叶县十五届人大五次会议文件（五）
政 府 工 作 报 告
——2020年5月18日在叶县十五届人民代表大会第五次会议上
叶县人民政府县长 徐延杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县域经济高质量发展目标，自觉践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，以供给侧结构性改革为主线，突出“四大战略重点”，聚焦“三大攻坚”，持续推进“四个着力”，全力打好“四张牌”，扎实做好“六稳”工作，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。全县生产总值增长7.2%，规上工业增加值增长9.6%，一般公共预算收入增长7.3%，固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民可支配收入增长7.4%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，金融机构存贷款余额分别增长8.5％、8.9％。主要做了以下几个方面的工作：
（一）坚持精准方略不动摇，脱贫攻坚成效显著。在高质量脱贫摘帽的基础上，按照“四个不摘”要求，保持指挥部作战、战区推进、督查巡查、“三位一体”帮扶机制不变，扎实开展“大干一百天、决胜四季度”专项行动，实现新脱贫1948户、3705人，贫困发生率下降到0.57%。一是产业带贫能力持续增强。整合资金1.1亿元，实施产业项目79个。“千头线”、生猪代养、村级集体经济标准化厂房、到户增收等项目综合发力，特色种养、电商扶贫等百花齐放，带动贫困户3.48万户次增收，户均增收4000元以上。我县成为全省电商扶贫先进县，盐都、夏李、龙泉成为全省电商扶贫先进单位，培育农民工返乡创业示范园3个，望三江成为省优秀带贫企业。二是基础设施不断完善。整合资金1.88亿元，实施基础设施项目47个，完成危房改造和安居工程9000多户，贫困村电网改造102个。全省水利扶贫暨饮水安全现场会在我县召开，创造了城乡一体化供水“叶县模式”。三是行业政策精准落实。培训贫困劳动力1.8万人，有序安排外出就业1.96万人，8500多名贫困劳动力实现家门口就业。持续实施“10261”健康扶贫工程，重症慢性病、门诊重特大疾病保障范围分别扩大到20个、27个病种；贫困人口基本医疗参保率100%。开展教育扶贫“五个一”活动，资助建档立卡贫困生2.9万人次。扎实做好金融扶贫，发放扶贫小额贷款2.1亿元。四是社会合力高度凝聚。扎实推进“百企帮百村”，77家企业帮扶34个贫困村实施156个项目。多途径募集资金840多万元投入扶贫领域。开展消费扶贫1300余场次，激发了贫困群众农副产品变商品的意识。
（二）坚持转型升级不动摇，工业实力不断增强。一是招商引资成效明显。围绕大尼龙、聚碳材料产业，认真编制“四个图谱”，持续开展“四个拜访”，打好招商组合拳，实际利用省外资金210亿元、境外资金4400万美元。二是主导产业集聚发展。围绕尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造产业，推动35个重点项目完成投资188亿元，占年度目标的148%。15万吨己二酸10万吨己内酰胺、5万吨高档浸胶尼龙66帘子布等24个项目建成，5万吨聚氨酯组合料、10万吨尼龙6民用丝二期等27个项目正在建设，尼龙新材料产业发展势头强劲。随着PC、双酚A等项目的快速推进，聚碳材料产业将强势崛起。三是新兴产业蓬勃发展。大石崖风电、保安风电场、伟强科技新型电子元器件、恒奕晟新型保温材料、立菲环保日化等项目建成，平煤北控风电、润阳风电等项目正在建设，多业并举局面正在形成。四是承载能力不断增强。尼龙新材料产业集聚区完成固定资产投资60亿元，消防站、化工四路、公共管廊、滨河新区一期建成，沙河复航码头主体完工，铁路专用线进展顺利。叶县产业集聚区完成固定资产投资43亿元，标准化厂房、沟李徐庄搬迁等项目正在建设。联合盐化、隆鑫机车获省先进制造业发展资金1244万元。高新技术企业达到9家，省级研发中心达到6家。
（三）坚持扩规提档不动摇，第三产业蓬勃发展。一是文化旅游稳步发展。完成县衙亮化、文庙主体修复工程，杨令庄楚文化生态旅游特色小镇正在建设。保安古城遗址、龙泉澧河石桥成为全国重点文物保护单位。叶公园成为国家3A级景区，辛店镇常派庄村成为省级乡村旅游特色村，创建星级乡村旅游经营单位5家。新建改建旅游公厕12处。新编历史剧《叶公春秋》获“天中杯”黄河戏曲大赛银奖。成功举办第二届燕山湖桃花节。接待游客104万人次，实现旅游收入5300万元。二是商贸流通持续繁荣。亿联游乐城建成运营，亿联汽车城正在建设。特色商业区完成固定资产投资3.7亿元、主营业务收入8.6亿元、税收5400万元。三是电商产业增长强劲。落实电商扶持政策，加强电商服务网点建设，培育知名品牌6个，培训从业人员1300多人，实现线上交易2.6亿元。
（四）坚持扩容提质不动摇，城市形象持续提升。一是坚持规划引领。昆北新城二期控制性详规通过评审，规划体系不断完善。二是坚持精细建设。实施百城提质项目44个。美好生活家园一期基本完工，闸北棚户区改造金明园、金碧园项目正在实施。沙河湿地公园加快推进，城雕公园主体完工，建成叶公大道等带状公园和12个城区街头游园绿地。骨干道路重点路段绿化工程顺利推进。建成县医院西侧通道和沿河西路升级改造项目，有效缓解城区西部通行压力。平叶快速通道、叶舞路升级改造快速推进，新增干线公路174公里。建成城市阅览大厅、3个城市智慧书屋。城市功能不断完善。三是坚持严格管理。深入推进“三城联创”，扎实开展城市大清洁行动，严格小区物业准入，物业管理水平持续提升，成为省级文明城市提名城市。
（五）坚持绿色发展不动摇，生态环境明显优化。一是空气质量持续改善。开展改善空气质量百日会战、千名环保志愿者大宣传大排查大提升、“三散”治理等活动，建成48个空气质量自动监测站点，取缔“散乱污”企业242家，完成工业企业改造48家、加油站改造72家、“双替代”1.25万户。全年PM10累计浓度下降10微克/立方米，PM2.5累计浓度下降2微克/立方米。二是水环境质量稳步提升。严格落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”行动。依法严厉打击非法采砂，有序科学开发砂石资源。灰河近悦湿地公园正在建设。畜禽粪污资源化利用整县推进项目正在推进。三是生态建设扎实推进。强力推进国土绿化工程，高标准绿化造林7.35万亩，创建5个国家森林乡村。深入开展“空心村”整治，拆旧复垦8990亩。统筹推进“大棚房”整治、“双违”整治、路域环境整治，拆除违法占地400宗、1821亩，违法建设3920宗、54万余平方米。
（六）坚持稳粮增效不动摇，乡村振兴稳步推进。一是粮食产量保持稳定。发放耕地地力保护补贴1亿多元。8万亩高标准农田、2.6万亩高标准农田示范区提升工程基本建成。带动粮食产量稳定在60万吨以上。二是农业结构不断优化。发展优质小麦、优质花生、优质大豆46万亩，发展优质烟叶1万亩。培育绿色高效种植大户52户，建成标准化蔬菜园区8个。任店镇高营生猪养殖综合体建成投用，新增生态循环畜牧企业6家。建成农产品质量安全追溯点15个，认证绿色食品基地4个、有机食品基地1个，新增绿色食品5个、有机食品6个，入选省农产品品牌名录产品4个。成为省级农产品质量安全县。三是农村环境有效改善。按照“千村整治、百村示范”要求，深入开展农村人居环境整治，编制21个行政村环境综合整治方案，累计创建人居环境达标村175个、示范村88个。完成农村户厕改造2.5万户。新建改建通村公路156公里，创建“四好农村路”560余公里，全市“四好农村路”建设暨路域环境治理推进会在我县召开，成功创建为全省“万村通客车提质工程”示范县。四是乡村发展步伐加快。筹集资金2.85亿元，扶持发展村级集体经济项目325个，实现集体经济收益全覆盖，227个村收入10万元以上。任店镇月庄村成为全国“一村一品”示范村，久星科技成为国家韭菜良种繁育基地，全国近50%的韭菜种子产自叶县。五是文明乡风正在形成。深入开展文明村镇、新时代乡贤、十星文明户评选和红马甲志愿服务，涌现出大批凡人善举，打造了南庞庄、大乔等6个市级文明村，涵养了文明乡风、淳朴民风。
（七）坚持以民为本不动摇，群众福祉有效改善。一是保障体系更加健全。民生支出占财政支出的83%。新增城镇就业7466人，城镇登记失业率2.9%。城乡居民基本医疗保险参保69.9万人，养老保险参保48万人，实现了应保尽保。发放高龄津贴1264万元；提高80岁以上老人医疗报销比例，让高龄人群生活更有尊严。农村低保标准提高到每人每年3860元，发放低保金4620万元。农村特困对象集中、分散供养标准分别提高到每人每年8600元、4500元。完成重度残疾人家庭无障碍改造600户，落实残疾人“两项补贴”1437万元。二是社会事业全面发展。大力推动教育复兴。第二实验学校、龚店中学开始招生，第三幼儿园、昆西中学、昆北中学、中专新校区正在建设，创建为国家义务教育发展基本均衡县。教育信息化“三通两平台”全面运行，既可以对接外部优质教育资源，又可以使偏远乡村教学点与城区学校同上一节课，促进了城乡教育一体化发展。大力振兴医疗卫生事业。疾控中心综合楼建成投用，县人民医院成为“二级甲等”综合医院，被河南省人民医院托管，并挂牌“河南省人民医院豫西南分院”。县中医院针灸推拿科成为省级特色中医专科，县卫生监督所成为省示范卫生监督所。卫生健康信息化项目扎实推进，实现全县就诊“一卡通”，让群众享受到了更优质的医疗服务。县儿童福利院综合楼、困境儿童养育救助中心建成，完成13所敬老院综合提升工程，农村幸福院达到95座，儿童之家达到55所。完成县烈士陵园升级改造，退役军人服务中心建成投用，发放优抚资金2800多万元。申请专利132件，申报科技项目5项，实施科技项目3项。成为国家节水型社会建设达标县。泰隆村镇银行入住我县，成为全省普惠金融试点县。三是社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，主要做法被《人民日报》三次报道。严厉打击非法集资，立案8起，判决7起。处置僵尸企业24家，解决问题楼盘37个。强力推进平安叶县建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，积极解决信访突出问题，群众安全感、满意度持续提升。四是民生实事扎实推进。2019年，我们确定了推进养老服务体系建设、行政服务便民化等13类36项重点民生实事，已完成或基本完成30项，其余6项正在加紧推进。民生实事的持续推进，让老百姓真切感受到了实实在在的变化、真切享受到了经济社会发展的成果，人民群众由衷地为叶县的发展点赞，为加快发展凝聚了强大的社会共识。
一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及实施细则精神，队伍素质和执行能力有效提升。始终牢记“法无授权不可为”，坚持“三重一大”决策程序，持续深化政务公开，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表议案建议75件、政协提案192件。坚持深化改革不动摇，持续巩固机构改革成果，开展优化营商环境“寻标、对标、创标”活动，一体化在线服务平台和“互联网+监管”系统与省网对接，乡村政务服务就近办全覆盖，治理体系和治理能力现代化水平有效提升。同时，国防教育、妇女儿童、民族宗教、人民防空、审计、统计、气象、移民、史志、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。需要特别指出的是，新冠肺炎疫情发生以来，全县上下特别是医务工作者和基层党员干部，闻令而动，联防联控，众志成城，坚持“四早”原则，关爱隔离人员，打响了一场疫情防控阻击战。我们一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复学复市，取得了抗击疫情的阶段性胜利，经济社会秩序正在有序恢复。
各位代表！过去的一年，我们在奋进中坚定了信心，在磨砺中经受了考验，在实干中凝聚了力量，发展的步子更坚实，发展的势头更喜人！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、生动实践的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界倾情监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向为我县经济社会发展作出积极贡献的同志们，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻叶部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家，向所有关心、支持叶县发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：以经济建设为中心的意识树得不够牢固；三次产业结构不优，创新发展能力不足；尼龙产业链不全，产业集群尚未形成；要素供给总量不足，项目用地、“双控”指标保障仍需加强。民生领域还有不少薄弱环节，农村优质教育资源不足、医疗卫生服务能力有待提升、基础配套设施亟需完善。少数干部宗旨意识不牢、责任担当不够，精神状态和工作能力与高质量发展要求还不太适应，转变工作作风、提高行政效能需要持续发力。特别是新冠肺炎疫情发生以来，企业生产、项目建设、市场消费等受到不同程度冲击，这给经济稳定增长，特别是财政增收带来不小压力。对此，我们将高度重视，尽心竭力干好工作，决不辜负全县人民的重托！
二、2020年工作安排
2020年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县加快高质量发展的重要一年。当前，我们站在了新的起点、迎来了新的机遇，叶县高质量发展进入了黄金期。一是机遇难得。党中央推动实施乡村振兴战略，出台了增加地方政府专项债券规模等实实在在的政策，我们可抓的机遇更多。4月29日，全省县域经济高质量发展工作会议召开，明确强调支持县域经济发展，壮大县域经济的环境更好。二是政策利好。国家发改委等5部门联合印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，支持平顶山市和洛阳市联合建设河南西部产业转型升级示范区，按照“一带两核九点”产业空间总体布局，叶县产业集聚区被确定为产业转型升级重点园区。尼龙新型功能材料纳入国家战略性新兴产业集群，省政府提出要加快化工新材料、尼龙新材料基地建设，国家和省市支持尼龙产业的政策红利将不断释放。三是基础坚实。经过近几年的持续奋斗，2018年，全省县域经济高质量发展考评在A、B类93个县（市）中综合排序第22位，比2017年跃升54个位次，“好”的优势逐步扩大、“进”的态势更加明显。只要我们坚定发展信心，乘势而上，就一定能够跨越赶超，就一定能够在高质量发展道路上阔步前行！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，积极践行县域治理“三起来”，全面落实中央、省委、市委、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持党建引领，围绕建设“四个叶县”，突出“四大战略重点”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，壮大尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造、清洁能源产业，深入实施乡村振兴战略，持续加强城市建设管理，不断增进群众福祉，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写新时代叶县更加出彩的绚丽篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.3%；固定资产投资增长8.5%；规上工业增加值增长7.5 %以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇化率提高1.8个百分点；城乡居民收入与经济增长同步;生态环境持续改善。
围绕上述思路和目标，主要做好以下几个方面的工作：
（一）打好“三大攻坚”，补齐高质量发展短板
打好脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与乡村振兴的对接融合，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。一是在扛稳责任中务求全胜。按照“四个不摘”要求，坚持工作机制始终如一、精准施策始终如一、纪律作风始终如一，扎实开展“大排查、大整改、大提升”行动和脱贫攻坚“回头看”，持续健全动态监测机制，做好脱贫监测户、边缘户帮扶，确保脱贫成效持续巩固。二是在做实产业中务求全胜。围绕“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”，支持贫困村、贫困户发展特色产业，支持已建成的扶贫基地、站点发展壮大，提升带贫能力，筑牢产业“保障线”，按下致富“快进键”。三是在落实政策中务求全胜。通过劳务输出、产业吸附、开发公益岗位等途径，帮助贫困劳动力就业，新增农村劳动力转移就业3400人以上。健全医疗保障体系，完善即时结算制度，提升医疗保障能力，防止因病返贫。精准实施教育扶贫，提升贫困家庭新生代发展能力。织密低保兜底、特困救助、临时救助、社会福利保障网络，确保“三无人员”稳定脱贫。四是在夯实基础中务求全胜。开展危房改造和安全饮水工程“回头看”，动态消除各类危房，保障群众饮水安全。持续健全村级光伏电站、村级集体经济标准化厂房、村级标准化卫生室等扶贫工程管理机制，确保长期稳定造福群众。五是在激发士气中务求全胜。坚持智志双扶，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，稳固脱贫成效，推动乡村振兴。
打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污。一是更严措施减排控尘，让蓝天成常态。突出重点区域、重点企业、重点时段管控，严格落实“六控”措施，强力推进“三散”治理。全面实施秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放。加快推进天然气进农村工程，建成7个空气质量微型监测站点，完成市定空气质量优良天数目标。二是更实作为源头治水，让碧水润盐都。深入开展“四水同治”，编制全域生态水系规划，完成灰河生态治理、叶廉路黑臭水体治理，开工建设燕山水库调水工程，完善三大灌区渠系连通工程，谋划河湖连通工程，让河湖渠清水长流，全力打造灵韵叶县。启动城河、澧河引水及灰河沿线生态治理和功能、景观提升工程。严格落实“河长制”，持续做好河湖“四乱”清理、养殖粪污治理，实现河畅、水清、岸绿、景美。三是更大力度全面净土，让土地提质量。强化农业面源污染防治，加强固体废弃物处理。加快实施耕地提质改造，深入开展“空心村”治理，力争拆旧复垦3000亩以上。四是更高标准增绿添绿，让绿色变底色。以山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化为目标，深入实施国土绿化工程。统筹开展国家、省森林乡村创建和国家园林城市创建，启动省级森林城市创建，加快国储林项目建设，新增造林2万亩。
打好防范化解重大风险攻坚战。坚持新冠肺炎疫情防控常态化，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持指挥部工作机制、联防联控、群防群控机制不变，落实落细“四早”措施，夯实“四方责任”，守好社区、村居第一道防线，周密细致做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，持续抓紧抓实外防输入、内防反弹工作，倾力维护我县来之不易的疫情防控成果，为确保完成决胜脱贫攻坚任务，全面建成小康社会创造良好环境。扎实开展互联网金融风险专项整治，依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，切实防控金融风险。严格落实《预算法》，强化预算执行，做到量入为出、量财办事。依法化解问题楼盘，维护群众利益。增强防洪抗灾、森林防火能力，防范自然灾害风险。改革完善应急管理体系，提高应急救援能力，做好突发公共事件预防处置。
（二）发展“三次产业”，夯实高质量发展基础
多措并举增动能，持续壮大工业实力。持续贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕中国尼龙城建设，落实尼龙新材料产业发展三年行动计划，完善尼龙产业上下游产业体系。一是壮大主导产业。尼龙新材料产业集聚区要确保20万吨己内酰胺、15万吨环己酮、5万吨聚氨酯组合料等22个项目建成投产，加快推进8万吨尼龙6印染等5个项目，力促尼龙科技三期技改、锦纶科技公司年产10万吨民用丝二期等44个项目开工。叶县产业集聚区要加快PC、双酚A项目建设，力促杭州互融ACS树脂、苏州伊格特新材料产业园等项目开工。要围绕锦纶纺织、工程塑料、聚氨酯、盐化工产业，落地一大批深加工、终端产品项目。二是培育新兴产业。加快推进金风新时代风电、中广核夏李风电等项目，力促盐穴储能、平顶山储气库等项目开工，确保贝特尔医药中间体等项目建成。三是夯实载体平台。围绕“优化项目布局，提升中国尼龙城承载能力”目标，尼龙新材料产业集聚区建成盐神大道绿化、化工一路等项目，力争沙河复航工程建成，加快建设铁路专用线，做好神马大道南延、盐神大道西延、沙河四路等前期工作。叶县产业集聚区建成昆北路东延、神鹰大道北延、标准化厂房等项目，加快沟李、徐庄搬迁项目建设。
强基固本打基础，持续提升现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，在稳定粮食产量的基础上，以“四优四化”为抓手，促进资源优势、生产优势、产品优势向质量优势、品牌优势、效益优势转变，加快建设农业强县。一是强基固本打基础。扛稳粮食安全政治责任，落实粮食安全行政首长责任制，在建成8万亩高标准农田、2.6万亩高标准农田示范区提升工程的同时，实施12万亩高标准农田项目，打造叶县靓丽农业名片。二是坚定不移调结构。新建标准化蔬菜园区8个，认证绿色食品基地6个,确保成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。种植优质烟叶1.13万亩。围绕韭菜、中草药、食用菌、辣椒、畜禽养殖等，成立特色产业发展专班，推动农业特色产业发展。加快推进绿筑菌业二期、金汇源田二期等项目。力促东方希望生猪养殖、佳禾牧业生猪屠宰加工等项目开工，扶持创大、春晓、金汇源田等企业做大做强，全力打造农产品区域公用品牌。三是结合实际转方式。鼓励发展适度规模经营，新发展农业合作社28家、家庭农场10家以上。发挥“千头线”带动作用，推动畜牧业转型升级。按照“资源有价、交易有市、管理有法、经营有偿”原则，发展林下经济，搞活林业产业，打造林业“绿色银行”。
增量扩容育特色，持续做大第三产业。坚持传统服务业提档升级、新兴服务业增量扩容，打造第三产业发展新亮点。一是做优文旅强支撑。启动全域旅游总体规划、智慧旅游总体规划、叶县旅游营销策划编制。实施文庙、真武庙安防工程，完成县域旅游标识建设，力促昆阳古城游客服务中心等项目开工，开发“叶县问候”系列文创产品，发展历史文化游；加强段庄革命老区、红九军诞生地等革命遗址保护利用，发展红色文化游；全力推进百城提质工程系列项目，加快中原盐都盐湖旅游度假区建设，依托岩盐博物馆，发展盐文化游；结合南部乡村旅游发展规划，以“三路三带”（许南路、平桐路、辛常扶贫旅游线路，南水北调、沙河、燕山湖景观带）为重点，实施银线串珠工程，加快推进杨令庄楚文化生态旅游特色小镇等项目，支持有条件的乡镇整合资源打造特色小镇，发展生态文化游。二是发挥优势提档次。围绕打造星级特色商业区，加快亿联汽车城建设，加快发展家政服务、信息咨询、法律服务等服务业，培育消费新业态。实施特色商业区扩规增容工程，完成固定资产投资4.3亿元、主营业务收入9.5亿元、税收6200万元、区域改造1.3平方公里。发挥省级食品安全示范县、农产品质量安全县优势，引导成立农家乐合作社，鼓励抱团发展，新增星级农家乐5家、精品旅游民宿1家。发挥中国尼龙城产业优势，谋划建设物流园；结合昆北新城建设，顺应平叶一体化发展趋势，发展金融、物流、信息技术、研发设计等高层次生产性服务业。三是抓好电商促提升。抢抓国家实施战略性新兴产业机遇，实施“互联网+”工程，畅通线上销售渠道，打造服务业发展新模式。加快实施电子商务进农村示范县项目，建成6个乡级电商服务站、100个村级服务点，培训从业人员3000人次以上，力争电商产业园成为省级电子商务示范基地。
（三）推进“三大建设”，增强高质量发展底气
深入实施百城建设提质工程，建设宜居宜业县城。主动融入中原城市群建设，积极抢抓平叶一体化发展机遇，深入实施百城建设提质工程，全面提升城市形象。一是规划体系再完善。坚持全域规划、多规合一，融入智慧城市、海绵城市等元素，完成国土空间规划编制、专项规划报批评审，加快形成上下衔接、全面覆盖的规划体系。二是城市功能再提升。完成玄武大道、广安路等9条道路升级改造，完成北高速口周边、沿河西路、东风路等道路绿化提升，确保东环路东移、洪辛线升级改造项目开工，确保平叶快速通道建成通车，城市会客厅建成投用，力促县客运北站开工。加快推进老旧小区改造，完成16个老旧小区改造。新建公厕30座。大力推进智慧停车场建设，新建停车场3座，新增车位800个，新规划停车位1000个以上。三是城市管理再精细。深入开展“三城联创”，持续推进城市“四治”，在城区实行垃圾分类，持续开展市容环境、交通秩序、店外经营、门店牌匾治理。扎实做好“双违”、路域环境整治，严厉打击违法占地、违法建设。借鉴“党群360”民生服务模式，建成19个小区党群议事会，提升物业管理水平。
深入实施乡村振兴战略，建设美丽富裕乡村。在全面打赢脱贫攻坚战基础上，统筹推进乡村振兴战略。一是整治农村环境，美化乡村“美村子”。以创建乡村振兴示范带为引领，持续做好农村人居环境整治，扎实开展“三清”“三治”行动，完成农村户厕改造2.3万户，创建“四美乡村”50-90个、“五美庭院”2000-2500户，打造人居环境亮点村30个、示范带3条。严格落实“路长制”，加快“四好农村路”建设，打造“四好农村路”循环圈600公里，全力创建国家级“四好农村路”示范县。二是壮大集体经济，鼓起群众“钱袋子”。按照“党建引领、联村共建、财政倾斜、金融服务、保险托底、廉情监督”的工作思路，持续推动村级集体经济发展，持续放大优势、汇聚资源，发展更多富民产业，把更多群众吸附到特色产业链上。三是吸纳优秀人才，筑巢引凤“搭台子”。制定乡村振兴人才引进计划，吸引优秀人才向农村流动，让人才在乡村有事干、有业兴。完善专家定点联系乡镇、农技人员包村联户机制，形成农技人才与新型农民联动、农业技术与农业生产融合发展格局。四是创新治理模式，夯实根基“强班子”。发挥基层战斗堡垒作用，推行村民议事会、红白理事会等自治方式，拓宽参与渠道，提升自治效能，实现民事民议、民事民办、民安民创。
深入实施素质提升工程，建设文明和谐叶县。以抓好精神文明建设为主线，以提升居民素质为核心，科学安排各项活动，确保成功创建省级文明县城。一是坚持鲜明导向。开展习近平新时代中国特色社会主义思想“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站”活动，增进政治认同、思想认同、情感认同。二是加强道德建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，抓好志愿服务、诚信体系建设、感动叶县年度人物评选等活动，重点抓好党群志愿服务，营造向上向善、孝老爱亲的浓厚氛围。三是用好具体抓手。以文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动为引领，精心设计群众普遍受惠的活动，搭建群众便于参与、乐于参与的载体，不断提高创建吸引力、感染力、影响力和覆盖面。加强基层文化设施建设，新建文体广场29个、舞台48个。四是培养文明习惯。围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，以文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗为重点，大力普及文明礼仪，引导城乡居民自觉遵守公序良俗。
（四）激发“三大活力”，厚植高质量发展优势
持续激发改革活力。一是抓审批改革。以“一次办妥”改革为抓手，持续深化“放管服”改革，推动政府部门信息系统迁移上云，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产抵押登记办理、企业开办时间压缩至2个工作日以内。二是抓农村改革。完成农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置改革，激发农村发展活力。三是深化财税体制改革。树立结果导向，健全预算绩效管理体系，根据工作实绩、项目成效，按程序拨付资金，确保资金规范高效使用，把每一分钱都用在刀刃上。四是推进产业集聚区管理体制改革。推进产业集聚区二次创业，坚持“亩均论英雄”，探索实施“管委会+公司”运营模式，开展集聚区企业分类评价，全力培育竞争力、带动力强的引领型企业。五是深化生态环境体制改革。推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
持续激发开放活力。一方面，要坚持“请进来”。按照“四个拜访”要求，围绕“四个图谱”，统筹机构招商、以商招商、产业链招商等措施，全力推动重大项目快速落地，持续拉长和完善产业链条。积极谋划包装推介项目，实际利用省外资金200亿元、境外资金4500万美元。另一方面，要坚持“走出去”。持续解放思想，积极走出去学先进、谈项目，把外地的先进思路、成功经验转化为我县解决改革发展稳定具体问题的“金钥匙”。通过多种途径发展开放经济，让更多产品走出国门、走向世界，实现外贸出口5000万美元。
持续激发创新活力。一是注重环境营造。把今年定为“营商环境提升年”，深入开展优化营商环境“寻标、对标、创标”活动，推行营商环境“好差评”制度，倒逼各级各部门多谋惠企利民之策、多尽履职服务之责，构建亲有尺度、清有规范的政商关系。二是注重政策落实。支持民营企业发展，落实减税降费政策，清理规范行政事业性收费。特别是新冠肺炎疫情防控期间出台的一系列政策，坚决不折不扣落实到位。三是注重要素保障。抢抓国家“积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度”机遇和“十四五”规划编制机遇，成立重大项目前期工作专班，做好项目谋划，争取更多项目进入国家和省市盘子。坚持要素跟着项目走，依托县发投公司等平台，提高融资能力，保障发展资金需求。发挥财政资金杠杆作用，壮大还贷周转金、风险补偿金、企业助保金规模，缓解企业贷款难问题；完成土地组卷报批3000亩，最大限度保障项目用地需求。四是注重科技创新。加大财政支持力度，科技经费支出占财政支出比重不低于1%。确保金发科技合作共建研发中心今年落地；与成都中蓝晨光化工研究院深度合作，在叶县建设科研成果转化基地。发展高新技术企业2家、科技型中小企业3家，完成“三大改造”35家，新增上云企业180家。同时，加快推进5G、工业互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等新型基础设施的建设和应用，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，从更大范围、更深层次推动经济高质量发展。
（五）统筹“三大工程”，共享高质量发展成果
实施民生提升工程。把稳就业作为重中之重。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业4900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款4700万元，新增返乡下乡创业就业2000人以上。坚持教育优先发展。实施高中阶段教育普及攻坚、普惠性学前教育资源扩容工程，推动城乡义务教育一体发展，建成昆北中学、县实验学校扩容、县第三幼儿园等项目，加快推进昆西中学、教师发展中心、中专新校区、党校新校区等项目，力促县第六小学开工，促进义务教育优质均衡发展。深入实施医疗振兴战略。深化“三医联动”改革，加快县域医共体建设，建成卫生健康信息化项目，确保县医院综合服务楼建成投用，加快建设医养结合综合楼、中医院中医治未病健康管理综合楼和7个乡镇卫生院提升工程，做好县二院、妇幼保健院迁建，新配备救护车20台以上。
实施民福增进工程。实施全民参保计划，确保应保尽保。落实特困人员供养和城乡低保政策，做好公益慈善、扶老助残、救孤济困，保障困难群众基本生活。大力发展租赁住房，确保昆北佳苑公租房开工。发展现代养老服务，增加托育供给，解决“一老一小”问题。开工建设县残疾人康复中心，建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。
实施民安保障工程。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，加强应急管理机制和能力建设，筑牢安全生产“防火墙”。以创建国家食品安全县为目标，构建从农田到餐桌全链条监管体系，坚决打好“舌尖保卫战”。整治拖欠农民工工资问题，维护农民工权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾预防化解机制，积极回应群众诉求。加强社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。
继续办好民生实事，今年我们确定了10件民生实事：着力扩大就业、支持创业；推进城镇老旧小区改造提质；改善提升城区基础设施；提高居民医疗保障水平；做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障；做好特殊群体社会保障；持续改善生态环境；实施农村生态宜居工程；加快实施教育复兴战略；强化重点行业和场所消防安全。对今年确定的和去年确定的需要跨年度实施的民生实事，我们将锲而不舍、持续推进，不达目的、决不罢休，确保发展成果全民共享。
同时，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻叶部队、民兵和人民防空建设，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极发挥桥梁纽带作用。高质量配合做好第七次全国人口普查。继续做好审计、移民、人防、史志、档案、气象、老龄、通信、邮政、供销、保险等工作。
三、全面加强政府自身建设
面对新时代、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，始终坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意。
(一)旗帜鲜明，把牢方向。始终把政治建设摆在首位，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，把党的领导贯彻到政府工作各个方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以求真务实作风把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。
(二)不忘初心，勇担使命。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，说实话、谋实事、做实功、求实效，对今年安排的工作，坚持项目化运作、台账式管理、责任制推动，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。牢固树立创优争先意识，见红旗就扛，见第一就争，力争成功创建第二批河南省践行县域治理“三起来”示范县，全省县域经济高质量发展考评稳居第一方阵。完善容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为，形成靠务实推动工作、靠实干争先晋位的浓厚氛围。坚决杜绝形式主义、官僚主义，守住精文减会的硬杠杠儿，确保文件会议只减不增，为基层腾出更多时间抓落实。
(三)依法行政，科学决策。依法履行政府职能，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，提升工作法治化水平。
(四)清正廉洁，树立形象。严格按照“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，严控“三公”经费支出。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进政府采购、工程建设、土地出让、公共资源等领域审计全覆盖，坚决查处群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态，树立政府系统清正廉洁形象。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以高度负责的精神、务实有力的举措、敢打敢拼的劲头，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，凝心聚力、砥砺前行，跑出加速度，干出新业绩，奋力谱写建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县新篇章！
名 词 注 释
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
三大攻坚：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
四个着力：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。
四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
四优四化：大力调整农业结构，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
四个图谱：产业图谱、企业图谱、产品图谱、研究机构图谱。
四个拜访：拜访产业发展的国家级科研机构、专家和人才、知名企业、国家级行业协会。
一核两翼：中国尼龙城以平顶山尼龙新材料产业集聚区为核心区，建设尼龙新材料产业园；以叶县产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区为两翼，分别建设聚碳酸酯（PC）产业园、高端纺织服装产业园，高质量建设国际一流的尼龙新材料产业基地，打造错位发展、分工协作的良好产业生态。
四大战略：产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。
四个叶县：实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县。
三城联创：创建国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城。
清四乱：集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
三通两平台：“三通”是宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；“两平台”是教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
六控：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。
“三散”治理：“散乱污”企业、散煤、散尘治理。
三化改造：工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造。
叶县十五届人大五次会议秘书处 2020年5月18日
