，加大垃圾中转站、公厕等环卫设施建设力度，规范自来水公司的日常经营管理，稳妥推进管网改造。高效能管理。严格按规划建设城市，坚决杜绝乱打乱建。加大综合执法力度，推行城市网格化管理，积极探索长效机制。集中整治背街小巷和城乡结合部环境卫生，精心实施园林管护，规范交通秩序，努力维护和扩大来之不易的创建成果。加强城市住宅小区物业、产权产籍和房屋销售管理，整顿房地产市场秩序。高水平经营。以全新的理念经营城市，以全新的机制运作资源，走好“以城建城，以城养城”的路子。公开拍卖道路、公共场所的冠名权、广告权、特许经营权，对经营性建设用地全部实行挂牌、招标、拍卖，全年土地出让金入库达到5000万元以上。加快小城镇建设步伐，完成洪庄杨、龚店、辛店、叶邑、常村、田庄、马庄、任店、仙台等乡镇总体规划和建设规划的编制上报工作，积极开展卫生乡镇创建活动，力促小城镇面貌进一步改观。
（四）坚定不移地打造文化盐都，努力在培育经济增长点上开创新局面。 把发展以文化旅游业、现代服务业等为主的第三产业，作为调整经济结构的重要举措，第三产业增加值增速力争达到13%以上。培育壮大文化旅游业。打好衙署文化牌，完善县衙配套设施，建设衙前广场，努力争创国家“AAAA”级景区。积极开展对县衙编钟、许公鼎等珍贵文物的复仿制业务，进一步开发独具特色的旅游纪念品。金代文庙“五一”节前向游客开放，启动修复三期工程，着手把明代一条街开发成为明清风情商业步行街。打好叶公文化牌，配合搞好电视连续剧《叶公》的策划拍摄，召开第三届世界叶氏联谊大会，提升叶公陵园档次，大力发展叶氏寻根游，使其成为中原姓氏文化游的亮点。保护和开发叶邑故城、孔子游叶线路、东西二陂、昆阳大战古战场、楚长城遗址等人文景观。打好盐文化牌，着手建设中国盐湖度假村和盐都大酒店，完善盐工业观光线路，研制系列化盐产品，让游客在盐都有景可看、有物可购。搞好燕山水库、孤石滩水库、望夫石山、沙河沿岸等自然景观开发力度，培育水上游乐、郊外休闲、水果采摘等旅游线路。着手筹建县文化活动中心、职工文化活动中心和广播电视中心，建成6个乡镇综合文化服务站，认真实施农村电影放映工程、文化信息资源共享工程，完善城乡公共文化服务体系。实施农村数字化电视系统工程、立体声调频广播电视村村通“金声”三期工程，努力扩大城乡有线电视光缆联网范围。广泛开展健康有益的文化活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。加快发展现代服务业。依托交通区位优势，积极扶持发展物流企业和小型物流中心。开工建设“万村千乡”市场工程物流配送中心，新增农村连锁超市60家，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代商业流通网络。完成全县市场规划，着手建设昆东农产品批发市场。积极发展通信等信息服务业，有序发展会计、评估、法律、咨询等中介服务。通过发展服务业，带动住房、汽车、旅游和信息消费，培育体育健身、文化和教育消费，努力使现代服务业成为我县新的经济增长点。
四、扎实构建和谐叶县
（一）加快发展各项社会事业。加大科技创新力度。抓好科技立项与管理，加强产学研结合，引进实用技术10项，申请专利60项，争创全省知识产权优势区域县。优先发展教育事业。积极推进薄弱学校更新改造和农村寄宿制学校建设工程，进一步优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。建成县高分校一期工程，开工建设体育运动中心。积极实施职业教育攻坚计划，促使职业教育快速发展。积极推进文化建设。提高全民健康水平。确保县医院门诊医技楼建成投用，启动县医院标准化病房楼工程，建成县中医院、妇幼保健院搬迁扩建工程和城区2个社区服务中心、24个社区服务站，对辛店、邓李、仙台、常村、保安等乡镇卫生院进行改造。健全食品药品安全监管机制，确保群众饮食用药安全。强力实施节能减排。完善节能减排指标体系、检测体系和和考核体系，严格实行问责制和“一票否决”制，加强节能技术、节能产品推广和污染源整治力度，确保污水处理厂、垃圾处理场规范运行，扎实开展农村环境建设试点工作。禁止生产和使用实心粘土砖，新建房屋全部使用新型墙材；继续开展废弃地、砖瓦窑、空心村“三项”整治，节约利用土地。强化人口计生工作，力争跨入全国计划生育优质服务先进县行列。继续做好统计、审计、史志、档案、气象、通讯、邮政等工作，力促经济社会协调发展。
（二）大力完善社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到各类企业；做实企业职工基本养老保险个人账户，逐步提高企业退休人员养老金水平。积极争取上级政策支持，逐步解决村干部待遇偏低问题。全面落实城乡居民最低生活保障政策，实现动态管理下的应保尽保，并对患大病的低保户、五保户实行重点医疗救助。推进民政所和敬老院规范化建设与管理，建成民生服务中心和救灾物资储备中心。认真推行城乡居民合作医疗制度，城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗参合率均达到98 %以上。加大保障性住房建设力度，建成经济适用房一期和廉租房项目，着手建设经济适用房二期工程，继续实施农村贫困残疾人危房改造项目。高度关注在外务工失业返乡人员和城镇居民就业难问题，落实好小额贷款、税费减免等优惠政策，鼓励支持其以创业促就业。努力增加公益性岗位，优先安置“4050”人员和零就业家庭、单亲家庭等就业困难群体，新增城镇就业3600人，帮助下岗失业人员再就业950人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大技能培训和有组织输出力度，着力拓宽输出渠道、打造劳务品牌，全年培训农民工1万人，有组织输出1.5万人。
（三）全面优化社会环境。以社会主义核心价值体系教育为重点，深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题道德实践活动，积极创建文明单位、文明村镇、文明景区，努力形成社会新风尚。继续推进文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高全民综合素质。推进城市社区化规范建设，提升村民自治水平。稳妥推进水利工程管理体制改革，积极推行农村土地合理流转，进一步深化社会事业领域改革，为发展注入生机和活力。加大对少数民族聚集区的支持力度，促进民族团结和发展。深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理各项措施落到实处，严厉打击黑恶势力、“ 两抢一盗”等违法犯罪活动，进一步提高群众的安全感和满意度。深入开展“安全生产年”活动，加大安全生产监管和专项整治力度，努力消除各类事故隐患。认真落实突发性公共事件预案和各项机制，提高应对突发公共事件的能力。进一步完善各项信访工作机制，推动信访问题有效解决，努力构建安定和谐的社会环境。
五、努力建设人民满意的政府
各位代表，面对复杂形势和严峻挑战，我们将进一步转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质，切实加强政府自身建设，全面提升执政能力，努力建设人民群众满意的政府。
（一）切实增强应变全局的驾驭力。深入开展学习实践科学发展观活动，加强对宏观经济形势和政策法规的分析研究，善于挖掘优势、把握走势、趋利避害、“危”中寻“机”，切实提高驾驭全局和复杂局面的能力。坚持把上级政策同叶县实际有机结合，加强对重点难点问题的调查研究，特别是对于突破发展瓶颈、提升招商水平、统筹城乡发展、运筹建设资金等重大问题，能够做到战略性谋划、创造性落实、突破性攻坚。
（二）切实增强依法高效的执行力。完成县政府机构改革，全面推进依法行政，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权，健全集体研究、群众参与、专家论证咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，提高决策的民主化、科学化和制度化水平。建立并推行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核办法，强化绩效评估，提高行政效能。抓好行政服务中心和乡村便民服务中心的规范运行，促进审批、办事、服务再提速。强化电子政务建设，逐步实现公共服务信息化、公开化。
（三）切实增强加快发展的向心力。加强与上级部门的衔接沟通，在项目、资金、政策等方面，努力争得倾斜支持。完善政府部门之间平行协调配合机制，加快建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，强化与新闻媒体、社会公众的良性互动。精简会议、文件，深入推行一线工作法，大力倡导“严、细、深、实、快”的作风，真正帮助广大群众、基层单位和各类企业解决实际问题，做到“言必行，行必果”，切实保护好各方面的积极性，凝聚各方面的发展合力。
（四）切实增强秉公用权的公信力。坚持从严治政，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点部门、重点资金的监管，从源头上预防和治理腐败。大力推行阳光行政，完善权力运行约束机制。加强政风行风建设，提高各行业职业道德水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论和公众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。
各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全面落实科学发展观，树正气、讲团结、谋发展，圆满完成全年目标任务，努力夺取全面建设小康社会、奋力实现盐都崛起的新胜利，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
