叶县十五届人大四次会议文件（五）

政府工作报告

——2019年4月18日在叶县十五届人民代表大会第四次会议上

叶县人民政府县长  徐延杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照高质量发展要求，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，围绕“四个叶县”建设，聚焦“四大战略”，打好“三大攻坚”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。

——经济运行总体平稳。建立了主要经济指标“红黄绿”预警机制，及时掌握、科学调控经济运行。全县生产总值增长9.5%,居全市5县市第一；规模以上工业增加值增长12.3%，居5县市第二；一般公共预算收入增长11.6%，居5县市第三，税收占一般公共预算收入的比重为65.7%；固定资产投资增长17.5%，居5县市第一；社会消费品零售总额增长10.9%，居5县市第一；

金融机构存贷款余额分别增长15.1％、19.5％，均居5县市第一。

——脱贫攻坚成效显著。扎实开展“脱贫百日攻坚提升”行动暨问题整改春季攻势，尽锐出征、精准发力，持续夯实基础、做强产业、坐实政策。在全省第六次脱贫攻坚推进会上我县受到通报表扬，全省扶贫广播现场会、全市交通运输扶贫及“四好农村路”现场会、就业创业扶贫现场会在我县召开。“小广播户户有、大喇叭村村响”作为《中国扶贫》杂志基层扶贫案例100计的第4计向全国推介。贫困退出工作顺利通过县级自评、市级初审和省级第三方评估验收，119个贫困村实现退出，4192户、13002人实现脱贫，贫困发生率降至0.99%，实现了高质量、有尊严脱贫摘帽的目标。

——城乡环境大幅改善。城乡一体化保洁全面实施，扎实开展“三城联创”、农村人居环境和路域环境集中整治，顺利通过省级卫生县城届满复审，荣获省级“四好农村路”示范县称号。

——各项改革顺利推进。以“一次办妥”改革为契机，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”，已公布“一次办妥”政务服务事项三批、404项。“一母七子”投融资平台市场化转型基本完成。稳妥推进盐业体制改革、供销合作社综合改革。完成机构改革，细节正在规范完善。特别是在试点基础上进行“十权同确”，探索出发展村级集体经济的九种模式，在省委十届八次全会上被省委书记王国生同志充分肯定。

——人民生活持续改善。财政民生支出增长19.1%，占一般公共预算支出的84%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.3%；教育、医疗、社会保障水平进一步提高，人民群众得到更多实惠。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）全力以赴抓精准，脱贫攻坚取得决定性胜利

一是大机制调动大员上阵，确保了组织得力。建立并施行脱贫攻坚指挥部工作机制和大战区督导落实机制，设立六大战区，县级干部全部奔赴脱贫攻坚第一线，带头联系乡镇、村组、贫困群众，带动各级干部持续开展精准帮扶。二是大投入完善基础设施，夯实了脱贫基础。投入财政资金12亿元，实施扶贫项目351个。新建扩建标准化卫生室548个，实施安全饮水工程413处，规划建设通村公路253.6公里，完成危房改造和安居工程8105户、“六改一增”提升工程11460户，实现了安全饮水、标准化卫生室、党群服务中心、综合性文化服务中心全覆盖。三是大手笔发展扶贫产业，实现了多层覆盖。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的思路，大力发展种植养殖、农产品深加工、光伏发电、电子商务、服装加工、电子加工等产业，实现了贫困人口扶贫产业多层覆盖，叠加度达到3.75。国润牧业、生猪养殖“千头线”、村级光伏电站、扶贫基地站点、村级集体经济标准化厂房等产业项目共带贫2.3万人。实施生猪代养项目，1.5万个贫困家庭户均增收1000元。四是大力度推动政策落地，凝聚了行业力量。持续实施“10261”健康扶贫工程，实现了贫困家庭“一对一”签约服务全覆盖。认真落实“两免一补”、营养改善计划、国家助学金、雨露计划、助学贷款等普惠政策，贫困生资助覆盖率100%；开展教育扶贫“五个一”活动，帮扶建档立卡贫困家庭学生9675名。实现贫困劳动力转移就业2.9万人，就业率达到99.9%；开发转移就业岗位9352个，促进了贫困群众就地就业。组建河南省科技特派员叶县服务团，72名科技工作者为贫困群众发展产业提供技术支持。金融机构发放小额担保贷款7.12亿元，惠及贫困户1.9万户。五是大范围动员社会参与，汇聚了帮扶合力。深入开展“百企帮百村”“万商扶万家”活动，平煤神马集团、联合盐化等69家企业对口帮扶34个贫困村，实施项目134个，300多家小微私营企业安排就业321人。建成爱心超市42个。成立慈善协会，筹集善款全部用于扶贫济困。开展“扶贫我带头、入村结亲戚”“清洁家园”等活动，解决问题、拉近感情，共奏一曲催人奋进的扶贫大合唱。六是大督查全力推动落实，确保了脱贫成效。脱贫攻坚督查巡查组按照每周战令，开展全方位督查，完成督查巡查任务494项，通报问题1072个，印发督办通知513份。以督查倒逼工作落实，以督查倒逼作风转变，为高质量脱贫摘帽奠定了坚实基础。

（二）千方百计抓集聚，工业强县取得重大进展

龙头带动促集聚。年产7万吨尼龙6切片、年产4万吨尼龙66切片等总投资13亿元的6个项目建成投产；年产20万吨己内酰胺、年产4万吨差异化帘子布工业丝等总投资43.9亿元的7个项目加快建设；尼龙产业比重达到93%。扩规提档促集聚。装备制造产业依托专业园区，大力引进关联企业，德亿特高压电缆项目正在建设，隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目即将开工。强化招商促集聚。以招大引强为目标，坚持大员招商，市县主要领导齐上阵，依托平煤神马集团多年经营的行业情结和上游原料优势，开展以商招商，洽谈项目168个，落地项目24个，全年实际利用省外资金203亿元，利用境外资金4239万美元。优化服务促集聚。切实压缩审批时限；全力保证项目供地，组织土地报件11批、3751亩，争取补充耕地和提质改造项目总规模8.56万亩，为经济发展奠定了坚实基础；有效帮助企业融资，降低了企业成本，促进了项目顺利建设和企业快速发展。完善平台促集聚。尼龙新材料产业集聚区智慧园区电子政务平台、自来水厂投入运行，变电站、消防站、沙河复航码头正在建设，“三村一校”搬迁基本完成，建成区达到6.9平方公里。叶县产业集聚区昆北路、北一路、德化街北延等工程建成，300蒸吨集中供热项目主体完工，沟李、徐庄搬迁顺利完成，集聚区与县城设施互通、融合发展更加紧密。转型升级促集聚。以“三化”改造为抓手，促进工业企业转型升级。目前，我县发展高新技术企业8家，发展国家级实验室2家、省市级实验室5家；天晶公司等12家企业被授予科技型中小企业，尼龙科技被命名为省级工业企业“智能工厂”，隆鑫机车、力帆树民被命名为省级工业企业机器人“双十百千”示范应用工程企业，两家企业被市政府命名为首批工业“绿色企业”。同时，大力发展新兴产业。德润新能源风电项目并网发电，广达铝业二期铝制品项目即将建成。圣美源纺织、恒奕晟新型保温材料项目正在建设。国博大石崖风电、华润风电、将军山风电、中电工程保安风电场、生活垃圾焚烧发电等项目扎实推进。

（三）持之以恒扩规模，现代服务业取得长足进步

大力发展旅游业。实施全域旅游发展三年行动计划。建成中国岩盐博物馆并创建为3A级景区；辛店镇桐树庄村成为河南省乡村旅游特色村；建成33座A级旅游公厕，全省投入最多；亿联游乐城项目主体完工。成功举办首届燕山湖桃花节，全年接待游客98.7万人次。特色商业区稳步发展。先后建成叶公古街、聚鑫源农贸市场，实现主营业务收入11.5亿元、服务业增加值5.6亿元。电商产业蓬勃发展。电子商务产业园入驻企业30多家，电商服务中心、特色农产品展销中心建成投用，培育了“悦来昆阳”等电商品牌，线上交易额突破1亿元。

（四）坚持不懈抓创建，城市形象大幅提升

以规划引领发展。城乡总体规划通过评审，编制完成道路、交通、绿化、供排水等33个专项规划及昆北新城二期控制性详规。以建设提升档次。以全省百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，完成文化路、自由路、叶公大道北高速桥至沙河桥段等道路升级改造，建成任店沟截污工程、叶廉路绿化亮化工程，高标准完成城区12个重要节点景观提升工程，玄武大道升级改造正在实施；城雕公园、金明园、金碧园和滨河新区项目顺利推进。平叶快速通道、叶舞路升级改造、洪辛线升级改造项目有序推进，东环路东移项目即将开工。新建改建城区公厕15座。实施气化叶县专项行动，城区天然气管网覆盖率达到75%，农村天然气开工3.8万户；城区集中供暖面积达到86万平方米。以管理提升形象。以“拆、改、建、挡、隔、疏、平、硬、刷、绿”为要求，扎实开展路域环境集中整治，实行“路长制”，全面提升道路沿线环境。深入实施“三城联创”，开展城市大清洁行动和户外广告、占道经营、夜市摊点、“双违”等专项整治，拆除违法建设119宗、3.4万平方米，数字化城管指挥中心建成投用，城市管理更加规范，城市形象持续提升。

（五）坚定不移促振兴，乡村发展基础更加坚实

一是种粮基础持续夯实。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，发放耕地地力保护补贴1.03亿元。农机总动力达到80万千瓦。澧河常村段治理、铁佛寺抗旱应急工程正在建设，小麦绿色高产高效创建等项目扎实推进，新增高标准粮田6.2万亩，粮食总产达到69.3万吨。二是种养结构不断调整。出台种植结构调整扶持办法，发展生态粮31.8万亩，新建标准化蔬菜园区8个，种植烟叶1.26万亩。新增生态循环畜牧养殖企业6个。认证无公害农产品基地17个、绿色食品6个、有机食品1个，张武岗红薯通过农业农村部地理标志专家评审，燕山湖小麦粉荣获中国第19届绿色食品博览会金奖。农村承包地确权登记信息平台基本建成，442个益农信息社全部建成。发展农业产业化经营组织31家、专业合作社627家、家庭农场87家。三是集体经济快速壮大。出台《叶县扶持村级集体经济发展的指导意见》，县财政每年拿出2000万元扶持村级集体经济发展。稳步推进农村集体产权制度改革，4类“十权同确”试点快速推进。探索“叶县金融支持村级集体经济+农业产业组合扶贫模式”，被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。农村集体资产清产核资工作全部完成，已注册村集体经济公司546个，有集体经济收益村达到352个。四是农村面貌明显改善。把改善农村人居环境与脱贫攻坚结合起来，完成农村户厕改造5100户，累计创建人居环境达标村157个、示范村80个，打造文明示范路段560多公里，“三无一规范一眼净”已成为乡村环境的常态。五是文明乡风迅速养成。村“两委”换届顺利完成，村级组织战斗力持续增强。提档升级村级组织活动场所103个，实现党建信息化平台全覆盖。深入开展“三百一千”创评活动，“红马甲”志愿者服务遍地开花。仙台镇、廉村镇成为市级文明镇，龙泉乡小河郭村等7个村成为市级文明村，乡风文明和群众素养进一步提升。

（六）重拳出击打攻坚，生态环境持续改善

以中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改为契机，持续加强环境监测能力建设，持续开展“十大专项行动”，严格落实“六控”措施，持续完善专家指令响应、错峰生产等机制，科学精准治污。依法取缔“散乱污”企业194家、非法加油站点31个、散煤销售点27个，安装餐饮油烟净化装置461家，完成“双替代”6849户。配合完成国家第二次污染源普查。建成环境质量综合监控平台和汽车尾气遥感监测系统，空气质量优良天数提前完成市定目标。全面落实“河长制”，深入开展巡河行动，取缔违法违规砂石生产加工经营企业136家。完成加油站改造62座、畜禽养殖企业治理43家。完成土壤污染源排查和生态保护红线划定。完成绿化造林5.2万亩，生态宜居叶县建设持续推进。

（七）不遗余力惠民生，群众获得感大幅增强

一是扎实办好民生实事。去年，我们确定了17件重点民生实事，目前已完成15件，2件正在持续推进。民生实事是我们实现发展成果全民共享，切实增强人民群众获得感的重要抓手，我们将高度重视，持续推进，不达目的，决不罢休！

二是保障体系更加健全。发放创业担保贷款6540万元，城镇新增就业、失业人员及就业困难人员再就业8200多人，城镇登记失业率2.77%。城乡居民基本医疗保险参保68.7万人，支付医疗保险基金6.5亿元；城乡居民养老保险参保47.6万人，发放养老保险金1.7亿元。农村低保标准提高到3500元，为低保对象发放低保金3881万元。为特困对象发放供养金2956万元、护理补贴705万元，发放残疾人“两项补贴”1180万元。

三是社会事业全面发展。教育“改薄”项目全面完工，县第二实验学校、昆北中学、龚店学校、教师发展中心正在建设，“三通两平台”项目即将建成。投入各项教育补助2.1亿元，受益学生3.54万人。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。县中医院改扩建工程主体完工，疾控中心综合楼项目正在建设，12个乡镇中医馆全部建成，基层医疗卫生服务能力进一步增强。敬老院“煤改电、煤改油”及消防设施配备全面完成，新建、改建4所乡镇敬老院建成投用，全县敬老院监控平台建成投用，实现了敬老院规范安全运行。强化小区物业管理，建立联席会议制度，实行星级评定，物业管理服务水平逐步提升。建成县级公共法律服务中心、乡级公共法律服务站和554个村级公共法律服务室，实现公共法律服务平台县、乡、村全覆盖。县综合档案馆建成投用，食品检验检测中心基本建成。蚂蚁金服县域普惠金融项目正在实施，支付宝城市服务功能上线运行。申请专利139件，申报科技项目3项，实施县级科技项目5项。

四是社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。食品药品监管成效显著，创建为河南省首批食品安全示范县，主要做法被《人民日报》整版报道，创造了食品安全监管“叶县模式”。严厉打击非法集资，立案7起，审结6起，起诉1起。强力推进平安叶县建设，被省综治委评为平安建设先进单位。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

一年来，我们深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，牢牢坚持“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高度重视、认真办理人大代表建议82件、政协提案218件，大力支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府自身建设，坚持“两学一做”学习教育常态化，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。工会、妇女儿童、共青团、残疾人等事业健康发展，民族宗教、人民防空、侨务、物价、史志、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作都取得了新成绩。

各位代表！在经济发展困难增多、脱贫攻坚任务繁重、诸多矛盾交织叠加的形势下，我们取得较好的发展成效十分不易！这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协各位代表、各位委员深度参与、尽责监督、鼎力支持的结果，是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果！在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、干部、知识分子、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队员，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是发展质量不高。一产不优、二产不强、三产不大，经济总量偏小、结构不够合理、转型发展动力不足，面临着做大总量和提升质量的双重压力。二是城市形象和功能相对落后。城市框架不大，建设速度不快，基础设施不完善，城市管理不精细，面临着老城提质和新城拓展的双重压力。三是“三大攻坚战”任务仍很繁重。风险隐患依然较多，环境污染治理压力很大，脱贫攻坚面临着巩固提升和促进平衡的双重压力。四是政府职能转变还不到位。一些工作人员不会为、不想为、不敢为问题依然存在。对此，我们将以对人民高度负责的担当精神，直面问题，刀刃向内，持续用力，切实解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是我县提前全面建成小康社会的关键之年。当前，我县正处于蓄势崛起、跨越发展的黄金时期，有利条件不断增多、各方合力迅速积聚、崛起动能持续释放。一是尼龙新材料产业上升为省级发展战略。我省出台了《尼龙新材料产业发展三年行动计划》，将尼龙新材料产业作为重点培育的战略新兴产业之一加快推进，倾力打造世界一流的千亿级尼龙航母——中国尼龙城。到2021年，尼龙新材料产业主营业务收入达到1000亿元，形成技术规模一流的尼龙新材料产业基地，进入全球尼龙产业第一方阵。到2035年，中国尼龙城年总产值达到4000亿元，形成全球最完整、最具竞争力的尼龙新材料产业链条。这是我县发展史上千载难逢的重大历史机遇，我们必须牢牢抓住，加快发展！二是昆北新城上升为市级发展战略。在市委九届八次全会上，市委、市政府明确提出，推动叶县与平顶山中心城区一体化发展，推进高新区、湛南新城、昆北新城功能互补、产业融合。我县城市建设迎来重大发展机遇！三是发展愿望更加强烈。经过脱贫攻坚和服务大项目建设，全县上下作风得以锤炼、士气得以鼓舞、干劲得以激发，广大干部群众干事创业的激情空前高涨！只要我们坚定信心、鼓足干劲、锁定目标、锲而不舍，就一定能够开创跨越发展的崭新局面！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，按照“三起来”“三结合”要求，以建设“四个叶县”为目标，以推动“四大战略”为重点，全面打好“三大攻坚战”，着力壮大尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造、清洁能源等主导产业集群，着力推动产业转型、乡村振兴、城市建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写叶县跨越发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民收入与经济增长同步，生态环境持续改善。

围绕上述思路和目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）持续壮大主导产业，促进经济提质增效

围绕高质量发展要求，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，促进一二三产融合发展，提高经济发展质量效益。

实施工业壮大提质行动。紧紧抓住尼龙新材料产业发展上升为省级战略，以及聚碳材料产业发展机遇，依托两个产业集聚区，实施龙头项目带动战略，努力打造世界一流的尼龙新材料产业基地和国内一流的PC材料基地、全国知名的装备制造产业基地。加快中国尼龙城建设。按照“一核两翼”战略布局，着力强化在全市发展大尼龙产业中的核心地位。力促尼龙科技己内酰胺二期升级改造项目、神马催化剂生产研发项目一季度试生产，15万吨环己酮项目10月份试生产，神马锦纶科技10万吨尼龙6民用丝项目建成投产，神马帘子布4万吨尼龙66差异化工业丝项目二季度投产，确保三鼎集团己内酰胺-聚合-纺丝一体化项目上半年开工，辽宁银珠25万吨尼龙6纺丝、恒泰源聚氨酯鞋底原液项目下半年开工，华博润10万吨鞋底原液等4个项目9月份开工。三梭尼龙发展公司8万吨尼龙6印染项目三季度开工，三信织造粘扣带项目一期设备调试、二期开工建设，锦华新材料高档锦纶面料项目8月份竣工调试。同时，加快编制聚碳材料产业园发展规划，力促年产40万吨聚碳酸酯项目一期、13万吨双酚A项目全面建设，着力培育和壮大聚碳材料产业。突出延链补链强链，积极发展下游工程塑料、纺织印染、聚氨酯、PC深加工产业。瞄准汽车配件、服装、视光产品、PC板材，招商一批附加值高、利税大的企业和项目落地，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面，推动尼龙新材料产业朝着高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。推进中盐皓龙与联合盐化资产重组，打造制盐行业龙头企业，巩固中国岩盐之都地位。突出项目配套壮大装备制造产业。力促中变电气高低压成套输配电设备项目建成投产，确保瑞仕德摩托车零部件、德亿特种高压电缆、伟强科技热导管项目四季度试生产，加快建设隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目，持续做大装备制造产业。突出多业并举培育新兴产业。力促中电工程保安风电场等3个风电项目并网发电，确保平煤北控分散式风电项目、金风新时代官庄风电项目上半年开工，加快推进国博大石崖等4个风电项目，大力发展新能源产业。同时，力促中电工程生物质热电联产项目三季度开工，长筑实业铝板材项目上半年试生产，恒奕晟新型保温材料项目四季度试生产。

实施现代服务业提质增效行动。坚持文化旅游、商贸流通、电商、物流并重，加快现代服务业发展。一是文化旅游提档次。启动全域文旅总体规划、智慧旅游总体规划编制，完成文集遗址保护规划编制，实施叶邑故城保护规划、楚长城保护修缮方案、龙泉翠花桥安防设计方案。规划建设昆阳古城游客服务中心，完成文庙修复布展，实施文庙、北武当安防消防工程，力争叶公陵园、春鸟生态园成为3A级景区。二是商贸流通扩规模。以打造一星级特色商业区为目标，发挥叶公古街示范引领作用，持续做强中心城区商贸圈。特色商业区完成固定资产投资4.8亿元，实现主营业务收入11亿元，完成区域改造1.2平方公里。三是电子商务促增收。加快河南省电子商务进农村示范县建设，完成叶县特色馆、运营中心建设。全面落实电商扶持政策，培育知名品牌3-5个，培训电商从业人员3500人以上，电商服务站点实现行政村全覆盖。

（二）持续打好三大攻坚，着力夯实发展基础

持续打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，持续以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力以赴巩固提升脱贫成果，不获全胜、决不收兵。一是攻坚机制再完善。继续坚持指挥部工作机制、战区工作机制、帮扶工作机制、督查巡查工作机制，推动各项工作高效落实。二是政策落实再精准。紧盯教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、兜底保障等行业政策，精准到户、精准到人。突出做好“边缘户”帮扶，坚决做到扶贫路上不落一人。三是基础设施再提升。确保涉及8个乡镇、46个贫困村、52.4公里的新修道路上半年完工；确保涉及144个非贫困村、250.2公里的新修道路年底前完工；以干群共建方式，对10个乡镇121个非贫困村、156公里主要道路提档升级，逐步解决贫困村和非贫困村基础设施不平衡问题。要强化脱贫攻坚工程的质量意识、节俭意识，对脱贫工程质量开展回头看，坚决防止“豆腐渣”工程，坚决把好事办好、实事办实。四是增收渠道再拓宽。进一步夯实特色种植、畜牧养殖、电商流通、乡村旅游等扶贫支柱产业，拓宽贫困人口增收渠道。整合雨露计划、阳光工程等培训资源，加强贫困劳动力精准培训，提升转移就业能力，增强造血功能。同时，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，引导他们依靠勤劳的双手创造幸福生活。五是后续管理再加强。对脱贫攻坚以来，我们建设的农村基础设施和服务设施，要管好用好，建立起安全饮水工程、村级标准化卫生室、村级综合性文化中心管理运行机制，健全村级集体经济标准化厂房入驻企业、村级光伏电站管理运营和收益分配机制，最大限度造福百姓。

继续打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持污染防治和生态建设并重，强力推进“四大工程”，深入开展千名党群环保志愿者大宣传、大排查、大提升活动，着力铺开我县“山绿、水清、天蓝”的大美画卷。一是实施“蓝天工程”。深入开展工业企业污染、道路扬尘、机动车尾气、散煤燃烧、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项治理。持续做好“散乱污”企业整治，实现动态清零。全面做好烟花爆竹禁燃禁放。加快实施天然气进农村工程，提高城区天然气、集中供暖覆盖面，切实改善空气质量。二是实施“碧水工程”。深入开展“四水同治”，严格落实“河长制”，扎实开展巡河、清河行动，严厉打击私挖盗采砂石资源行为，实行国有企业主导有序开发。做好主要河流、重点水库、饮用水源地水质监测，完成灰河流域生态治理，着手澧河、沙河、甘江河生态修复规划编制。加强畜禽养殖粪污治理，严格落实禁养红线，切实改善水环境。三是实施“净土工程”。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业面源污染防治。开展水土流失治理，实施土壤修复工程，逐步改善土壤质量。四是实施国土绿化工程。以“两库一线”（燕山水库、孤石滩水库，南部山区旅游扶贫线路）为重点，推进山区森林化；以“两林”（防风林、护田林）建设为重点，推进平原林网化；以“两园”（沙河生态公园、孙家岗遗址公园）为重点，推进城市园林化；以“送果树进农家”活动为抓手，推进乡村林果化;以“四河四路”（沙河、灰河、澧河、甘江河，许南公路、平桐公路、高速公路、“四好”农村路）为重点，推进廊道林荫化；以房前屋后、庭院美化为重点，推进庭院花园化，完成造林6.3万亩，加快建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的美丽乡村，实现绿满叶县、绿美叶县、绿秀叶县、绿富叶县。

打好防范和化解重大风险攻坚战。时刻牢记习近平总书记“增强忧患意识、防范风险要一以贯之”的要求，紧盯重点风险领域，着力解决突出问题。规范政府举债、融资机制，建立和完善政府隐性债务监测平台，严防政府债务风险。要做好僵尸企业处置，积极化解问题楼盘，严厉打击非法集资。学习“枫桥经验”，加强人民调解工作，完善预防和化解社会矛盾机制。加强信访法治化建设，有效解决各类信访问题。树立安全生产红线意识，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，深入开展重点领域专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”的目标。继续做好非洲猪瘟疫情防控。坚决做好“大棚房”整治工作。加强社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，新装300套微卡口监控系统，新增2500个高清监控探头，新建15个乡级视频监控中心，实现县乡村全联网、全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。

（三）持续推进百城提质，提高城市发展水平

抢抓全省大力开展百城建设提质工程、文明城市创建机遇，加快“三城联创”，推进以创促建、以创促管，力争2020年创建为国家园林县城，达到国家卫生县城标准。一是推进规划提质。统筹“空间、规模、产业”三大结构，考虑“生产、生活、生态”三大布局，全力做好城市控规和详规，特别是要高标准规划昆北新城，在规划上首先与平顶山市区相衔接。启动乡镇总体规划修编和重点行政村规划编制，形成完善的规划体系。树立规划即法理念，严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护规划的严肃性，规范城乡建设秩序。二是推进建设提质。加快建设昆北新城。以平叶一体化发展为目标，加快平叶快速通道建设，谋划实施西环路大修改造、广安路北延工程，完善昆北新城规划区内路网。加快盐湖度假小镇、城雕公园、沙河湿地公园、棚户区改造项目建设进度，着力提升昆北新城辐射带动能力。全力拉大城市框架。以贯通道路、疏解拥堵、拓展空间为目标，确保东环路东移项目全线开工，建成叶舞路高速桥至叶公大道段升级改造项目，加快洪辛线升级改造项目进度。持续加大干线公路路域环境整治力度。启动十里铺等片区改造项目，高标准做好安置房建设，为城市发展腾出空间。逐步完善老城功能。完成玄武大道、迎宾大道、叶廉路、广安路、政通街、沿河西路升级改造，完成叶公大道绿化工程。扎实做好黑臭水体治理。强化背街小巷治理。新增600个停车位，建设1个城市阅览大厅、3个城市书屋。新建一批小游园、小广场、城市公厕，方便老城区居民生活。强力促进产城融合。将百城提质和中国尼龙城建设有机结合，以两个产业集聚区和新老城区联动发展、融合发展为目标，全力推动道路、燃气、电力、热力、供水等基础设施和配套设施的互联互通。确保神鹰大道北延、昆北路东延、育才路、力帆大道项目开工；新建化工一路、沙河四路等道路9公里，升级改造希望大道、化工三路，提升承载能力和对外形象。三是推进管理提质。持续推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。以“三城联创”为抓手，持续开展城市清洁行动，重点解决垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、油烟乱排、沿街招牌杂乱无章等突出问题。开展物业管理规范年活动，理顺物业管理体制，探索建立物业管理长效机制。全面提高城市管理的精细化、规范化和常态化水平，实现“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。结合文明城市创建，持续提升居民文明素质，大幅提升城市市容环境面貌。

（四）持续推动乡村振兴，建设富裕美丽乡村

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，让农村成为大有作为的广阔天地。一是立足稳粮抓基础。加快粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，确保粮食产量稳定在60万吨以上。抓好粮食产后服务中心建设，促进农产品大县向食品大县转变。二是立足质效抓产业。以生态、安全、绿色、高效为目标，以“四优四化”为重点，持续调整种植结构，发展花生、辣椒、林果、艾草、韭菜等特色产业。新建标准化蔬菜园区8个。种植优质烟叶1.6万亩。加快规划建设以大豆精深加工、面粉深加工为主导产业的健康食品产业园，发挥大豆多糖、大豆分离蛋白优势，多措并举，加快发展，打造大豆食品配料及功能食品产业集群。确保创建为省农产品质量安全县。以种养配套、循环发展为重点，力促花花牛现代牧场建成投用，新增生态循环畜牧养殖企业5个。发展休闲农业、观光农业、体验农业，促进农旅产业融合发展，持续提高农产品附加值，推动一二三产融合发展，让群众通过种植养殖得到更多收益。三是立足宜居抓环境。坚持规划先行，改善农村人居环境，以更大力度、更高标准打造50个“五美”亮点示范村，确保在全市季度观摩中名列前茅。强力推进厕所革命，以整乡、整村推进为重点，完成农村户厕改造2.5万户，加快农村污水处理系统建设，以建设“四好农村路”为抓手，改建县乡公路37公里，建设通村公路58公里。四是立足改革抓经济。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革，全力抓好“十权同确”试点村建设，确保20个村级集体经济项目顺利实施，逐步实现村级集体经济全覆盖。坚持因地制宜、因村施策，通过盘活集体资产、集体资源出租、兴办经济实体等多种形式，持续释放农村发展活力。五是立足和谐抓治理。发挥村“两委”、党员和乡贤作用，深化拓展“四议两公开”工作法，建立健全“一约六会”，利用新时代农民夜校等载体，深入开展“推进移风易俗、弘扬时代新风”活动，扎实做好文明村镇创建和星级文明户、好媳妇、好婆婆评选，加快形成党群共建、邻里相助、百姓相亲、守望相助的和谐乡村。六是立足文明育乡风。加快推进中民投乡邻广场项目，建成50个文化广场、70个乡村大舞台，基层综合性文化服务中心实现行政村全覆盖。开展戏曲、电影、文艺演出入乡村、进校园活动。加快公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。保护好农村传统文化、乡土文化，鼓励村志编修和村史馆建设，推动农村移风易俗。

（五）持续深化改革开放，激发经济发展活力

一是优化审批服务。以“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手，学习苏州审批改革经验和郑东新区“服务八同步”经验，充分发挥项目代办中心作用，优化审批流程、压缩审批时间、提高审批效率，有效解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，确保项目快速落地。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升效能监管。二是强化用地保障。强化建设用地指标争取、用地报批和土地收储工作。深入开展“空心村”整治、耕地提质改造，确保补充耕地1万亩以上，为项目建设提供坚实的用地保障。三是降低企业成本。创建河南省普惠金融示范县，支持筹建村镇银行。强化银企对接，引导金融机构支持实体经济发展。用好企业发展、还贷周转等专项基金，鼓励企业利用知识产权、债权股权开展多元融资，支持企业上市融资，降低企业融资成本。落实中央更大规模的减税降费政策，切实降低用电、用水、用气、物流成本，让企业轻装上阵。四是支持民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，构建亲清政商关系,制定促进民营经济健康发展的意见，大张旗鼓支持本地民营企业发展。在用地、融资、科技研发等方面给予更多扶持，帮助我县民营企业做大做强。围绕主导产业，引导企业增品种、提品质、创品牌、增效益。引导支持民营企业建立现代企业制度，完善治理结构，健全经营机制，增强市场竞争能力。五是扩大开放招商。立足新材料、装备制造等主导产业，设立专班、明确专人、上门对接，实施精准招商。深化与专业招商机构合作，提升招商引资成效，力争实际利用省外资金200亿元。依托隆鑫、力帆、伟强科技、金晶生物科技等出口企业，积极拓展对外贸易，力争出口完成5500万美元。

（六）持续加大保障力度，切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，从“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等群众最关心、最直接、最现实的问题出发，推动普惠叶县持续扩面提标。一要确保幼有所育。深入实施第三期学前教育行动计划，建成县第三幼儿园，扩充普惠性学前教育资源，努力解决“入园难、入园贵”问题。二要确保学有所教。大力实施教育复兴战略，加快昆西中学、昆北中学、龚店学校、第六小学和教师发展中心建设，确保党校和中专新校区开工建设、第二实验学校全面建成。三要确保劳有所得。大力促进就业创业，落实就业创业扶持政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农村贫困劳动力等重点群体多渠道就业创业，突出做好外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业5075人、农村劳动力转移就业4600人。四要确保病有所医。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，继续做好全民参保扩面工作。全面实施振兴医疗卫生事业三年行动计划，加快第二人民医院改制搬迁。完成武汉大学人民医院与县人民医院合作办医挂牌；完成郑大一附院、省人民医院等与我县医院组建医疗联合体；力争中国初级卫生保健基金会向我县捐赠3.0核磁共振、64排CT等先进医疗设备，提升基层医疗卫生服务水平。五要确保老有所养。进一步完善养老服务体系，提高高龄老人医保报销比例，落实老年人高龄津贴制度，建设15个乡镇老年人日间照料中心，有序推进村级老年人日间照料中心建设。推进居家养老服务，实施农村敬老院综合提升工程。六要确保弱有所扶。切实做好农村低保提标工作，实现应保尽保。全面做好农村特困供养工作。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，力争有条件的村全部建立“儿童之家”。为500户残疾人家庭实施无障碍改造，建设18个乡级残疾人示范性社区康复站，让残疾人共享康美生活。七要确保住有所居。加快金明园、金碧园、滨河新区项目建设进度，确保阳光小区公租房项目竣工投用，力争新开工建设公租房5.44万平方米、棚改房22.1万平方米，有效改善城乡居民居住条件。八要确保食有所安。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。

继续办好民生实事，今年我们确定13件民生实事：新增城镇就业5075人；推进养老服务体系建设；开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；实施残疾儿童康复救助、改善残疾人生活条件；振兴医疗卫生事业；实施教育复兴；传播优秀传统文化、提高全民文化素养；加强农村基础设施建设；实施县城提质工程；为全县人民免费提供食用盐；持续改善大气环境质量；实现全县社会治安动态视频监控全覆盖；推进行政服务便民化。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻叶解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强物价、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作。

三、全面加强政府自身建设

面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、新作为，必须更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚持忠诚为政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针在叶县落地生根。

（二）坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高决策科学化、法治化水平。深入推进政务公开，及时发现并回应社会关切、舆论关切、群众关切，不断提升工作水平。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督，切实增强政府公信力和执行力。

（三）坚持实干勤政。弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，对今年确定的重点事项，要按照部门职责，勇于担当作为，任务到岗到人，确保人人肩上有担子、个个头上有责任。要明确时间节点，挂图作战，确保安排的工作任务保质保量完成。

（四）坚持从严治政。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、政府采购、资源开发利用、公共资源交易等领域，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤。严格遵守廉洁自律准则，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，永葆为民务实清廉本色。

各位代表！叶县的发展已经站在了新的历史起点！回望过去，已经走过了千山万水，审视当前，已经到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，我们唯有跋山涉水！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，奋力谱写决胜全面小康、建设“四个叶县”的动人篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名词注释

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四个着力:着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。

三起来、三结合：准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩；乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。

三股劲：对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。

四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化等四个方面。

四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

四优四化：大力调整农业结构，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

三化改造：工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造。

十大专项行动：压煤、降尘、控车、迁企、减排、优油、治土、禁烧、净水、增绿。

六控：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。

一核两翼：以平顶山尼龙新材料产业集聚区为核心区，建设尼龙新材料产业园；以叶县产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区为两翼，分别建设聚碳酸酯（PC）产业园、高端纺织服装产业园，高质量建设国际一流的尼龙新材料产业基地，打造错位发展、分工协作的良好产业生态。

四个叶县：实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县。

四大战略：产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。

十权同确：农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、集体财产权（基础设施使用权）、集体土地使用权、集体林权、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权等的确定。

六改一增：改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，增添必要的生活设施。

三百一千：在全县范围内评选100个“文明村镇”、100名“新时代农村乡贤”、100个“十星级文明户”，评选1000名“好婆婆”“好媳妇”。

一约六会：村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、红白理事会、孝善理事会和村庭院清洁美化理事会。

五美亮点示范村：生态美、环境美、乡村美、山水美、精神美。