叶县十五届人大一次会议文件（五）
政府工作报告
——2017年4月25日在叶县十五届人民代表大会第一次会议上
叶县人民政府县长 徐延杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年政府工作回顾和过去五年的主要成就
去年以来，面对复杂严峻的经济形势，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，紧紧围绕产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区和昆北新城“四大战略重点”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了较好的发展成效，实现了“十三五”良好开局。一年来，主要做了以下几个方面的工作：
（一）持续壮大工业经济。一是着力培育主导产业集群。依托平顶山化工产业集聚区和叶县产业集聚区，培育壮大摩托机车制造、尼龙化工及制品、制盐及盐化工三大主导产业集群。摩托机车制造方面，力帆树民工业园基本建成，隆鑫工业园出口车生产基地进展顺利，三轮摩托车生产能力达到90万辆。尼龙化工及制品方面，平煤神马己二酸己内酰胺一期、尼龙66帘子布、浸胶帆布等项目建成投产，尼龙产业园标准化厂房及配套设施、7万吨尼龙6切片、4万吨尼龙66切片等项目加快推进，中国尼龙城建设迈出坚实步伐。制盐及盐化工方面，联合盐化三期100万吨真空制盐、与台盐合作的天健日化1千万支牙膏等项目进展顺利。二是新兴产业蓬勃发展。马头山风电、平煤神马100兆瓦光伏发电项目实现部分并网发电，金晶大豆多糖二期项目建成投产，德远电子工业园、广达铝业二期等项目顺利推进。三是产业集聚区承载能力不断增强。叶县产业集聚区完成基础设施投资10.1亿元，建成了县污水处理厂改扩建项目，昆北路开工建设，被评为“河南省先进产业集聚区”。平顶山化工产业集聚区完成基础设施投资16亿元，建成了污水处理厂、沙河一路、沙河五路、220千伏变电站等项目，对园区道路进行绿化亮化，集聚区面貌焕然一新。
（二）持续夯实农业基础。一是提高了农业基础能力。小农水重点县等项目顺利推进，创建高标准粮田10.2万亩，发放惠农补贴1.51亿元，农机总动力达到74.5万千瓦，粮食产量60.6万吨。二是大力发展生态循环农业。开展生态小麦种植试点，建成双汇、国润、伊源等16个循环畜牧业示范场，申报无公害农产品基地3个，认证绿色无公害产品4个。种植烟叶2.3万亩。金汇源田农业科技公司作为循环农业示范点接受全国现场会观摩。三是积极培育农业龙头企业。国润牧业二期建成投产，迪可公司新厂区改造完成，燕山生态农场、宏源家庭农场顺利建设。改扩建标准化养殖场20个。农业产业化经营组织达到100家，专业合作社发展到487家，其中国家级合作社5家，省级合作社2家。
（三）持续提高服务业比重。全域农业生态公园规划、南部山区生态旅游发展规划正在编制。盐文化博物馆即将建成。加快特色商业区发展，完成投资2.1亿元，实现主营业务收入3.7亿元。县农商行挂牌开业。建成了电子商务产业园，入驻电商26家；阿里巴巴农村淘宝服务中心建成投用。落实居民购房补贴政策，补贴资金1000万元，商品房去库存周期缩短至14个月。第三产业比重提高3.87个百分点。
（四）持续改善城乡面貌。牢固树立规划先行理念，聘请深圳王牌智库公司进行城乡发展顶层设计，形成了“四城联动”“九篇文章”等初步成果。聘请同济大学规划设计院、深圳蕾奥设计公司等设计单位同步跟进，编制完善相关规划。加大城乡基础设施建设力度，完成叶公大道从沙河到灰河段10公里绿化亮化提档升级、逍白线大修改造。建成垃圾中转站2座、公厕5座。新铺设城区供水管网2200米。投入1.48亿元完善城乡电网。深入推进“双创一治”，大力开展城区三轮车载客、占道经营、店外经营专项整治。硬起手腕打击违法占地、违法建设，持续提升城市管理水平。新建改建县乡公路12条、52.7公里，通村公路82条、102公里。深入开展农村人居环境集中整治，创建省级达标村102个、示范村28个。
（五）持续优化生态环境。重拳治理大气污染，强力推进“六控”措施。清理整改环保违法违规项目455个。完成30台燃煤锅炉提标治理，占全市治理锅炉总数的45%。平煤盐化、尼龙科技、中盐皓龙3家企业完成超低排放改造，隆鑫、力帆2家企业完成挥发性有机物治理。提前完成53家加油站的油气回收任务。马庄乡投资6000多万元用于天然气工程建设，成为全市第一个城区以外通天然气的乡镇。对灰河、澧河进行深度清理，澧河出境水质达标率提升到100%。饮用水水源地水质达标率保持100%。顺利通过了中央环保督政。建成廉村镇后王社区等6个农村环境连片综合整治项目，创建省级生态村4个、市级生态村8个。完成林业生态建设6.21万亩，林木覆盖率达到27.8%。
（六）持续强化脱贫攻坚。落实“八档、一袋、一卡”管理模式，开展建档立卡“回头看、再核实”，识别出贫困户1.4万户、贫困人口4.7万人。整合财政涉农资金2.1亿元，集中向贫困地区投放。大力推动产业扶贫，带动80%以上的贫困户发展特色种植、特色养殖项目。积极开展就业扶贫，培训贫困劳动力1900多人次，完成转移就业脱贫7983人。建成了叶邑镇老鸦张村粉条加工、夏李乡曹王村制伞、辛店镇刘文祥村黑李种植、龙泉乡大河庄门业加工等127个脱贫产业基地。完善贫困村基础设施，完成整村推进项目21个，辛店至常村旅游扶贫道路前期工作有序推进。贫困村标准化卫生室和综合性文化服务中心实现全覆盖。顺利完成年度脱贫计划，实现27个村、1.16万人稳定脱贫。
（七）持续凝聚民心民力。财政用于民生事业的支出，占一般公共预算支出的比例达到80%以上。全县新增城镇就业、再就业和农村劳动力转移就业1.68万人，被评为“河南省农民工工作先进单位”。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗实现“二保合一”，支付医疗基金3.3亿元。发放低保金和五保供养金7140万元。积极推进中小学校标准化建设，“全面改薄”工作有序推进。发放各类贫困生补助资金916万元。田庄、邓李、辛店3个乡镇卫生院门诊楼建成投用，基层卫生服务能力不断提高。全面实施两孩政策。新建或改扩建敬老院4所。明鑫花园廉租房建成投用。申请专利90件，鉴定科技成果4项，申报科技项目3项。建成县档案馆，县文化馆被评为“国家二级馆”。不断强化食品药品安全监管，扎实推进仓储色标、送货车辆二维码管理，县食药局成为全省服务型行政执法示范单位。聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。严厉打击盗抢骗等各类违法犯罪行为，公安系统执法满意度全省排名48位，公众安全感指数在全省排名实现历史性突破。
特别是叶公大道绿化亮化、健全城区环卫设施、新建和改扩建敬老院、健康路升级改造、党群服务中心完善提升工程顺利完成，澧河引水工程、中心农贸市场升级改造、新建和改扩建一批学校、南水北调水厂、食品药品检验检测中心等民生实事大头落地，人民群众看到了实实在在的变化，享受到了真真切切的便利，幸福感和获得感不断增强。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强民主法治建设，深化政府信息公开，扎实开展“两学一做”学习教育，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。妇女儿童、残疾人等事业健康发展。外事侨务、民族宗教、人民防空、审计、统计、物价、史志、盐业、气象、移民、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。
各位代表！
2016年工作目标的实现，标志着县十四届人大确定的各项任务圆满完成。过去五年，在加快叶县发展、提前全面小康的奋斗中，我们经历了艰辛，挥洒了汗水，取得了丰硕成果。五年来，我们凝心聚力抓发展，全力以赴保稳定，开拓创新促改革，加大投入惠民生，集中力量干成了一批打基础利长远的大事、事关发展全局的要事、群众关心关注的实事，取得了一系列具有重大意义的突破。
——经济实力稳步提升。2016年，全县生产总值完成185亿元，是2011年的1.58倍；财政收入完成9.1亿元，比2011年净增1.22亿元，其中，一般公共预算收入完成6.6亿元，是2011年的1.5倍；固定资产投资完成209.6亿元，是2011年的1.61倍；规上工业增加值完成77.9亿元，是2011年的1.74倍。
——产业结构不断优化。五年来，安排重点项目344个，完成投资587亿元。特别是一批重大工业项目建成投产，制盐及盐化工、摩托机车制造、尼龙化工及制品三大主导产业集群正在形成。大力发展现代循环农业，成为国家级现代农业示范区、全省畜牧专业合作社整县推进县。积极壮大第三产业，文化旅游、特色商业、电子商务等产业蓬勃发展。三次产业比重调整为23.63:50.04:26.33，为经济社会科学持续发展奠定了坚实基础。
——城乡面貌深刻变化。境内国省干线公路大修改造基本完成，农村公路“三年行动计划”全面完成，新建、改建县乡公路178公里、通村公路279公里、大中桥梁75座，交通状况大为改观。在县城实施了一批道路、供水、供气、供热、污水处理等重大基础设施项目，提升了城市形象，方便了群众生活。任店、常村被确定为全国重点镇，龙泉等6个乡镇成为省级美丽乡村试点。顺利通过省级园林、卫生县城届满复审。创建省、市级卫生先进单位153个。积极开展农村人居环境集中整治，创建省级达标村224个、示范村92个，荣获河南省改善农村人居环境先进县。
——脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为头等大事和最大民生工程。坚持产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多点发力，统筹推进。实施整村推进项目78个、互助资金项目171个。国务院扶贫办两次在我县召开互助资金现场会，互助资金扶贫模式在全国推广。由2011年的128个贫困村、12.1万人，减少到目前的56个贫困村、3.54万人。
——人民福祉持续增进。发放小额助业贷款2.94亿元，新增城镇就业3.3万人。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到21302元、10233元。城乡居民医疗保险实现全覆盖，支付医疗基金12.5亿元。城乡居民养老保险全面启动，参保46.8万人，发放养老保险5.6亿元。城乡低保人均月补差分别提高到245元、160元，五保户集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3000元，累计发放低保金、五保金4.5亿元。新建、改扩建中小学238所、幼儿园36所。霸王鞭、二簧戏入选省级非物质文化遗产保护名录，我县被授予“中国民间文化艺术之乡”称号。
各位代表！
在经济下行、困难增多的条件下，这些成绩来之不易！这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力大，龙头企业少，带动能力不足，服务业规模偏小，财政收支矛盾突出，壮大县域经济任务艰巨；城镇化水平低，县城和小城镇综合承载能力不强，农村基本公共服务保障能力弱，城乡统筹发展任务艰巨；自主创新能力不强，促进创新的体制机制尚未形成，推动创新驱动发展任务艰巨；资源环境约束加剧，雾霾天气、水污染、农村 环境污染问题相对突出，推动绿色发展任务艰巨；脱贫攻坚工作还存在建档立卡信息不精准、扶贫政策跟进慢、帮扶措施简单、帮扶项目单一、部分干部驻村不住村、联户不入户、帮扶不会扶、作风不扎实、涉农资金整合力度不大、贫困户增收渠道单一、贫困村集体经济普遍薄弱等问题，贫困村、贫困户面貌还没有根本改变，如期脱贫摘帽任务艰巨；在推进十件民生实事的过程中，个别项目由于谋划不周、衔接不紧、推动不力，没有达到预期效果。对存在的问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望！
二、今后五年工作的指导思想和目标任务
今后五年，我县正处于蓄势崛起、跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。我省全面融入“一带一路”建设，一大批国家级战略规划、战略平台相继实施，有利于我县承接产业转移，壮大主导产业，培育新的经济增长点。全市加快推进平叶一体发展，实现县城与平顶山中心城区在基础设施、产业布局等方面的深度对接，有利于我县拓展发展空间，提升发展层次。特别是市委、市政府将建设中国尼龙城，作为全市产业转型发展的重大战略，必将极大带动我县经济发展。同时，我县顶层设计及各项规划编制工作进展顺利，以规划设计引领、统领叶县经济社会持续科学发展的局面即将形成。随着一批重大项目相继建成投产，我县以三大特色主导产业为主，以新能源等产业为辅的县域产业体系基本形成，加快叶县发展的基础更加坚实。更重要的是，通过外出考察学习、乡镇经济观摩、经济发展综合考评等重大举措，全县上下谋发展、抓发展、干事创业的氛围正在形成。只要我们坚定信心，拼尽全力，一定能够实现更好更快的发展。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城四大战略重点，着力壮大尼龙化工及制品、制盐及盐化工、摩托机车制造、清洁能源主导产业集群，强力打造国家现代农业示范基地、国际一流的尼龙化工基地、全国知名的制盐及盐化工基地、全国重要的摩托车生产及出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休闲基地，努力提前全面建成小康社会，奋力实现盐都崛起。
经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长8%以上；全社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步；节能减排完成市定责任目标。
——今后五年，我们将坚持转型升级，全力打造实力叶县。到2021年，尼龙化工及制品、制盐及盐化工、摩托机车制造、清洁能源主导产业集群持续壮大。以隆鑫、力帆为龙头，启动隆鑫新能源电力机车、力帆微型货车等项目，推动摩托机车产业提档升级。以平煤神马、中盐等企业为龙头，力争制盐能力突破500万吨，扩大烧碱及氯制品、盐日用品等产品生产规模，盐化产业园初步形成。依托平顶山化工产业集聚区，谋划建设智慧园区、物流中心及尼龙城综合服务区、技术服务中心，打造全国规模最大、产业链最长、科技含量最高的中国尼龙城。加快产业集聚区建设，确保平顶山化工产业集聚区和叶县产业集聚区双双晋级二星。
以国家现代农业示范区为载体，大力发展现代循环农业。建成农业基础设施、种养殖、农产品加工及仓储物流等项目24个，完成投资67亿元。启动健康食品产业园建设。建立生态循环农业示范基地、示范区各5个，特色种植突破100万亩，发展农业产业化集群7个。积极创建国家级现代农业产业园和省级生态循环农业示范县。
以文化旅游、电子商务为重点，促进第三产业扩规模、提档次。坚持“中国盐都、中原古城、叶氏祖地、鹰城花园”总体定位，发挥衙、庙、湖、城等资源优势，县衙争创4A级景区，燕山湖争创3A级景区。南部山区旅游扶贫路线及其附属设施基本完善，农业生态公园框架初步形成，文化旅游产业园启动建设，全省文化旅游休闲基地框架基本形成。推动特色商业区提档升级，基本建成古城文化休闲区、商业核心区、配套服务区三大板块，打造县域商贸流通中心。加快电子商务产业园建设，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。
——今后五年，我们将坚持城乡统筹，全力打造宜居叶县。结合中原城市群建设和河南省“百城建设提质工程”，强化与平顶山市区城市总体规划、基础设施和市政设施专项规划的衔接，推动平叶一体化向纵深发展，城市框架进一步拉大，功能更加完善。抓住棚改三年行动计划的政策机遇，着力推进城区棚户区改造，全面加快昆北新城建设，促进产城一体，提高吸纳承载和辐射带动能力。实现沙河通航，完善提升“八纵八横”城乡干线路网，着力发展码头经济、公路港经济。规划建设沙河湿地公园、地下综合管廊等基础和配套设施。国家级园林、卫生县城创建成功，城乡面貌根本改善。因地制宜、科学有序推进乡村建设，完善居住、生产、生态、文化功能，打造一批经济强镇、旅游名镇、特色小镇。
——今后五年，我们将坚持环保为重，全力打造生态叶县。严格落实大气污染防治联防联控机制。抓好工业废水、饮用水源地、地下水及重点流域综合治理，实施区域水域连通工程，启动万泉河水库建设，实施沙河、澧河综合治理项目，打造澧河、沙河、灰河、城河和白龟山干渠城区段互联互通、丰枯调剂、泄蓄兼具、生态优良的水域格局。扎实开展农业面源污染治理和农村环境连片综合整治。扎实开展省级生态县创建。加大宣传力度，让每个叶县人都成为生态环保的实践者、生态环境的维护者、良好生态的受益者。
——今后五年，我们将坚持民生为本，全力打造和谐叶县。把脱贫攻坚作为事关全面建成小康社会、事关巩固党的执政基础的头等大事和第一民生工程，通过转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等措施，把脱贫攻坚紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上、时时放在心上，在确保全面打赢脱贫攻坚战的基础上，持续巩固脱贫成果，全力带动贫困群众与全县人民一道阔步奔向小康社会。实施就业优先战略，鼓励以创业带就业，稳定增加群众收入，确保劳有所得。织密社会保障网，突出做好特困人员救助工作，提升养老服务、医养结合水平，确保老有所养。实施科教兴叶战略和教育复兴工程，深化教育改革，提高教育质量，确保学有所教。完善县乡村医疗卫生设施，构建县、乡、村三位一体医疗卫生服务体系，加快实施中医院扩建、县二院搬迁、医养结合等项目，确保病有所医。健全社会治安防控体系，有效预防和化解社会矛盾，严厉打击违法犯罪活动，突出做好安全生产、食品药品监管、打击和处置非法集资等工作，确保全县人民安居乐业！
三、2017年重点工作
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%（同口径增长8.4%）；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排完成市定责任目标。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）发展“三次产业”，壮大综合实力
发展现代工业。按照“做大主业、做强辅业”的思路，持续壮大主导产业，提升优势产能，优化产品结构，节能降本增效。一是摩托机车制造产业，以产品提质、品牌提升为方向，全力抓好摩托机车制造产业园建设，实现力帆树民产业园建成投产，加快建设隆鑫工业园出口车间、亨达智能型高低压成套输配电设备等项目，积极推进德亿特种电缆、金博锐激光刀具（模具）、宝洁飞三轮车配件等项目，加快谋划隆鑫工业园二期项目，打造全国重要的三轮摩托车生产及出口基地。二是制盐及盐化工产业，以多品种、精细化为方向，抓住盐业体制改革和经济企稳回升的机遇，规划建设盐化产业园区，支持制盐企业拉长产业链条，加大精细化工产品研发力度，提升产品附加值。加快推进平煤联合盐化三期100万吨真空制盐、含盐系列日化产品等项目，打造全国知名的制盐及盐化工基地。三是尼龙化工及制品产业，以高端化、链条化为方向，抓住河南省建设国际先进的尼龙化工研发生产基地的机遇，实现尼龙66切片、尼龙6切片等项目建成投产，力促己内酰胺二期、5万吨环己酮、华威改性工程塑料、聚氨酯鞋底原液、尼龙66工业丝、尼龙6帘子布等项目开工，全力推动中国尼龙城建设。四是新兴产业方面，建成德远科技产业园，加快推进凯迪1×30万千瓦生物质发电、华润新能源朝阳风电等项目，力促大石崖风电、协鑫100兆瓦光伏发电、伟强科技电子元器件、中电工程生物质热电联产、昆仑金源加气母站等项目开工建设，形成多元化发展格局。
发展现代农业。按照稳定粮食、彰显特色、提高质量、融合发展的思路，强力推进农业供给侧结构性改革，以农产品品质的提高促进农业增效、农民增收。一是强化基础。加强农田水利、农机等基础支撑能力建设，完成新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设，实施辛店镇铁佛寺等3个抗旱应急提水工程，开工建设刘文祥水库，力促燕山水库西岸灌区一期工程开工建设，新建高标准粮田2万亩，新增有效灌溉面积1.8万亩。二是突出特色。以安全、绿色、有机、生态为目标，依托国家现代农业示范区，积极发展现代循环农业。以金汇源田、春晓循环农业示范园、燕山生态农场等项目为引领，新增9个循环养殖示范点。建好1000亩生态小麦种植试点。鼓励发展特色农业产业示范园，新建标准化蔬菜园区8个、温室大棚1000座，新增蔬菜面积1.5万亩，创建无公害基地3个、无公害农产品4个、绿色食品2个。发展优质烟叶1.6万亩。三是创新模式。以“企业+合作社+党建+电商+农户”经营模式为引领，延展农业产业链条，完善种植、养殖、加工、销售体系。积极培育农业产业化龙头企业，支持国润牧业、金牛足、创大面业等企业做大做强；引导农民抱团发展，新增专业合作社20家、产业化经营组织12家。拓展农产品销售渠道，发展“互联网+”现代农业，依托电商让更多优质农产品走出叶县、走向全国。
力促服务业提档升级。提高服务业发展规模和水平，确保全年服务业增加值增长10%以上。一是大力发展全域旅游。依托丰富的历史文化，打响衙署文化、叶公文化牌。编制完成楚长城遗址保护方案，建成县衙维修二期，启动昆阳古城保护与开发工作。依托丰富的岩盐资源优势，打响盐文化牌，建成盐文化博物馆，积极推动中国盐都盐湖度假小镇复工。依托优美的田园自然风光，以打造全域农业生态公园为目标，完成全域农业生态公园规划编制并启动建设，创建1-2个全域旅游优秀乡镇。完成南水北调中线工程叶县段生态廊道建设，加快燕山湖旅游开发，积极宣传推介叶县，打响近悦远来文化旅游品牌。二是提升特色商业区发展水平。推动特色商业区特色化、专业化发展，推行“一区多园”模式，打造文化体验、特色商业、特色饮食、休闲旅游精品街区。开展服务业“名企”、“名店”创建工作，提高服务业质量，创建服务业品牌。力争特色商业区完成投资4.8亿元，主营业务收入突破11亿元，实现晋级一星的目标。三是大力发展电子商务。健全电商服务体系，努力把叶县电子商务产业园打造成省级电子商务示范基地。支持传统商业线上线下互动，鼓励向体验式、智慧化商业转型，支持本地企业通过发展电子商务或利用第三方电商平台拓宽产品销售渠道，培训电子商务从业人员3000人以上，力争传统企业开展电子商务应用达到45%以上，培育3—5个网上名牌。依托党群服务中心（站）在乡镇建立电商服务站（点），力争电商业务拓展到所有行政村。同时，着手规划物流园区，加快健康养老、抚幼育婴、社区服务、信息服务等现代服务业发展。
（二）突出“三大建设”，增强发展后劲
一是抓好项目建设。加强项目谋划，实施项目建设“三年行动计划”，围绕基础设施、生态环保、产业培育、民生保障、社会事业等重点领域，谋划重大项目100个以上。扎实开展项目建设年活动，坚持重点项目建设业主负责制、县级领导分包制、协调例会制和县级领导干部汇报制，扎实推进省市县重点项目108个，完成年度投资113亿元。抓住国家鼓励发展PPP项目的机遇，谋划、包装一批基础设施和市政工程领域重大项目。今年重点实施中医院扩建、教育“三通两平台”建设、东环外迁、中专党校搬迁等8个项目，总投资34亿元。加大项目争取力度，力争在争取数量、投资总量上实现新突破。
二是抓好城乡建设。着力拉大城市框架。加快建设平叶快速通道，促进县城“北扩西进”；开工建设东环外迁工程，实现县城与两个产业集聚区道路等基础设施的互联互通，促进产城融合，一体发展。实施许平南高速口至县城3.5公里连接线升级改造工程，扮靓县城东大门，带动产业向东南部扩展。加快推进昆北新城建设。积极推进广安路北延、德化街北延、亿联大道建设，加快推进金明园小区基础设施配套项目，加快棚户区改造，提高棚改货币化安置比例，确保昆北新城早出形象。完善城市基础设施。打通车站路中段，开工建设玄武大道升级改造工程，对昆阳大道、文化路、叶廉路、广安路进行提档升级，在县城西部新建一条南北通道，解决县医院、县高出行困难问题。建成南水北调配套水厂，完善城区供水管网。完成中心农贸市场、九龙路农贸市场二期升级改造。在完成澧河引水工程的基础上，实施城河景观提档升级工程。完善提升街头游园。改造城区公厕等环卫设施，全面消除城区旱厕。新规划4条公交线路，投放40台新能源公交车，方便城区居民出行。促进基础设施向乡村延伸。新建改扩建县乡村公路128公里。建成叶邑镇110千伏变电站项目。强力推进小城镇建设，持续完善乡镇水、电、路、气、环卫等基础设施，打造一批特色明显的生态宜居乡镇。提高城乡管理水平。以推动城乡精细化管理为目标，持续实施县城管理水平提升“三年行动计划”，大力推进数字化城管系统建设，构建综合性城市管理数据库，推动智慧城市建设取得实质性进展。在城乡主干道十字路口完善提升红绿灯和电子警察自动指挥系统，确保道路安全畅通。加大城区土地收储及户外广告集中整治力度，搞好城市经营。持续开展“双创一治”，提高日常监管标准，全面提高创建水平。建立县、乡、村三级垃圾收集、运输、处理机制，全面提升农村人居环境整治水平，力争达标村达到50%以上，示范村达到30%以上。
三是抓好产业集聚区建设。叶县产业集聚区建成昆北路、北一路，县污水处理厂二期投入运行，以PPP模式统一推进县产业集聚区基础设施建设，持续完善道路、供水、排污、电力等设施，全年完成固定资产投资106亿元。平顶山化工产业集聚区建成标准化厂房9.2万平方米，开工建设消防站，完成“三村一校”搬迁，持续完善区内路网，全年完成固定资产投资87亿元。
（三）打好“三大攻坚”，激发内生动力
打好脱贫攻坚战。今年年底实现脱贫摘帽是省委、省政府和市委、市政府交给我们的重大政治任务，是改善民生的一号工程，我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。按照“六个精准”的要求，持续推进健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫、产业扶贫、安居扶贫等工作。坚定不移推进涉农资金整合，打捆向贫困乡村投放，持续完善贫困村道路、饮水、用电、广播电视等基础设施。实施贫困群众安居工程，每个贫困村建设2-3套安居住房，消除贫困人口住房安全问题。大力发展扶贫产业，依托国润牧业等农业产业化龙头企业，以高效种植、规模养殖、加工制造为重点，以“公司+合作社+党建+金融+农户”为主要模式，发挥扶贫科技特派员的作用，实现贫困户特色种植和养殖全覆盖。以南部山区、南水北调沿线、东部灰河沿线为重点，积极发展特色种植、观光旅游、分布式光伏发电等产业，计划产业带动脱贫6000户以上。投资6000万元，在120个贫困村建设一批标准化厂房、培育一批小微企业、安排一批贫困人口就业。投入2000万元，开发农村公益性岗位4700个左右，启动养猪“千头线”工程，安排更多贫困家庭劳动力就业。创新开展移民后期扶持，助推脱贫工作。依托互助资金、小额信用信贷、助力贷款等平台，发挥到户增收项目作用，增加资金注入，扩大信贷额度，为群众脱贫提供资金支持。加强贫困村环境整治，确保50%的贫困村达到示范村标准，其余达到达标村标准。坚持扶贫与扶志相结合，发挥群团组织力量，开展广泛的励志引导，让贫困群众以良好的精神状态投入到脱贫攻坚大决战中。坚持脱贫标准，掌握主动先机，紧盯每个环节，务求实质实效，严防“假脱贫、被脱贫、数字脱贫”，确保2.8万贫困人口稳定脱贫。我们要树立问题导向，多措并举，多层覆盖，坚决摒弃“花拳绣腿”，切实下足“绣花”功夫，不惜一切代价，确保脱贫路上不落一人。
打好规划攻坚战。按照省委“百城建设提质工程”部署，结合我县实际，把2017年确定为规划建设年。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划的编制。做好地下综合管廊、海绵城市等专项规划编制。按照经济、适用、绿色、美观的理念，完成昆北新城、县城出入口、高速口、主干道、城市中心、城河等重要区域、重要节点的城市设计，并稳步实施。树立“规划即法”理念，始终坚持规划一张图、建设一盘棋的原则，决不允许规划迁就于建设，逐步把叶县建设得更加美好。
打好污染防治攻坚战。一是打赢大气污染防治攻坚战。坚决取缔“小、散、乱、污”企业。继续抓好各类施工工地、交通干道的扬尘污染治理，积极推广电代煤、气代煤“双替代”工程、推进集中供热和挥发性有机物治理，进一步搞好散煤燃烧治理，在城区以外乡镇建设10个空气质量自动监测站，对8家企业安装环保自动在线监控系统，确保PMlO年均浓度达到97微克／立方米以下，PM2.5达到67微克／立方米以下，空气质量优良天数220天以上。二是做好水污染治理。启动重点河段水质净化工程、河道底泥修复工程，灰河、澧河出境水质达到100%，完成孤石滩水库、燕山水库的地表水水质治理目标，城区实现雨污分流，完成黑臭水体整治工作。按时完成省政府确定的叶县产业集聚区污水泵站和配套管网项目建设。做好水源地保护工作，提升水生态保护水平。三是强化生态创建。以改善环境质量为核心，编制实施《叶县生态红线保护规划》。实施林业生态建设提升工程，以南水北调生态廊道、国省干线、高速公路沿线及出入口为重点，积极开展廊道绿化，加强农田林网建设。全年完成生态林建设5.35万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村2个，市级生态村2个。四是做好农村面源污染治理。坚持以点带面，深入开展乡村清洁工程。强化农业面源减排和土壤污染防治，完善养殖场粪污处理设施，推动养殖废物资源化、无害化利用。坚持日常管理与专项整治相结合，源头严防、过程严管、后果严惩，切实加强污染源管控，持续建设生态宜居叶县。
（四）夯实“三大保障”，提高发展水平
强化开放招商。一要完善开放招商机制。全面落实招商引资实施意见，实施招商引资“三分之一”工作法。坐实招商分局，落实招商引资奖励办法，重奖招商引资第一引荐人，营造全民招商氛围。依托北京、上海、深圳、昆山等地叶县商会，积极开展亲情招商；依托已有产业，大力开展主导产业招商；依托平煤神马、隆鑫、力帆等企业，大力开展以商招商；围绕“十三五”规划，积极招引农业、服务业、城市建设等方面的大项目、好项目，全面提高开放招商针对性和实效性。二要优化开放招商环境。扎实开展环境优化年、作风建设年活动，完善跟踪督查机制和评价奖惩机制，推行外来投资项目全程代理制和联审联批制。持续加大对破坏发展环境案件的查处打击力度，解决好项目落地“最后一公里”问题。力争全年实际利用区外资金200亿元以上。努力扩大双向开放，积极发展对外贸易。着力服务好隆鑫、力帆、金晶生物科技等出口企业，加快摩托机车出口基地建设。力争出口完成3000万美元。
强化改革创新。持续深化改革。继续精简行政审批事项，深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。继续深化部门预算、国库集中支付、投资评审等财政管理制度改革。强化税费管理，千方百计完成财政收入任务。部门联动，多方筹资，不断提高财政保障能力。推进城市管理行政执法体制改革。赋予化工产业集聚区和叶县产业集聚区县级部分管理权限，提高产业集聚区服务效能。继续深化农村改革。扎实推进全国第三次农业普查。加快推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证，赋予农民更加充分的财产权利。落实集体土地所有权、个人承包权、土地使用权“三权分置”办法，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，引导适度规模经营。完善投融资体制，健全工作机制，完善投融资公司功能，做大做强“一母六子”投融资公司，提升融资能力。强化创新驱动。坚持创新与壮大主导产业相结合，引导大中型企业建立研发机构，大力培育创新型领军企业和科技型中小企业。通过开展企业研发事后奖补、科技孵化器风险补偿等形式，支持企业研发创新。设立产业发展引导基金，推动传统产业升级和战略性新兴产业加快发展。支持尼龙、聚氨酯、注塑、盐化、可溶性大豆多糖、医药中间体等研究室建设。构建“孵化＋创投”创业模式，打造一批专业孵化平台，孵化一批科技型小微企业。申请省市级科技项目5项、专利60项，鉴定科技成果12项。
强化要素保障。深入开展企业大服务活动，认真做好水、电、气、劳动力等生产要素调度。加大用地报批力度和土地征收力度，完成土地收储3000亩。创新土地供应机制，探索工业用地先租后让、弹性年期出让等供地方式，抓好“空心村”治理，做好土地占补平衡工作，保障项目建设用地需求。鼓励金融机构加大信贷投放力度，筛选并引导符合产业政策、成长性好的企业上市融资，破解企业融资难题。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等阻扰施工行为，为项目建设创造良好环境。
（五）完善“三大体系”，凝聚民心民力
一是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，强化就业困难群体帮扶。全年新增城镇就业3900人，农村劳动力转移就业6400人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社会保障全民参保计划，努力实现养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险全覆盖。扎实做好孤残群体救助，完善社会保障体系。为全县21所公立敬老院全部安装空调，建设一所社区老年人日间照料中心，积极推动社会化居家养老服务。
二是完善公共服务体系。着力复兴叶县教育事业，理顺教育管理机制，提高教育教学质量。新建、改扩建一批中小学和幼儿园，开工建设昆西中学、昆北中学、焦庄小学，逐步缓解城区大班额问题。实施龚店中学、中专、党校搬迁工程。实施农村安全饮水巩固提升工程。完善县乡村医疗卫生设施和卫生服务体系，建设健康叶县。完善党员群众综合服务信息平台，完成392个村服务群众网络体系、59台县乡两级和490个村掌上红鹰服务群众“面对面”办公系统。推进基层食品药品派出机构规范化建设，建成河南省叶县食品检验检测中心，切实维护人民群众饮食用药安全。大力推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，完善文化设施，培养文化人才，发展文化产业，建设文化叶县。
三是完善社会治理体系。健全基层综合服务管理平台和矛盾调处机制，持续深入开展打击“三堵三闹”活动。持续深化社会主义核心价值观培育践行，大力推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动和各类先进典型评选活动，引导形成良好的社会风尚。严格落实安全生产责任制，扎实推进企业风险预控管理，严防各类安全事故发生。依法打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展普法宣传，促进民族团结、宗教和睦，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好物价、史志、人防、气象、盐业、通信、供销等工作。
各位代表！
我们在认真总结去年十件民生实事办理经验的基础上，确定了今年的十件民生实事，分别是：开工建设城区中学、小学、公办幼儿园；积极推进扶贫工程建设；完善城市道路交通体系；党员群众综合服务信息平台建设；加强养老服务建设；改善群众出行条件，保障群众出行安全；城区街头游园建设；城区旱厕改造和乡镇政府所在地公厕建设；城河精细化管理；完善城区供水管网，让群众吃上南水北调放心水。对今年确定的事项，我们进行了任务分解，责任到单位、到岗位、到人员；确定了时间节点，强化过程督导，实行节点控制。到年底，对完不成任务的事项，我们将严厉追究责任单位和第一责任人、直接责任人的责任，由分管领导向县人代会说明情况，确保十件民生实事圆满完成。
四、全面加强政府自身建设
加快叶县发展，实现脱贫摘帽，决胜全面小康，必须加强政府自身建设，提升新常态下推动发展的能力。
一要坚定政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个自信”，树牢“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉坚持党的基本路线，坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。
二要持续改进作风。坚持学习为先，全面提升政府系统党员干部能力素质，解决本领恐慌问题。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干、统筹兼顾干、脚踏实地干，以扎扎实实的付出推动工作。精简行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率，释放市场活力。加强“互联网+政务服务”建设，推进行政审批和公共服务事项从实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让网络跑路，让群众方便。坚持目标导向、问题导向和结果导向的有机统一，落实重点工作推进机制，确保把各项工作落到实处。强化督查奖惩，以督查倒逼责任落实。建立容错纠错机制，让敢干事、能干事、想干事的人尽情释放担当的激情和能量，推动形成干事创业的良好局面。
三是坚持依法行政。严格遵守县人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受舆论监督和社会监督。着力推动法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，坚持政府及工作人员学法制度，全面提升依法行政意识，推进服务型行政执法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，把依法行政、依法办事的要求贯穿政府决策、执行、落实的全过程。
四是建设廉洁政府。自觉践行以人民为中心的发展思想，牢记为民谋利的责任，增强为民办事的意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，不断解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众办实事、解难题、谋福祉，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《准则》、《条例》和廉洁从政各项规定，切实做到廉洁自守、干净干事，不越红线、不失底线。完善惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表！
梦想承载希望，实干创造未来。我们今天部署的工作，决定着叶县未来五年的发展，承载着90万叶县人民的幸福。作为叶县人，我们人人都是服务发展的主体、工作落实的主体。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。让我们在县委的坚强领导下，瞄准确定的目标，全力以赴，服务发展，不忘初心，持续奋斗，努力开创盐都崛起新局面，携手谱写全面小康新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
