叶县十四届人大五次会议文件（五）

政府工作报告

——2016年2月19日在叶县十四届人民代表大会第五次会议上

叶县人民政府县长  徐延杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”主要成就和“十三五”目标任务

过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，扎实落实省、市重大战略部署，主动适应经济发展新常态，全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中攻坚前行，取得了令人鼓舞的辉煌成就！

——综合实力显著提升。“十二五”时期，全县生产总值年均增长9.4 %，一般公共预算收入年均增长13.5%，固定资产投资年均增长20.3%，社会消费品零售总额年均增长14.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19968元、9297元，比2010年分别提高67.1%、84.6%。金融机构各项存、贷款余额分别达到148亿元、59亿元，比2010年分别增长114%、128%。外贸出口增加到2200万美元，是2010年的5.9倍。粮食产量稳定在60万吨以上。农业大县、新兴工业大县的地位更加巩固，科学发展的基础更加坚实！

——三次产业协调发展。工业主导地位更加突出。持续加强平顶山化工产业集聚区、叶县产业集聚区基础和配套设施建设，水、电、气、路、污水处理、研发中心、标准化厂房等设施不断完善，承载能力不断增强。叶县产业集聚区成为全省一星级产业集聚区。培育了制盐及盐化工、尼龙化工及制品、摩托机车制造三大主导产业集群，吸引中盐、平煤神马、隆鑫、力帆等大型企业入驻，隆鑫工业园、己二酸己内酰胺等项目相继建成投产，力帆树民工业园、浸胶帘子布等项目加紧建设。工业在三次产业中的比重达到54%以上。

农业基础地位更加坚实。累计发放各类涉农补贴6.16亿元。农业机械化水平达到84.5%，比“十一五”末提高28.5个百分点。投入3.25亿元完成27座小水库除险加固和部分河道治理，新增灌溉面积5.85万亩，新增耕地644公顷。我县成为河南省国土资源节约集约模范县。南水北调工程临时占地返还复耕和征迁安置工作，多次受到省、市表彰。新建改建规模化养殖小区60个，规模化养殖达到70%，成为全省畜牧专业合作社整县推进县。2015年，我县被农业部评为国家现代农业示范区，现代高效农业步入新的发展阶段。

第三产业规模和效益持续提升。加快特色商业区建设，完成特色商业区空间规划和控制性详细规划，累计完成投资9.33亿元。彰显文化厚重优势，积极发展文化旅游业。编制完成叶县古城保护与发展控制性详规和县衙、文庙、孙家岗遗址、楚长城遗址保护规划。完成县衙布展调整一期、龙泉澧河石桥修复等工程。创建A级景区2家，国内外游客接待量逐年增加。大力发展商贸物流。建成“万村千乡市场工程”物流配送中心，物流配送基本实现全覆盖。吸引阿里巴巴等12家电商企业入驻，电子商务产业发展迅速。三次产业之比调整为23.3:54.2:22.5。

——城乡面貌持续改善。坚持城乡规划、建设、管理并重。完成了县城、产业集聚区、昆北新城和部分乡镇镇区总体规划、控制性详规等12项规划。相继实施了西菜园、商业公司、粮食局、原财政局等城中村或旧城改造项目。打通了广场西街、广场东街、德化街等城区道路。县城建成区面积达到16平方公里。建设县乡道路和通村公路319公里，新建改建大中桥梁53座。完成了许南公路等4条干线公路和沙河、澧河大桥升级改造。西环路建成通车。建成客运总站和汽车南站。创建“文明示范路段”350多公里，农村道路管养工作进入全省先进行列。城关、任店创建成为省级卫生乡镇，昆阳、城关、洪庄杨创建成为省级生态乡镇。任店、常村被确定为全国重点镇。田庄乡东李村成为国家级文明村镇，昆阳镇被授予全国创建文明村镇先进单位。常村、辛店撤乡建镇，撤销城关乡、昆阳镇设立九龙、盐都、昆阳三个街道办事处。城镇化率达到34%，比2010年提高7.64个百分点。全面推动节能减排，创建国家级节约型公共机构示范单位1个。创建省、市级生态乡镇、生态村30个。实施农田防护林等9大工程，林木覆盖率达到26.8%，被市政府授予创森工作先进单位。

——民生保障不断加强。累计支出民生资金86.5亿元，占财政总支出的70%以上。发放小额助业贷款2.04亿元，开发就业岗位2.54万个，城镇新增就业2.44万人，城镇登记失业率控制在4%以内。投入扶贫开发资金8648万元，实施整村推进村68个、互助资金项目88个，国务院扶贫办两次在我县召开全国互助资金现场会。城镇和农村低保人均补差标准分别提高到每月230元、116元，发放低保金2.8亿元；五保集中和分散供养标准分别提高到每年4100元、2800元，发放五保生活补助5500万元。城镇职工保险实现市级统筹，救助范围和报销比例逐步扩大。新型农村养老保险全面实施。教育支出18.4亿元，比“十一五”时期增长86%。改造中小学校76所，新建、改建幼儿园122所，建成乡村少年宫8所。实施县高、二高合并，叶县职教中心升级为叶县中等专业学校，教育教学质量位居全市前列。医药卫生体制改革稳妥推进。县医药公司改制顺利完成。投入新农合、城镇居民医保资金11.2亿元。完成卫生基础设施建设项目124个。全面落实计生优惠政策。投资1.8亿元，解决28.8万群众和师生的安全饮水问题。建成了18个乡镇和405个村级体育健身工程。建成农家书屋540个。霸王鞭、二簧戏入选省级非物质文化遗产保护名录，马庄乡成为河南省非物质文化遗产社会传承基地。我县被授予“中国民间文化艺术之乡”和全省修志工作先进单位、社会主义新农村建设档案工作示范县等称号。认定河南省著名商标9件，申报专利479件，鉴定科技成果63项，成为全省知识产权优势区域县和全国科普示范县。

——社会大局和谐稳定。健全完善安全生产监管体系，安全生产形势持续稳定。圆满完成“六五”普法，依法依规解决信访群众合理诉求，深入开展“打黑除恶、清痞扫霸，净化经济社会环境”集中整治活动，持续深化平安叶县建设，公众安全感和执法满意度在全省位次持续前移，人民群众幸福感明显提升。

各位代表！

经过不懈努力，我县经济社会发展已经站在了新的起点，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。五年来，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是全面落实市委、市政府决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深刻体会到，加快叶县发展，必须始终把牢政治方向，强化大局意识，坚持思想上同心、目标上同向、行动上同力，凝聚共谋发展的强大合力；必须始终坚持务实发展，把上级精神和叶县实际紧密结合，不管风吹雨打，咬定目标，持续推进，为加快崛起挖掘潜力、激发活力、增强动力；必须始终坚持问题导向，抓住主要矛盾，破解困扰发展的一切障碍，全面推进“四大战略”综合发力；必须始终坚持以民为本，积极践行群众路线，让发展成果更多更公平地实现人民共享；必须始终坚持党建引领，优化政治生态，为改革发展稳定提供根本保证。这些经验弥足珍贵，必须倍加珍惜！

各位代表！

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现跨越赶超的关键时期。必须准确把握新常态带来的重要机遇，以滚石上山的勇气、愚公移山的精神、坚韧不拔的意志，奋力开创经济社会发展新境界！

根据县委建议，县政府编制了《叶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已经印发会议，请予审议。

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快推进平叶一体化发展为主战略，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城四大战略重点，着力调整产业结构，着力优化城镇形态，着力强化创新驱动，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，强力打造国家现代农业示范基地、国际一流的尼龙化工基地、全国知名的制盐及盐化工基地、全国重要的摩托车出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休闲基地，努力提前全面建成小康社会，奋力实现盐都崛起。

经济社会发展的奋斗目标是：经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；全社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步；城镇化率达到43%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市定责任目标。到“十三五”末，我县“三大主导产业集群”基本形成，“六大基地”基本建成，工业强县、农业大县建设取得重大突破；国家级园林、卫生县城创建成功，城乡面貌明显改善，城市框架进一步拉大，建成平叶快速通道，实现沙河复航，实施东环外迁，平叶一体发展迈出坚实步伐；全面完成扶贫攻坚任务，全面建成小康社会，人民生活水平和质量普遍

提高，美丽和谐叶县建设取得显著成效！

各位代表！

实现上述目标，必须坚持发展第一要务，努力保持经济中高速增长；必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，持续增创发展新优势；必须深化供给侧结构性改革，持续培育发展新动力；必须统筹城乡一体发展，持续拓展发展新空间。只要我们紧紧依靠全县人民，脚踏实地、勇于担当、扎实推进，不动摇、不放松、不懈怠，全面建成小康社会的目标一定能够实现！

二、2015年政府工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年，面对极为复杂严峻的经济形势，全县上下以“44121”发展总思路为统领，以产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城为战略重点，坚持不懈抓落实，奋力开拓求突破，经济社会保持了稳中有进的良好态势。初步预计，全县生产总值增长7.6%，高于全市1.5个百分点；固定资产投资增长19%，高于全市9.8个百分点，居全市第一位；规模以上工业增加值增长9%，高于全市3.5个百分点；一般公共预算收入增长6%，高于全市15.8个百分点，一般公共预算支出增长21%，收入和支出增幅均居全市五县市第一位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%，增幅均高于经济发展增幅；社会消费品零售总额增长12.7%，高于全市0.6个百分点。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力稳定工业增长。全年新建和续建亿元以上项目45个，38个省、市重点项目累计完成投资102亿元。制盐和化工方面，平煤神马22万吨烧碱等5个项目建成或基本建成，平煤神马帘子布搬迁等4个项目正在建设，联合盐化三期制盐项目开工建设，延链补链工作取得新进展。机车制造方面，新隆鑫工业园一期建成投产，力帆树民工业园正在建设，泓荣五金件等配套项目建成投产。三轮摩托车产量达到60万辆。新兴产业方面，马头山风电实现部分并网发电，平煤神马100兆瓦光伏发电项目有序推进。新捷天然气在Q板挂牌，金晶生物科技在新三板挂牌。奥思达化学助剂、麦克斯改性工程塑料等5个项目建成投产，德远科技电子工业园、金晶生物科技扩建等4个项目有序推进。载体建设方面，平顶山化工产业集聚区完成基础设施投资16.8亿元，科研中心、污水处理厂等项目建成，沙河一路、沙河五路、常李变电站等项目正在建设。叶县产业集聚区完成基础设施投资16亿元，排水工程建成投用，神鹰大道基本完工，天然气管网、电网、污水管网、供热管网有序延伸，在全市经济观摩中排名第一。叶县产业集聚区区镇套合基本完成，为下一步发展注入了新的生机和活力。企业服务方面，力促行政审批提速，积极为企业核准、备案项目，办理证照；引导金融部门积极帮助企业解决资金问题；政法部门积极为经济发展保驾护航。在经济困难形势下，企业经营和项目建设进展顺利。同时，强化招商选资，在北京、上海、广东建立叶县商会，四大班子主要领导多次带队外出招商。全年新签约亿元以上项目37个，实际利用省外资金164亿元。重点项目建设和招商引资工作在全市考核中位次靠前。

（二)全力夯实农业基础。建成2万亩农业综合开发、8座小水库除险加固等工程，8万亩土地整理、小农水重点县、中小河流治理等项目加速推进，澧河引水和白灌闸修复工程开工建设。农机总动力达到72万千瓦。迪可食品厂完成搬迁，建成国润牧业二期、跃龙牧业、隆泰农业等项目。新建、改建规模化养殖小区和循环畜牧业示范场34个。发展标准化蔬菜园区10个。种植烟叶2万亩。产业化经营取得新成效，农民合作社发展到610家，市级以上农业产业化龙头企业发展到38家。

（三）全力扩大服务业规模。出台了《叶县旅游业发展三年行动计划》，孙家岗遗址总体保护规划通过评审，叶邑故城保护规划、楚长城遗址叶县段保护方案进入勘察阶段。完成县衙维修一期工程，《叶县县衙》宣传片在河南电视台等主流媒体播出，县衙知名度进一步提升。旅游业接待游客68万人（次），实现收入4000多万元。特色商业区完成投资4.2亿元，广美购物中心投入运营，亿联建材家居五金城有序推进。与阿里巴巴集团签订了农村淘宝建设协议。汽车后市场、教育、金融等产业持续发展。

   （四）全力统筹城乡建管。加快建设昆北新城。德化街北延工程开工建设，金铭园棚户区改造项目有序推进，昆北路前期工作正在进行。扎实开展城市创建。以创建国家级园林县城、卫生县城为目标，改造提升广安大道中段、叶廉路东段、九龙路中段等城区道路。在城区部分主干道增设隔离护栏，缓解交通拥堵压力。污水处理厂扩建项目开工建设。铺设城区供水管网2.2公里。城区部分区域实现集中供暖。公安、工商、城管、交通、综合执法、市场中心等部门和相关办事处联合行动，对占道经营、店外经营、交通秩序、市容市貌进行专项整治，九龙、昆阳、盐都三个办事处和县直各单位积极参与创建工作，城区面貌明显改善。顺利通过省级园林县城、卫生县城届满复审。努力完善城乡路网。完成沙河大桥和许南公路叶县段大修改造，逍白线改造工程有序推进，建设县乡公路7条44公里、桥梁12座、通村公路44条73公里。积极整治农村环境。整治村庄466个，其中重点治理村84个，农村人居环境全面提升，全市农村人居环境集中整治现场会在我县召开，荣获全省改善农村人居环境先进县称号。龙泉、夏李、常村“美丽乡村”项目建设基本完成，保安、辛店“美丽乡村”项目建设有序推进。

（五）全力推进生态建设。植树造林2.9万亩；加大秸秆禁烧和城区燃煤锅炉整治力度，对饮食服务经营场所、畜禽养殖、水泥粉磨站、建筑工地、黄标车等进行专项整治，并对重点污染物排放企业科学调度，圆满完成9.3阅兵和上合组织首脑会议期间空气质量保障工作。积极开展绿色创建，创建市级绿色学校、绿色社区、绿色企业7个。完成农村环境连片整治项目6个。加大国土资源执法监察力度，开展河道清障和打击非法采砂专项整治，基本形成长效管理机制，打击非法采砂工作受到市政府表彰。

（六）全力增进人民福祉。实施积极的就业政策，新增城镇就业5046人，农村劳动力转移就业9600人，城镇登记失业率3.24%。新宇小区经适房、明鑫花园配套廉租房基本建成，阳光小区公租房正在建设。拨付教育公用经费和各类贫困生补助金8500多万元，69所中小学校的改薄项目正在建设。县医院病房楼和2个乡镇卫生院病房楼建成投用，邓李等3个乡镇卫生院门诊楼和11个村卫生室正在建设。支付城乡居民合作医疗资金3.34亿元，基本实现了病有所医。周密部署、多措并举实施精准扶贫，实现1.18万名贫困人口稳定脱贫。积极推进商事制度改革，新增市场主体3377家。鉴定科技成果14项，申请专利52件。文化惠民活动深入开展，舞台艺术送农民和农村公益电影放映6700多场。开工建设县综合档案馆。完成有线电视网络整合，建成数字广播电视平台，实现数字电视整体平移。开展安全生产大排查大整治系列活动，安全生产形势持续稳定。严厉打击非法集资，立案4起，最大限度维护群众利益。深化食品药品监管体制改革，组建新的食品药品监督管理局,监管网络遍及18个乡镇和街道办事处。及时回应、依法解决信访群众合理诉求，信访总量大幅下降。认真开展法治宣传，积极化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，实现了命案必破。新补充协警196名，选调精干人员组建特勤大队，壮大了力量，震慑了犯罪，保持了社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持人大代表和政协委员履职尽责，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。坚持依法行政，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。此外，审计、物价、民族宗教、通讯、气象、邮政、供销等工作取得了新成绩。

各位代表！

在经济社会发展取得巨大成绩的同时，我们清醒认识到我县经济社会发展中不平衡、不协调和不可持续等问题依然突出。农业基础还比较薄弱，农产品结构单一，特色产业规模小，龙头带动能力不足，现代农业缺少足够支撑；工业主导产业项目集中在资源开发的前端，产业关联度不高、链条较短，部分行业企业生产经营困难；第三产业仍是发展的短板，规模不大、档次不高、效益不好；城乡基础设施欠账较多，“双创一治”任重道远；骨干财源少，增收压力大，财政收支矛盾突出，一些群众关心、关注的难点、焦点问题难以在短期内解决。另外，少数党员干部的观念、作风与新形势、新任务不相适应，与“三严三实”要求有较大差距。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

三、2016年重点工作

2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。经济发展新常态下，全国、全省出台了一系列兼顾当前和长远的重大举措，我们要抓住机遇，加快发展。同时，经过近几年全县上下的接续奋斗，叶县的发展思路更明确、发展载体更完备、发展基础更坚实、发展氛围更浓厚。只要我们坚定信心，直面矛盾，顺势而为，乘势而上，全面落实县委经济工作会议部署，提高供给体系质量和效率，积极稳妥应对经济下行压力，持之以恒打基础、谋长远，必然能够化危为机，取得更好的发展成效，确保“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入同口径增长13%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排完成市定责任目标。

围绕上述目标，突出抓好七项重点工作：

（一）建平台、抓服务，持续建设工业强县。坚定不移抓好产业集聚区和专业园区建设，完善基础设施，提升承载力；深化企业服务，降低企业成本，提高产业发展的质量和效益。一是着力打造国际一流的尼龙化工基地。以平顶山化工产业集聚区为依托，以化工产业延链补链为重点，启动聚氨酯、工程改性塑料、尼龙下游系列产品三个专业园区建设，加快相关企业和项目入驻。建成帘子布东厂区搬迁改造等4个项目；开工建设7万吨尼龙6切片等3个项目；加快推进南京匹亚公司年产40万吨发烟硫酸等项目。二是着力打造全国知名的摩托机车制造和出口基地。以叶县产业集聚区为依托，以提高零部件本地配套能力为重点，加快力帆树民工业园建设。开工建设隆鑫20万辆电动车项目，促进德亿电缆、宝洁飞摩托车通用零部件、瑞仕德三轮车配件等配套项目入驻，力争年产摩托车及电动车70万辆。同时，积极与隆鑫、力帆开展深度合作，承接汽车整车制造及零部件总成能力转移，支持发展低速电动车，开发生产多用途、多品种新能源机车，壮大装备制造产业。三是着力培育新兴产业。着手编制新型能源产业发展规划，依托中国电力顾问集团等企业，在南部山区乡镇发展生物质、风能、太阳能发电。在建成马头山风电和平煤神马100兆瓦光伏发电项目的基础上，力促将军山风电等3个项目开工。同时，加快德远新型电子元器件等6个项目建设进度。力促台湾叶强科技新产业园项目开工建设。整合整治农村低效集体建设用地，鼓励乡镇建设投资较小、占地较少、无污染的农产品就地加工、成功人士返乡创业特色园区，切实壮大乡镇经济实力。四是着力提高产业集聚区承载力。叶县产业集聚区建成神鹰大道，开工建设昆北路，着手实施玄武大道东延，完善天然气管网，力争建成区面积达到7平方公里。平顶山化工产业集聚区建成沙河一路、沙河五路，开工建设消防训练救援中心，启动中电投2×300兆瓦热电联产项目，着手“三村一校”搬迁、物流中心前期工作，配合做好沙河货运码头前期工作，力争建成区面积达到6平方公里。五是着力强化企业服务。树立企业至上理念，在行政审批、产销、用工、产学研对接等方面搞好服务。减轻企业负担，坚决遏止乱收费行为。加强工业用地收储，化工产业集聚区收储土地2000亩，叶县产业集聚区收储土地1000亩。积极组织银企对接，用好资金蓄水池，帮助企业解决资金问题。优化企业发展环境，坚决打击堵门断路、强买强卖、强装强卸行为。支持困难企业分兵突围，对长期亏损、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产；对产品有市场、有效益但暂时经营困难的企业，继续予以支持。强化招商选资。充分发挥北京、上海、广东叶县商会作用，开展亲情招商；发挥企业作用，开展以商招商；发挥专职招商机构和人员作用，强化驻地招商，提高招商选资的针对性和实效性，实际利用区外资金100亿元以上。

（二）打基础、促提升，持续发展现代农业。一是完善农业基础设施。落实藏粮于地、藏粮于技战略。完成小农水重点县、白灌闸修复和灰河、大泥河、金沟河治理等项目，为稳定农业生产，实现农业增效、农民增收、农村繁荣奠定基础。二是提高农产品质量和效益。推动农业供给侧结构性改革，建立农产品质量监测和追溯体系，提高农产品供给的质量、效益和安全水平。大力发展循环农业、精品农业、品牌农业。新建生态循环农业示范基地15个，规模化养殖场保持在150个以上，新建标准化蔬菜园区8个，新增蔬菜面积1.5万亩，发展烟叶2.3万亩。实施种养结合循环农业示范工程，支持有条件的乡村发展特色产业集群和乡村特色园区。支持国润牧业、金牛足、春畦等龙头企业做大做强。积极申报具有叶县地域特色的商标品牌。积极发展“互联网+”现代农业，拓展农产品销路，提高效益。争创省级一二三产融合发展示范县。三是转变农业发展方式。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。鼓励土地向种植大户、家庭农场等经营主体集中，构建新型农业经营体系，促进农业高效发展，新增农民专业合作社20家。

（三）扩规模、促集聚，持续发展现代服务业。一是加快旅游业发展。编制完成《叶县旅游业发展总体规划》、《燕山湖旅游开发总体规划》，着手规划孙家岗遗址公园。启动编制南部乡村旅游发展规划，实施“银线串珠”工程，把山、水、田、林、渠等自然元素与楚长城、岩画天书等人文元素有机融合，打造乡村休闲旅游基地。实施县衙提升工程，着手衙前广场前期工作。采取招商引资的办法，积极推进燕山湖旅游开发。结合平顶山沙河景观带建设，着手规划沙河森林公园。加大盐文化、衙署文化、叶公文化宣传推介力度，加强与叶氏宗亲的联系，在全省乃至全国叫响“近悦远来”文化旅游品牌。二是加快特色商业区建设。强化特色商业区文化旅游和商业服务功能，力促完成投资4.3亿元，实现主营业务收入4.8亿元，完成区域改造0.35平方公里，着力打造区域文化、商业和旅游休闲中心。三是加快电子商务发展。顺应“指尖消费”趋势，建成集叶县电商服务中心、大学生创业园、小微企业孵化器为一体的电子商务产业园。加快亿联建材家居五金城项目建设，全面启动阿里巴巴农村淘宝项目，争创国家级电子商务进农村示范县，培育服务业增长新亮点。四是加强市场建管。改造提升中心农贸市场，规划建设一批蔬菜疏导点，方便居民生活；规划建设夜市市场。完成综合贸易市场、综合物流仓储市场、专业蔬菜批发市场、汽车交易保养维修市场、大型机械停车场等五大专业市场规划。同时，促进房地产业健康发展，把“去库存”与稳定房地产业结合起来，推进改善型住房建设。加快现代物流、健康养老、抚幼育婴、社区服务、信息服务等现代服务业发展，确保第三产业比重进一步提升。

（四）抓规范、促建设，持续改善城乡面貌。一是提升县城形象。加快实施德化街北延、广安路北延工程，加大昆北新城棚户区改造力度，推动昆北新城快出形象，实现城市框架扩展、功能提升、人员外迁，切实缓解老城区压力。完善城市基础设施，增强宜居性。实施健康路升级改造工程，打通人民路中段，对叶公大道实施绿化美化。实施垃圾处理和公厕建设、生活饮水提质、城市污水处理厂提标改造、供暖和燃气管道延伸等工程。建成4座垃圾中转站、10座公厕，维修改造4座垃圾中转站、13座公厕。开工建设南水北调配套水厂。加快污水处理厂二期工程建设。打通公园北门，方便居民休闲健身。全面完成澧河引水工程，实现澧水入城，城河常清。持续深化城市创建。以创建国家级园林、卫生县城为目标，实施县城管理水平提升三年行动计划，提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。实现主次干道、背街小巷卫生保洁全覆盖；切实消除马路市场、私搭乱建现象；着手规划、改造停车场，增加停车位，切实解决停车难问题；坚持建设与管理并举，着力解决交通拥堵问题。二是改善农村环境。以农村人居环境集中整治为抓手，以乡镇政府所在地、公路沿线村镇为重点，年底前50%以上的行政村达到重点村标准，20%以上的行政村达到达标村标准。加强乡镇环卫设施配置，探索建立村收集、乡运输、县处理的生活垃圾处理机制，提高农村公共服务水平，建设美丽宜居乡村。三是完善城乡路网。完成逍白线大修改造和平叶快速通道前期工作。投资2亿元建设农村公路250公里，桥梁1758延米。新创建文明示范路段100公里，力争进入全省第一批“四好农村路示范县”行列。进一步强化路域环境整治，以国道、省道周边为重点，把许南公路和逍白线沿线的保安、叶邑、龚店、仙台、常村等区域打造成为展示叶县形象的窗口。

（五）抓精准、促共享，持续强化扶贫攻坚。落实扶贫攻坚主体责任，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大资金投入和政策扶持力度，力争实现1.4万名贫困人口稳定脱贫。一是突出产业扶贫。坚持“一村一策”，宜林则林、宜养则养、宜游则游，扶持发展乡村产业。强化农民技能培训，整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源、项目和资金，加大劳动力技能培训力度，解决贫困农民缺技术、缺信息问题，引导群众依靠辛勤劳动脱贫致富，建设幸福家园。二是抓好行业扶贫。承担扶贫攻坚任务的县直部门与扶贫工作包村单位通力合作，认真落实部门帮扶措施，着力解决行路难、吃水难、用电难等问题。发挥单位自身优势，积极开展教育扶贫、文化扶贫、金融扶贫、科技扶贫，多措并举，为贫困人口稳定脱贫奠定坚实基础。三是引导社会参与。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，完善支持体系，营造良好环境，唱好扶贫大合唱，打好扶贫攻坚战，让贫困群众共享经济发展成果。

（六）抓保护、促共建，持续建设美丽叶县。坚持治、防、管一体抓，继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，保护绿水青山，创造“金山银山”。实施林业生态建设提升工程，完成生态林建设3.2万亩。高标准建设南水北调工程叶县段生态廊道，让南水北调过境工程成为流淌在叶县大地上的亮丽彩带。对战地庵、孤石滩水库等鹭鸟栖息区域划定保护区，促进人与自然和谐共生。持续深入开展“双违”整治，严厉打击违法占地、违法建设行为，确保耕地面积不减少、质量不降低。扎实做好生态创建，创建省级生态村2个、市级生态村3个、省级节约型公共机构示范单位1个。深入开展污染减排，严格执行建设项目环境影响评价制度。支持发展清洁能源和低能耗、低排放产业，实现绿色发展。加快饮用水源监测预警体系建设。对已建安全饮水工程进行全面检查维护，确保发挥应有作用。落实大气污染联防联控机制，强化工业废气、秸秆禁烧、颗粒物污染、机动车尾气及油烟污染等治理工作。扎实推进农村环保，以垃圾、污水、畜禽养殖污染治理为重点，全面改善农村生产生活条件。加强环保能力建设，完善生态环境信息化监控体系，建立健全长效机制，巩固生态建设成果。

（七）保基本、兜底线，持续增进人民福祉。全力做好社会保障。以助业贷款、技能培训、岗位开发为重点，促进就业创业，发放助业贷款1亿元，帮助高校毕业生、就业困难人员等重点人群实现就业。扩大城乡居民医保覆盖范围，参合率99%以上。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹做好农村养老保险和失地农民保险。全面做好社会保障卡发放。加快推进金保工程二期项目，着力提升社保工作信息化水平。打通保障房和商品房通道，保障低收入群体住房需求。促进社会事业全面发展。扩大城乡义务教育资源，改扩建中小学6所，完成32所学校全面改薄任务。以县高为引领，采取有效措施，实施教育质量提升工程，促进义务教育和高中阶段教育一齐发力，为全县经济社会持续发展提供人才支持。积极推进县中医院综合病房楼建设，着手做好县二院搬迁前期工作，做好农村标准化卫生室建设，不断提升医疗保障水平。新建敬老院2所，改扩建2所。全面落实二孩政策，加强计生服务管理。大力实施质量强县工程，力争荣获省长、市长质量奖企业各1家。强化食品药品监管，建设食品药品检验检测中心。实施农村数字电视工程，加快广播电视网络建设步伐。继续做好移民后期扶持工作。组织申请省市级科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果12项。加快建设县综合档案馆，着手规划县文化馆、图书馆、博物馆和残疾人康复中心。建设完善党员群众服务中心（站），并实现县、乡、村三级联网。积极做好“农村电影放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”等文化惠民工程。持续加强社会治理。突出抓好重点领域、重点行业安全监管，严防各类安全生产事故发生。积极做好社会矛盾风险排查化解。持续加大法律援助力度。探索建立医疗纠纷第三方调解机制。继续保持打击非法集资高压态势，开展金融市场秩序整顿活动，营造良好金融生态环境。坚定不移积极回应和解决群众的合理诉求、坚定不移打击缠访闹访等各种非法违法行为，持续深化平安建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力保持社会大局和谐稳定。积极办好十件实事。为持续做到发展成果人民共享，我们通过广泛征集，确定了今年重点办好打通人民路中段和健康路升级改造、改造提升中心农贸市场、新建和改扩建一批学校、实现城河清水常流、新建一批环卫设施、开工建设南水北调配套水厂、叶公大道绿化美化亮化、建设食品药品检验检测中心、新建和改扩建敬老院各2所、建设完善党员群众服务中心（站）等十件实事。这是广大群众关心的热点，也是今年政府工作的重点。我们要以逢山开路、遇水架桥的精神，不折不扣，把这些老百姓心坎上的实事办实、好事办好！

同时，加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。持续加强审计、物价、气象、民族宗教、史志、通讯、邮政、供销等工作。

四、建设廉洁高效政府

以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为重点，持续加强政府自身建设，不断提升政府治理能力和水平。

（一）加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项，把该放的彻底放开、该减的清理到位；加强和改善事中、事后监管，把该管的管好。推进财税体制改革，完善县乡财政管理体制，调动各乡镇、各部门增收节支积极性。全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，开展行政审批标准化建设，推进政务公开，建设高效政府。

（二）全面推动依法行政。坚持“三重一大”集体决策制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策，使决策更加符合规律、贴近实际。推进服务型行政执法，启动“七五”普法，全面落实行政执法责任制并加强监督，使广大党员干部办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见建议，拓展参政议政渠道，让行政权力在法治轨道上运行。

（三）持续改进工作作风。到“十三五”末全面建成小康社会，是必须实现的刚性目标，更是异常艰巨的政治任务。审视当前我县的发展水平，与发展目标差距甚远，稍不努力任务就难以完成、目标就难以实现。广大党员干部必须深刻认识现实差距，自觉担当肩头责任，把全面建成小康社会作为“总蓝图”，把“十三五”规划和今年的各项任务作为“施工图”，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，挂图作战，重点突破，整体推进，以夙夜在公的激情、灵活多样的方法、严谨细致的作风，一级做给一级看，一级带着一级干，殚精竭虑，尽心干事，以自己的辛苦指数提升群众的幸福指数。

（四）切实加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，坚持纪挺法前，履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制。认真落实《预算法》，科学编制、认真执行部门预算，着力压缩“三公经费”，坚持过“紧日子”。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违规违纪行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民！

各位代表！

蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，用科学发展的精彩业绩，谱写盐都崛起的崭新篇章!

《政府工作报告》部分词语注释

1.“44121”发展总思路：简言之就是“四大战略重点、四项工作机制、一个发力点、两个坚定不移、一个重要保障”。四大战略重点，即产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。四项工作机制，即四大班子领导碰头会、领导组抓工作、乡镇经济观摩点评、外出考察学习。一个发力点，就是“双创一治”，即在城区开展国家园林县城、卫生县城创建，在农村开展人居环境集中整治活动。两个坚定不移，即坚定不移积极回应和解决群众的合理诉求，坚定不移打击缠访闹访等各种非法违法行为。一个重要保障，就是把党建引领作为加快发展的重要保障。

2.三大主导产业集群：即制盐及盐化工、尼龙化工及制品、摩托机车制造。

3.六大基地：即打造国家现代农业示范基地、国际一流的尼龙化工基地、全国知名的制盐及盐化工基地、全国重要的摩托车出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休闲基地。

4.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高生产率，更好满足广大人民群众需要，促进经济社会持续健康发展。农业供给侧结构性改革，是指更加关注生产农产品的一方，要求生产方提高生产质量，生产出符合市场需要的农产品，通过结构调整，预防农业产能过剩，使农产品供给数量充足、品种和质量更加契合消费者需要。

5.“互联网+”：即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域，提升全社会创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

6.金保工程：金保工程是利用信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等应用，覆盖全国的统一的电子政务工程。